“十五五”养老服务体系和康养产业发展规划.docx

“十五五”养老服务体系和康养产业发展规划为进一步推进我市养老服务体系建设和康养产业发展，根据中华人民共和国老年人权益保障法国家积极应对人口老龄化中长期规划中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见“十五五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推进基本养老服务体系建设的意见的通知省“十五五”养老服务体系和康养产业发展规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要等法律和相关政策，结合我市实际，制定本规划。一、规划背景（一）“十四五”时期取得的主要成效。按照“一年打基础、两年上台阶、三年成规模、四年成体系”的发展思路，初步建立了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，康养产业发展初见成效，初步构建了多点支撑、多元发力的康养产业发展格局。1 .政策支持体系更加完善。出台市养老服务设施专项规划（20162025）市推进健康养老产业转型发展实施方案若干政策和产业发展规划等文件，制定了养老服务设施建设和运营补贴、人才培养、医养结合等支持规范行业发展的配套政策，不断完善养老服务标准，推进养老服务业发展。2 .养老服务体系逐步健全。养老服务设施不断完善。“十四五”期间，新增各类养老服务设施54个，新增养老服务床位2500张。截至2025年，全市各类养老服务设施381个，其中养老机构104个、城镇社区养老服务设施87个、农村幸福院190个；社区养老服务设施覆盖率达到37.2%；全市养老服务床位总量达14283张，其中养老机构护理型床位占比47%o养老服务水平不断提升。“十四五”期间，持续加强养老机构服务质量建设。我市成为省智慧养老服务平台建设第二批试点城市，并已建成市智慧养老服务平台等信息化平台新华区、卫东区、湛河区成为省城镇社区养老服务体系建设工作联系点。5个社区被命名为全国示范性老年友好型社区和省老年友好型社区。培训养老院院长、养老护理员和老年社会工作者2511人次。养老事业与养老产业协同发展。持续推进养老服务领域“放管服”改革，全面放开养老服务市场，落实养老机构登记备案制度，支持社会力量投资养老服务，引进培育了多家专业化、连锁化养老企业。3 .康养产业发展初具规模。老年健康服务体系初步建立。截至2026年，全市共有老年病医院3家、安宁疗护中心11家，二级及以上综合医院开设老年医学科比例达到52%,三级中医医院设置康复科比例达到100%,二级及以上医疗卫生机构普遍为老年人开通了就诊绿色通道；12家二级及以上医疗卫生机构创建成为省老年友善医疗机构;医养结合机构16家,床位总数4955张，服务人员总数1233人，其中5家医养结合机构建设项目被确定为2026年度省医养结合示范项目。健康养生服务产业快速发展。“十四五”期间，我市坚持将文旅康养产业作为战略性支柱产业来培育，依托得天独厚的森林、温泉和中医药等资源禀赋，谋划建设了一批康养小镇、康养社区、康养基地，为“十五五”时期健康养生服务持续发展奠定了坚实基础。截至2025年，我市共有森林康养基地4个，其中全国森林康养基地试点建设县（市）1个、全国森林康养基地试点建设乡镇1个、省级森林康养基地2个。（二）“十五五”时期面临的形势。1 .发展机遇。党委政府高度重视。以习近平同志为核心的党中央总揽全局，将积极应对人口老龄化上升为国家战略。各级建立养老服务体系建设组织领导机制，将养老服务工作摆上重要日程，将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划。我市将养老服务体系建设纳入重大民生实事，将健康养老纳入全市四大服务业主导产业，为养老服务体系和康养产业发展提供了良好的发展环境。特色资源得天独厚。一是森林、温泉等资源丰富。全市省级森林城市达到5个，数量居全省第一；温泉资源独具特色，是省温泉资源最丰富的地区。二是文旅资源丰富。我市拥有曲艺、陶瓷、温泉、三苏等九大独特文化现象，全市旅游资源单体4200多个、A级景区23个。三是矿藏钠盐资源丰富，钠盐储量3300亿吨，是中国岩盐之都，盐养产业发展优势突出。交通设施优势明显。我市地处京广和焦枝两大铁路干线之间，境内铁路总里程约700公里，距新郑国际机场100公里。兰南、宁洛、二广、郑栾等7条高速公路穿境而过，总里程480公里，和全国高速公路网相连。普通干线公路通车里程达1575公里,居全省第9位;农村公路通车里程达12579公里，全市所有行政村及20户以上自然村通硬化路，居全省第6位。公交站点500米覆盖率100%、公交出行分担率21.3%o全覆盖、多辐射的综合交通运输网络为我市养老服务体系和康养产业区域一体化发展奠定了良好的基础。2 .面临的挑战。人口老龄化趋势严峻。根据第七次全国人口普查公报显示，截至2025年11月1日零时，全市常住人口中，60岁及以上人口为912424人，占比18.30%,老龄化率高于全省平均水平。预计到2030年，全市60岁及以上常住老年人口预计达到95万人，老龄化率将超过20%,人口老龄化程度不断加深。发展起步晚基础差。我市养老服务体系和康养产业发展起步晚、基础差，养老服务体系和康养产业发展存在短板:一是养老服务设施供给不足，城乡养老服务设施未实现全覆盖，部分设施运营效益尚未完全发挥；二是康养产业存在开发同质化问题，相关配套设施有待优化提升；三是养老服务体系和康养产业存在发展不均衡、专业人才不足等短板。二、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于养老服务的重要批示指示精神及省委、省政府对养老服务体系和康养产业发展的决策部署，锚定我市“四个强市、四个鹰城”建设目标，科学把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，抓住重要窗口机遇期，以推动高质量发展为主题，以满足老年人日益增长的多样化、多层次养老服务需求为根本目的，大力实施积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，将实施八大工程、完成五大任务、创立一个品牌作为“十五五”时期养老服务体系和康养产业发展整体工作布局，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，培育壮大康养产业成为全市经济发展新动能，不断满足人民日益增长的美好生活需要，为建设社会主义现代化幸福鹰城贡献力量。（二）基本原则。党委领导，各方参与。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，汇聚推动养老服务体系和康养产业发展的各方参与合力，形成政府、市场、社会、家庭共建共享的新发展格局，促进养老服务体系和康养产业良性发展。保障基本，广泛普惠。强化政府保基本兜底线职责，大力发展普惠型养老服务，为人民群众提供方便可及、价格可负担、质量有保障的养老服务，确保基本养老服务保障到位。政策支持，项目引领。用好、用活、用足、用实各项发展政策，充分释放政策红利，把重点项目建设作为推动全市养老服务体系和康养产业发展的基础引擎。部门协同，多规衔接。建立多部门协同机制，明确关于养老服务和康养设施布局的相关政策、标准和口径。统筹考虑，确保本规划与国民经济和社会发展规划、各层级国土空间规划等相衔接。（三）总体目标。到2030年，我市基本养老服务体系基本健全，加快构建覆盖城乡、功能齐全、结构合理、供给多元、服务优质、监管到位、方便可及的养老服务新格局,康养产业繁荣发展，产品供给更加丰富，配套设施更加完备,服务能力明显提升，养老事业和养老产业协同发展，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系更加完善,老年人及其家属获得感、幸福感、安全感显著提升，打响“颐养鹰城长寿之城”康养品牌。“十五五”时期养老服务和康养产业主要发展指标号别指标名称位2025年基础值2030年目标值性老服务有集中供养意愿的特困人员集中供养率100100束性老服务养老服务床位总量1428334600j期性老服养老机构护理型床位占比4755束性务老月艮务社区养老服务设施覆盖率37.2100j期性老月艮务特困人员供养服务设施（敬老院）在内的公办养W机构入住率5560j期性老服务星级以上养老服务机构占养老服务机构总数的比例一80j期性老月艮务特殊困难老年人月探访率100100j期性老月艮务新建住宅小区配套建设养老服务设施达标率一100束性养老服务从业人员255j老月艮务培训I次11000期性O老月艮务每千名老年人配备社会工作者人数一1j期性1老月艮务每个县（市、区）老年大学数量一1束性2/养产业二级及以上综合医院开设老年医学科比例一65j期性3/养产业三级中医医院设置康复科比例一100束性4/养产老年友善医疗机构比例一85j期性业5/养产业65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率一60j期性养老服务从业人员1016障岗前培训率000束性7障福利彩票公益金用于支持发展养老服务比例5555束性三、主要任务（一）健全完善养老服务体系。1.推进基本养老服务体系建设。建立健全基本养老服务制度。按照国家、省相关工作要求，制定发布我市基本养老服务具体实施方案及清单。健全80岁及以上老年人高龄津贴制度，建立特殊困难老年人定期探访制度、农村留守老年人关爱服务制度。建立老年人能力综合评估制度，通过政府购买服务等方式开展老年人能力评估，评估结果作为享受补贴、接受基本养老服务的依据。完善老年人社会救助制度，建立困难老年人精准识别和动态管理机制，依照有关规定对生活无着的流浪、乞讨老年人给予救助，深入实施临时救助制度。探索建立特殊困难老年人养老服务补贴、护理补贴制度，以及符合我市实际的长期护理保险制度。到2030年，基本养老服务制度体系基本健全。专栏1：基本养老服务保障工程1 .老年人能力综合评估项目。通过政府购买服务等方式开展老年人能力综合评估，评估结果作为享受补贴、接受基本养老服务的依据。2 .基本养老服务补贴项目。为80岁及以上老年人发放高龄津贴，为经济困难的老年人提供养老服务补贴，为经认定生活不能自理的经济困难老年人提供护理补贴。3 .特殊困难老年人兜底保障项目。通过政府购买居家上门服务或入住养老机构等方式，为特殊困难老年人提供基本生活条件、疾病治疗、办理丧葬事宜等，对生活不能自理的给予照料。强化公办养老机构兜底保障功能。坚持公办养老机构公益属性，优先满足生活不能自理特殊困难老年人的集中供养需求，确保有集中供养意愿的特殊困难老年人全部实现集中供养。鼓励有条件的特困人员供养服务设施（敬老院）在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步为最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、重度残疾人家庭、计划生育特殊家庭和原建档立卡贫困家庭中的老年人提供低偿或无偿的集中托养服务。深化公办养老机构改革，鼓励有条件的公办养老服务设施通过委托运营等方式，引入企业或社会服务机构参与运营管理。提升公办养老机构长期照护服务能力，提高护理型床位设置比例。建立公办养老机构入住轮候制度,明确老年人入住