“十五五”中医药发展规划.docx

“十五五”中医药发展规划为推动我市中医药事业和产业高质量发展，根据国家“十五五”中医药发展规划、省“十五五”中医药发展规划和市促进中医药传承创新发展实施方案（20252030年）等,制定本规划。一、规划背景“十四五”期间，我市把中医药工作摆在全市经济社会发展的突出位置，坚持中西医并重，注重发挥中医药独特优势，中医药在保障人民群众健康、促进经济社会发展中的作用进一步彰显。中医药服务体系进一步健全，截至2025年底，全市中医医院达到39家，每千人口公立中医医院床位数达到0.63张，每千人口卫生机构中医类别执业（助理）医师数达到0.40人，全市100%的乡镇卫生院和82%的社区卫生服务中心设置规范化的“中医馆”，能够提供6类以上中医药技术服务，85%的社区卫生服务站和75%的村卫生室能够提供4类以上中医药技术方法。设置中医临床科室的二级以上公立综合医院和妇幼保健机构占比达到85%,备案中医门诊部和中医诊所达到553家。中医药服务能力大幅提高,全市共建成国家级中医重点专科2个、省级中医重点学科2个（脑病科、心病科），市中医院儿科、脑病科入选省级区域中医专科诊疗中心项目。依托县级中医医院建成6个省级特色中医专科，实现县级中医医院专科建设全覆盖。中医药人才队伍建设稳步推进，建成全国名老中医药专家传承工作室2个,新增全国名老中医药专家传承工作室建设项目2个，新增省中医药杰出贡献奖1名、省中医药拔尖人才1名、青苗人才指导老师12名、市名中医10名、市基层名中医10名。有全国名老中医药专家学术经验继承指导老师5名，培养学术经验继承人15名。中医药产业基础不断夯实，全市拥有艾草、菊花、瓜篓、党参、金银花、冬凌草、柴胡、益母草等40多种中药材。“汤阴北艾”被批准为国家地理标志保护产品、实施国家农产品地理标志登记保护，并被认定为道地药材保护与规范化种植示范基地。中医药在重大公共卫生事件中的作用愈发凸显，新冠肺炎疫情发生以来，全市坚持中西医结合、中西药并用，坚持为定点医院、集中隔离点和封控区重点人员配送中药汤剂，做到了隔离观察期人群、隔离点工作人员、医务人员等重点人群“应服尽服”、“愿服尽服”。所有住院病人中医药治疗全程参与，做到了一人一方，辨证施治，实现了确诊患者零死亡、医务人员零感染、医疗事故零发生的目标。“十五五”时期是我市迈向全面建设社会主义现代化国家新征程的开局期，也是提速提质加快健康建设的关键期，中医药发展面临新的机遇和挑战。习近平总书记对中医药发展寄予厚望，作出一系列重要论述；党中央、国务院高度重视中医药工作，作出一系列重大决策部署；省委、省政府贯彻落实国家重要决策要求，把中医药发展摆在突出位置；市政府成立市中医药工作领导小组，加强了对中医药工作的组织领导。同时也应看到，我市中医药发展不平衡不充分问题仍然突出，中医药优质医疗服务资源不足，基层中医药服务能力有待提升，中西医协同作用发挥不够充分，中医药人才结构不够合理，中医药特色人才培养质量仍需提升，传承创新能力有待持续增强，符合中医药特点的政策体系需进一步*差y0口o二、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，认真落实党的二十大精神，以高质量发展为主题，强基固本、守正创新，统筹推进中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化等全面协调发展，提速提质推进中医药强市建设，更好发挥中医药在健康建设和保障人民健康中的作用。（二）基本原则。坚持以人为本，服务群众。坚持中医药发展为了人民，发展成果由人民共享，要始终把实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益作为中医药事业发展的奋斗目标。坚持传承创新，发挥特色。发挥中医药“治未病”特色，将中医药服务纳入健康管理全周期，充分利用现代科学技术和方法，推动中医药理论与实践不断发展，在创新中不断形成新特色、新优势。坚持问题导向，协调发展。找准制约中医药发展的关键环节，加强研究，积极探索，勇于突破。坚持中医与西医相互取长补短，发挥各自优势，促进中西医结合。坚持政府主导，社会参与。健全中医药发展体制机制,坚持政府提供基本中医医疗服务的主导作用，同时发挥社会办医的力量，积极营造平等参与、公平竞争的市场环境，不断激发中医药发展的潜力和活力。（三）发展目标。1 .总体目标。到2030年，中医医疗服务体系进一步完善，中医药服务能力明显增强，中医药人才队伍结构趋于合理，中医药产业和健康服务业提速发展，中医药文化更加繁荣，中医药治理管理水平进一步提升，中医药强市建设居于全省第一方阵。中医药服务能力明显增强。建设2个以上省级（中医）区域医疗中心。巩固市中医院国家三等甲级中医医院全省第一方阵地位，县级以上综合医院、专科医院实现中医药科室标准化设置，妇幼保健机构设置中医妇科、儿科。乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现中医馆全覆盖，25%以上建成示范中医馆。中医药人才队伍结构趋于合理。建好全国名老中医专家传承工作室。职业技术学院发展中医药职业教育，办学水平进一步提升。中医药高等教育、职业教育、继续教育规模化、体系化发展。中医药产业和健康服务业提速发展。规划安产道地药材基地建设，创建中医药健康旅游示范项目，打造“医圣”扁鹊中医文化体验游。中医药文化更加繁荣。打造中医药博物馆、汤阴九头仙艾国际艾文化产业园，汤阴县扁鹊庙建设为省级中医药文化宣传教育基地。中医药文化产品和服务供给更为优质丰富，中医药文化影响力进一步提升。中医药治理管理水平进一步提升。遵循中医药发展规律的治理体系更加健全，政策体系更加完善，支撑保障不断加强，治理管理能力不断提升。2 .主要发展指标。序号主要指标2020年2025年属性1中医类医疗机构数（个）592745预期性2中医类医院数（个）3942预期性3每千人口公立中医类医院床位数（张）0.630.85预期性4每千人口中医类别执业（助理）医师数（人）0.400.62预期性5每万人口中医类别全科医生数（人）0.350.79预期性6二级及以上公立中医医院中医类别执业（助理医师比例（%）52.2860.00预期性7二级及以上公立中医医院设置康复（医学）科的比例（%）70预期性8三级及以上公立中医医院设置发热门诊的比例（%）100约束性9二级及以上公立中医医院设置老年病科的比例（%）60预期性10县办中医医院覆盖率100100约束性11公立综合医院中医床位数（张）220272预期性12二级以上公立综合医院设置中医类临床科室的比例（»）8590预期性13二级以上妇幼保健院设置中医类临床科室的比例（%）5070预期性14社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置中医馆的比例（X）95100预期性15公民中医药健康文化素养水平（%）23.6725预期性16四级以上电子病历中医医院数34预期性17全国和基层名老中医药专家传承工作室（个）24预期性18省级中医药文化宣传教育基地（个）02预期性注：中医医疗机构包括中医医院（含中西医结合医院）、中医门诊部（含中西医结合门诊部）、中医诊所（含中西医结合诊所）。三、主要任务（一）建设高质量中医药服务体系。1 .做大做强中医医疗机构。支持市中医院争创省级中医医学中心，加快儿科、脑病省级区域中医专科诊疗中心建设,在中医儿科、脑病、心病、脾胃病、骨伤等领域创建一批省级区域医疗中心。强化市中医院在全市中医药传承创新发展中的龙头作用，提升区域内疑难、危重、复杂疾病的中医诊疗能力，促进优质中医医疗资源扩容和均衡布局。2 .做实基层中医药服务网络。县级人民政府要切实履行举办县级中医医院的主体责任，强化县级中医医院骨干作用,持续改善基础设施条件，县级中医医院全部达到二级甲等水平。鼓励和支持符合条件的县级中医医院申请设置为三级中医医院。强化以中医药服务为主的办院方向，建设一批省级中医特色专科。加强基层医疗卫生机构中医药能力建设，社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆设置全覆盖，25%以上建成全省“示范中医馆”。IO0%的政府办社区卫生服务站和80%以上的村卫生室能够提供中医药服务。持续开展中医馆骨干人才培训，推动中医馆按标准配备中医医师。实施基层中医药服务能力提升工程行动计划，全面提升基层中医药在医疗、康复、治未病、公共卫生、健康宣教等领域的服务能力。3 .推进二级以上综合医院、专科医院和妇幼保健机构中医药科室建设。推进二级以上综合医院、专科医院和妇幼保健机构以满足人民群众多元化中医药服务需求为导向，持续完善综合医院综合服务功能，设置符合标准的中医临床科室、中药房，中医服务设施设备齐全，人员配备合理，服务能力有较大提高。其中，二级以上综合医院、专科医院全部设置中医临床科室、中医门诊和中医病床。4 .推进中医医联体和医共体建设。支持中医医院牵头组建网格化城市医联体，推动糖尿病、高血压等中医药健康管理联盟建设，提高重点人群中医药健康管理覆盖率。支持市、县中医医院牵头组建医联体、医共体。支持县级中医医院牵头组建县域医共体，打通基层医疗卫生服务的“最后一公里”,实行“技术+管理”双下沉支持，属地政府给予保障支持。支持中医医院中药院内制剂中心建设，支持中医医院中药自制制剂在医联体等范围内调剂使用。5 .加快中医行业信息化建设。实施“互联网+中医药健康服务”行动，加快电子病历信息化标准化建设。到2030年，所有二级中医医院电子病历系统应用水平分级评价达到3级以上，三级中医医院电子病历系统应用水平分级评价达到4级以上。鼓励市中医院发展互联网医院。以信息化为支撑，健全以中医特色和基础管理为核心的管理评价和绩效考核制度。以医联体为依托，推动基层医疗机构开展线上线下一体化服务和远程医疗服务。积极应用人工智能、大数据、互联网、5G、区块链等新兴信息技术，推进中医药学术传承及科技创新。（二）提升中医药服务能力。6 .充分发挥中医药特色优势。持续推动中医药与养老服务的结合，支持养老机构与中医医疗机构合作，鼓励中医医疗机构和中医医师为老年人提供上门服务，逐步提高亚健康人群、老年人群和慢性病患者中医药健康管理率。制定完善并推广一批中医优势病种诊疗方案和临床路径，逐步提高重大疑难疾病诊疗能力和疗效水平。加强中药药事管理，落实处方专项点评制度，促进合理使用中药。加强护理人员中医药知识与技能培训，提高中医特色护理能力。建立重大疫情中医药人群预防和早期介入治疗机制，确保中医药全程深度参与重大传染病医疗救治。支持市中医院建设传染病中医药救治中心项目。7 .提高中西医结合水平。推动综合医院中西医协同发展,在二级以上综合医院、专科医院和妇幼保健机构推广“有机制、有团队、有措施、有成效”的中西医结合医疗模式，将中医纳入多学科会诊体系，打造一批中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室。优化中医医疗服务模式，完善以病人为中心的服务功能，优化服务流程和方式，推进智慧医疗、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧中医医院建设。建设中医互联网医院，发展远程医疗和互联网诊疗。构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化中医医疗服务模式，让患者享有更加便捷、高效的中医药服务。8 .增强中医药公共卫生应急能力。建立中医药应对突发公共卫生事件协调机制和重大传染病防治中西医协同机制，建立重大疫情中医药人群预防和早期介入治疗机制，确保中医药全程深度参与重大传染病医疗救治。加强中医药在新冠肺炎防治工作中的能力，依托市中医院组建中医新冠肺炎防治队和紧急医学救援队，对隔离观察的密接、次密接人员使用中药预防干预，对定点医院救治的新冠