“十五五”数字政府建设方案.docx

“十五五”数字政府建设方案为充分发挥数字政府在我市数字社会建设中的先导性、引领性作用，以数字化变革全面提升政府治理体系和治理能力现代化水平，根据省人民政府关于印发省加强数字政府建设实施方案的通知部署要求，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）总体架构以“一朵云”为载体、“一张网”为链接、“一道墙”为保障，强化市县联动、整体协同、统分结合、条块贯通,夯实基础设施，完善指挥中枢，统筹政府数字化履职能力、安全保障、制度建设、数据资源、公共支撑等体系，打造多渠道、全方位、宽领域、有特色、可持续的服务型数字政府新模式。（二）主要目标到2026年，全市数字政府建设统筹协调和整体协同机制更加健全，安全可靠的保障体系和科学规范的制度规则体系基本形成，公共平台支撑体系更加完善，数据资源开放共享更加高效。有效支撑政府决策科学精准、履职能力高效协同、营商环境优化提升、社会治理精细高效、安全底线筑实守牢。在服务重大战略实施、促进经济社会高质量发展、建设人民满意的服务型政府等方面发挥重要作用。到2036年，数字政府体系框架更加成熟完备，数据资源赋能作用全面发挥，政府治理体系和治理能力数字化水平显著提高，数字政府建设迈入全省第一方阵，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的现代化数字政府高标准建成。市数字政府逻辑架构图河附褥数字政府逻税架构f眄壁市数字政府逻用型构“一张网敢，:化履职能力体系安全保障制度舰则二、构建协同高效的数字政府履职能力体系（一）提升经济调节数字化水平1 .加快经济数据整合利用。构建政务数据、公共数据和社会数据整合汇聚的市经济治理基础数据库，加强投资、消费、就业、财政、金融、能源、物流等重点经济领域数据监测和关联分析，开展关键经济数据全链条、全流程治理和应用，赋能传统产业转型升级和新兴产业高质量发展。2 .加强经济运行监测调节。整合联通全市经济运行监测预警相关平台，建设完善市经济运行监测调度综合平台,实时监测市、县两级重点行业、重点企业生产经营和重点项目建设情况，加强经济运行全周期数据统计监测和综合分析研判，支撑跨周期政策设计和逆周期经济调节。3 .提升经济政策精准性。结合市国土空间规划“一张图”，适时建设市规划综合管理信息平台，加强工信、财政、金融、招商、国土、能源、科技等领域规划、政策、数据有效衔接，探索开展经济政策效果事前模拟和事后评估，提升经济调节的科学性、预见性和有效性。（二）提升市场监管数字化水平1 .推动协同化监管。依托省一体化在线监管平台，加快构建市一体化在线监管平台，推进监管业务系统整合融通，解决监管业务系统分散重复建设、业务不协同、系统不联通、数据不共享等问题。推进跨部门综合监管，将相关联的多个监管事项梳理整合为综合监管“一件事”，强化协同机制，统筹推进业务融合、数据融合、技术融合，实现“进一次门、查多项事”，切实提高监管精准性和有效性。强化审管协同，打通各领域审批和监管业务系统，实现事前事中事后全链条、全领域一体化监管。2 .推动精准化监管。完善市场主体数据主题库，强化市场主体数据归集共享，运用多源数据为市场主体精准“画像”，及时预测、研判、识别风险。提升智慧监管平台功能和应用水平，健全以企业信用风险等级为基础的分类分级监管机制，实施差异化监管。加强食品药品、特种设备、重点工业产品等重点领域智慧监管系统建设，实施全主体、全品种、全链条、全时段在线监管和数字化追溯监管。3 .推动智能化监管。强化市一体化在线监管平台智能化风险预警功能，综合运用非现场、物联感知、穿透式等新型监管手段，实现风险信息自动发现、同步推送、智能提醒、及时处置。普及移动执法技术，推广实施“码上监管”。建立网络平台实时监测机制，强化网络交易监管，规范平台经济发展，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。（三）提升社会治理数字化水平1 .提升社会矛盾化解能力。依托网上信访投诉平台、行政复议工作平台、在线矛盾纠纷多元化解平台，提升网上法律服务能力，推进矛盾调解、司法救助等领域信息化建设，实现矛盾纠纷在线咨询、评估、分流、调解，促进矛盾纠纷源头预防和排查化解。2 .强化社会治安防控能力。加快“雪亮工程”建设，推进政府部门间视频监控资源联网共建、共享、共治。完善公安大数据平台，推进全警全域数字化应用，全面打造智慧警务新模式。深入开展平安建设大数据专题应用，提升社会风险预警、研判分析、决策指挥等能力。3 .增强应急管理保障能力。依托自然灾害综合监测预警指挥系统，增强断路、断网、断电等极端恶劣条件下应急救援和现场通信保障能力。依托安全生产和灾害事故物联感知网络，汇聚危险化学品、非煤矿山等重点行业领域安全生产预警数据，共享相关领域自然灾害监测预警信息，提升风险早期识别和智能监测能力。推进智慧气象建设，强化气象灾害风险研判、预警能力，完善灾害和突发事件预警信息发布系统，提高面向企业、社区、村镇和重点单位的预警发布动员能力。4 .提高基层社会治理能力。实施“互联网+基层治理”行动，构建新型基层管理服务平台，推行智慧化网格服务管理模式。充分发挥市治安管控综合信息平台和“一村（格）一警”智能工作台作用，第一时间处置各类案件线索、事件苗头、事故隐患。建设线上线下相结合的智慧社区服务体系，使协商议事、养老、家政、卫生、托育、助残等社区服务更加智慧便民。探索实践大数据在诉讼服务、审判执行、警务保障等方面的深度融合应用，推动司法服务提档升级，进一步增强各部门联动处置能力。（四）提升公共服务数字化水平1 .畅通政务服务渠道。深化线下办事“只进一门”，持续深化“三集中三到位”改革，开展政务服务中心进驻事项负面清单落实情况专项检查。拓展15分钟办事圈服务内容，全面推动市县两级个人高频政务服务事项在便民服务中心（站）受理或办理。全面推行“进门有引导、办事有辅导、全程有帮办、进度随时查、服务可评价”等服务标准。深化线上办事“一网通办”，全面开展全市政务服务平台改造，将全市自建审批业务系统向市政务服务平台融通汇聚，与省一体化政务服务平台实质性联通。深化企业和群众诉求“一线应答”，落实“12345热线+督查”工作机制，提升诉求办理质效，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。2 .提升智慧便捷的服务能力。全面推动“高效办成一件事”，重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采用申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式。探索运用音视频交互、屏幕共享等技术，为企业和群众提供远程帮办服务。推进省定高频事项高标准“全程网办”，实现一次登录、一个界面、情形引导、智能预填、智能预审。推动电子证照、电子印章、电子签名、电子材料等应用尽用，实现企业和群众办事证照及材料可免尽免、“免证可办”。完善市公共资源交易平台，打通交易、监管数据，实时共享开评标现场音视频、预警信息，实行随机评标模式。推动市级自建业务系统对接省“豫事码”公共服务平台，实现政务服务“一码通办”。3 .实施精准便利的惠企服务。依托省惠企政策“免申即享”平台，再造公共政策兑现流程，建立“免申即享”服务模式和政策清单动态更新机制，及时调整符合“免申即享”模式政策，精准匹配企业信息和政策要素，实现“政策找企、应享尽享、免申即享”。加强市普惠金融共享平台数据归集治理能力，提高精准供给，加强社保、信用、电力和水、气、暖等数据归集与治理，对接本地金融机构，广泛摸清数据需求，提供差异化数据支撑服务，探索金融政策“智能选、精准推、在线办”等模式。4 .提升民生服务质效。聚焦教育、医疗、养老、抚幼、人社、文旅、体育、民政、助残等领域，推进数字化服务普惠应用。推进各类政务网站“数字适老助残”，优化界面交互、内容朗读、操作提示等功能，通过“关怀模式”“长辈模式”和授权代办、远程认证等技术，为特殊群体提供便利的数字化服务。依托“豫事码”，归集各类实名制卡证，联通电子证照库、电子材料库、证明核验库，丰富一码通行应用场景。持续推动相关业务系统同“豫事码”对接，实现更多政务服务场景材料免提交。（五）提升生态环保数字化水平1 .提升生态环保协同治理能力。聚焦国家智能社会治理实验基地建设，利用无人机、卫星遥感、视频监控、生态传感器等技术手段，构建一体化生态环境智能感知体系，实现环境质量、生态质量、污染源实时监测全覆盖。建立全市生态环境数据主题库，加强部门间生态环境数据整合共享，强化生态环境治理大数据分析利用，搭建智能环境治理应用场景，推进重点流域区域协同治理。2 .提高自然资源利用效率。优化完善智慧时空大数据平台，推进国土空间基础信息、实景三维、地下管网系统等基础平台功能整合，为政府决策、自然资源管理提供时空信息服务支撑。持续完善智慧时空大数据平台及“天眼”系统，实现对违法违规行为的实时发现、实时推送、实时处置。（六）提升政务运行数字化水平1 .推进决策指挥科学化。集成构建领导驾驶舱决策指挥系统，围绕宏观经济、应急指挥、社情民意、消防救援、自然灾害、产业经济等重点领域，汇聚整合多源数据，进行动态监测、量化分析、趋势研判、效果评估、风险预警、可视化决策，提升精准研判、科学决策和调度指挥能力。2 .推进行政办公协同化。深化市一体化协同办公平台应用，丰富办文、办会、办事等政务应用矩阵，构建横向连接市直各部门、纵向连通市县乡的“一网协同”综合性办公枢纽。全面构建“指尖政府”，贯通互联各级、各部门非涉密办公系统，优化公文运转、联合会签等工作流程，实现会议组织、征求意见、请示报告、请假报备等“指尖”办理。建立协同联办工作机制，构建纵横联动、互动高效的政务运行“一张网”，推行机关内部“一件事”联办，实现高频事项线上集成化“零跑动”办理。3 .推进行政监督规范化。以数字化手段固化各类行政权力事项运行流程，促进行政权力线上规范透明运行、全程留痕、可溯可查、监督预警。按照省统一部署，推广运用“豫快办”平台，健全“互联网+督查”机制，推动重点工作线上督办、线上反馈、实时推送、及时处置。（七）提升政务公开数字化水平1 .优化政策发布解读。完善政务公开信息化平台，强化网上政策发布主渠道功能，加强政策信息主动推送、精准投放、精准解读。健全政府信息公开保密审查制度，严格审查标准，确保信息公开安全。2 .创新政策宣传推送。构建政务新媒体矩阵体系，开发视频、直播、图解、数说等多样化政策解读产品，发挥主流媒体优势，增强政策宣传影响力和实效性。加强政务新媒体管理和规范化建设，做好突发事件信息发布和政务舆情回应工作。3 .畅通政务互动渠道。完善政府网站集约化平台统一知识问答库，通过网民咨询、领导信箱、意见征集、领导访谈等多种形式开展线上政民互动。加强12345政务服务便民热线建设，推进各渠道咨询投诉数据汇聚和分析应用,及时感知和处置社会热点问题，积极回应群众关切。三、筑牢全面可靠的数字政府安全保障体系（一）强化安全管理责任。坚持“谁主管谁负责，谁使用谁负责、谁运行谁负责”原则，分级分部门制定数字政府安全责任清单，明确属地责任、主体责任和监督责任,完善相应问责机制，确保安全管理边界清晰、职责明确、责任落实。加强政务信息化建设、运维、运营企业规范管理，强化企业直接责任。建立数字政府安全评估和重大事件处置机制，分级分部门分系统制定安全应急预案，定期开展应急演练。制定数字政府安全培训计划，不断提高有关人员的安全意识。（二）完善安全制度规范。完善政务云、政务网络、政务信息系统安全建设和安全运维管理制度，加强项目实施和运行全流程安全管理，实行安全技术措施同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。强化政务信息化基础设施和政务信息系统管理，定期开展网络安全等级保护测评、密码应用安全性评估、安全合规评估，实施常态化风险监测、安全检查和漏洞修复，及时消除安