“十五五”市场监督管理发展规划.docx

“十五五市场监督管理发展规划“十五五”时期(2026-2030年)，是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我县全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，奋力实现“稳居前列、跨越赶超”目标任务,推动高质量发展的关键五年。认真贯彻落实中共中央、国务院和县委、县政府关于新时代加快完善社会主义市场经济体制、推进治理体系和治理能力现代化的总体部署，根据国家“十五五”市场监管规划、国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要编制本规划，以此引领全县市场监管工作，建立完善监管体系,推进市场监管治理能力现代化，规范市场秩序，形成有利于创业创新、诚信守法、公平竞争的市场环境。第一章过去五年工作、问题和形势第一节“十四五”以来全县市场监管工作成效“十四五”时期特别是党的二十大以来，我县认真贯彻党中央、国务院和县委、县政府关于市场监管工作的决策部署，各地、各部门按照深化“放管服”改革要求，质量强县战略和商事制度改革持续深化，市场监管机制进一步完善，市场监管体制改革到位，省级食品安全县创建深入推进，市场监管工作取得显著成效。一、机构改革推进到位2015年7月，我县工商、质监、食药监三大市场监管力量合并，成立市场监督管理局，加挂食品药品监督管理局牌子。2019年新一轮机构改革整合了原工商、质监、食药监、物价、知识产权、盐业等方面的职能，市场监管领域的执法领域不断扩大。（一）内设机构和事业单位设置。机关下设30个内设机构，2015年整合县食品药品稽查大队、县质量技术监督局稽查队职责，组建县市场监管执法大队；保留设置县消费者协会办公室、县个体私营企业协会办公室、县技术监督情报所、物价管理所为局所属的股级财政拨款及经费自理事业单位。（二）基层派出机构。新“三定”方案要求，在27处乡镇办事处各设立1处市场监督管理所，在喜地城和磐石新城设立2处专业市场监管所,为县市场监督管理局派出机构,每所配备所长1名、副所长1名。市场监管机构改革全部完成，全县市场监管机构改革平稳整合，推进到位，县级市场监管体制确立。二、商事制度改革大力推进“十四五”期间，我县全面落实国务院深化“放管服”改革要求，推进商事制度改革，深化“先照后证”、“多证合一”改革，提高登记便利化水平，各项改革落实到位。统筹“证照分离”改革，对涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理制度，实现了登记部门和涉企许可部门信息共享。我县组建行政审批服务局，市场监管12项登记注册受理和现场勘验业务全部移交行政审批服务局办理，实现一个窗口办证照。三、信用监管机制建立完善落实县委、县政府深化“放管服”改革，加强事中事后监管要求，建立“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，推进“双随机、一公开”监管制度统一，监管全流程整合、实现市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。大力推进市场主体信息公示，建立全县市场主体信用信息公示体系，国家企业信用信息公示系统O共归集96000条市场主体各类信息，企业年报率达90%以上。实施信用分类监管、差异化监管，强化信用监管，建立健全信用约束机制，加强经营异常名录和严重违法失信企业名单管理，列入经营异常名录企业7001户。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点领域监管为补充、以信用监管为基础的新型市场监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管。实现全县市场监管系统“双随机、一公开”监管全覆盖，全县27个镇街建立以“一表两清单、两库一平台”为主要架构的抽查机制。强化企业信息归集，建立完善我县涉企信息归集机制，依托省政务信息资源共享交换平台，实现了全县各级各部门和省公共信用信息平台的互联互通和共享。目前，已统一归集公示全县政府部门“双随机、一公开”等抽查检查结果、行政处罚、“黑名单”，基本实现县级部门监管信息的“全覆盖”，实现了全量归集。四、竞争环境和消费环境持续优化（一）市场竞争环境持续改善。加大反不正当竞争法、价格法等执法力度，严肃查处滥用市场支配地位行为。依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为。加大查处打击力度,加强部门执法联动，开展重点区域专项整治，加大打击传销力度。开展加强商业秘密保护等领域反不正当竞争执法行动，联合整治网络传销，严厉打击聚集型传销，打击制售假冒伪劣商品违法行为。开展涉企收费专项检查，清理规范涉企收费。“十四五”期间，全县共查处各类危害公平竞争案件26件，查处制售假冒伪劣商品违法案件286件。（二）重点领域监管力度不断强化。依法规范企业生产经营行为，强化市场经营安全，维护市场经营秩序。网络市场监管进一步加强。组织实施落实电子商务平台责任专项行动，压实电子商务平台法定责任，加强对电子商务经营活动监测监管，加大对电商平台的行政指导力度，对电商交易开展搜索监测。广告市场监管力度不断强化，围绕食品、医疗、药品、医疗器械、保健食品等重点商品或服务，加大虚假违法广告整治力度，严格规范互联网广告，依法惩处虚假违法广告行为，保持高压态势，开展行政约谈、行政指导，立案查处虚假违法广告案件。制定市场监管系统广告监测工作规则，规范广告监测数据采集、线索派发处置、案件复核流程,建立传统媒体、互联网和户外广告监测平台，组织监测各类广告，处置涉嫌违法广告线索。（三）市场消费环境持续优化。深入开展放心消费创建活动，强化放心消费创建示范单位公示工作，发挥省消费者权益保护工作联席会议作用，推动成员单位在购物、餐饮、旅游、电子商务等领域广泛开展创建工作。指导全县开展线下实体店无理由退货工作，制定线下实体店无理由退货承诺指引，引导线下实体店作出无理由退货承诺。完善消费投诉举报平台，建立投诉举报快速回应机制，实现了消费投诉举报24小时快速回应和满意率100%的目标。在全县范围内部署开展消费投诉公示工作，建立常态化消费投诉公示机制，发挥社会监督、消费预警和信用约束作用。强化生产经营者主体责任。健全消费品生产、运输、销售、消费全链条可追溯体系，实现产品可追溯、责任可追查。严格落实企业“三包”制度和缺陷产品召回制度。商品和服务消费的质量安全水平全面提升，消费满意度持续提高。全县各级消费者协会积极受理消费者投诉，投诉解决率98%o消费维权力度持续强化，“十四五”期间，共查处侵害消费者权益案件23件,共受理消费者投诉4230件。五、质量发展和监督能力不断提升“十四五”以来，在八大领域开展质量提升行动，在标准升级、质量管理、高端品牌、质量监管、质量攻关、质量素养等方面重点突破，不断夯实质量基础，提高供给体系质量。对获得中国质量奖、省长质量奖、省级品牌和省级标准化认证的落实奖励政策，省长质量奖评选范围扩大到一、二、三产业，银香伟业和巨鑫源分别获得省长质量奖。三个省级标准化试点项目正道牧业科技有限公司承担的鲁西南青山羊标准化饲养试点项目、坤和堂药业股份有限公司承担的金银花种植标准化试点、千姿生态园林集团有限公司承担的千姿花卉苗木产业园标准化试点，3个项目已于9月通过省局组织的专家评审，2020年11月1日省局下发批复通知，3个试点项目通过。特种设备监力度不断加大。以深入贯彻落实特种设备安全法和省特种设备安全条例为契机，以防止和减少事故为目标，把消除隐患和预防事故作为安全监管工作的出发点和落脚点，认真履行特种设备安全监管工作职责。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，狠抓特种设备安全生产各项措施的落实，成立了以分管县长为组长，市场监管局、发改局、经信局、公安局、安监局、住建局、综合执法局、交通局为成员的特种设备安全生产领导小组，确保隐患治理、防范措施、安全管理、事故查处和违法追究“五到位”，形成综合整治长效机制。按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的总体要求，依据省特种设备安全条例有关规定，建立横向到边、纵向到底的基层安全监管网络。加强特种设备安全监管力量，配备专职监管人员23名，综合监管人员45名，设立1个特监科，4个专职稽查队,6个乡镇综合监管队，配了10辆专职执法专用车、4台执法记录仪和相应的办公设备，实行“定区域、定企业、定人员、定责任”的监管，建立“分片管线包企业”的责任机制，做到整治到点，协作成线、覆盖全面的“点线面”全方位特种设备安全监管网络。我局制定了安全生产会议制度、报告制度、通报追责、督查督办制度，并对安全生产工作实行周报告、月小结，季考核，年度总评制度，把安全生产纳入科学发展考核，每季度考核一次，平时季度考核分数纳入年终考核成绩，对于发生安全事故的单位一票否决，长效机制建设逐步完善。对排查出的隐患，按照要求对安全隐患建立台帐,完善了问题清单、责任清单、任务清单，实现隐患从发现、整改到销号闭环管理，将特种设备安全隐患消灭在萌芽中。与安监、住建、消防、教育等部门积极开展沟通协作，互通有无，将日常检查中发现的问题及时上报，及时沟通协调解决。同时，积极开展联合检查，联合执法活动，形成工作合力，共同抓好特种设备安全工作。六、食品安全体系进一步建立和完善全面落实习近平总书记“四个最严”要求，以“食安”建设和创建“省级食品安全县”为统领，严格落实党政同责,建立了涵盖县委、县政府领导班子全体成员的食品安全工作责任制度，由各级食安委统一领导和食安办综合协调的多部门协作工作机制。实施“三安”联动，建立食安、农安、公安“三安”联动工作机制。“十四五”以来，全县已创建食品生产经营单位73家、生产示范基地完成验收5个、规范化农贸市场2家。大力开展食品安全工程建设攻坚行动，切实加强食品安全监管。“十四五”期间，全县聚焦食用农产品、农村假冒伪劣食品、网络餐饮、校园及周边食品安全、保健食品欺诈和虚假宣传等突出问题，加强食品安全综合整治，全域推进食品安全、农产品质量安全县创建，持续完善食品安全治理体系，主要农产品质量安全和食品安全整体合格率均在98%以上。累计投资4600万元用于食品安全工作，新建和改造监管所、农业质监站54处，全部配备了食品和农产品快检室，配备了28辆执法快检车和便携式检测仪，实现了执法与快检“两车合一”，并运用科技手段，在全县构建了“企业自检、基层快检、你送我检、监督抽检”四道风险监测防线，累计食品快检286000多批次，全县抽检样本量突破4份/千人，2020年达到7500批次，食品抽检合格率稳定在98%以上，其中乳制品、肉制品、食用油、粮食加工品等大宗消费品合格率均超过99%,食品安全状况总体稳中向好。食品安全事故运行机制不断完善，有效预防、积极应对食品安全事故，应急处置成效显著，广大人民群众食品安全获得感、满意度大幅提升。在2020年10月份在27个镇、街食品安全满意度调查中我县取得88.9%的历史最好成绩，得到广大人民群众和社会各界的认可。七、知识产权保护和运用水平明显增强进一步加强知识产权保护和运用，建立知识产权战略实施工作联席会议制度、专利通报制度。力实施商标品牌战略,建立100家重点企业培育梯队和7个省级标准化示范项目。截止目前，全县有效注册商标17000多件，新增量同比增长69.1%,新增有效注册商标量8000件以上。归一牛奶、隆饰木业、曹普工艺、正道轮胎等驰名商标4件，省级以上名牌20个，马德里商标38件，省、市长质量奖6个，多项指标位居全市前列。大力推进地理标志扶贫兴农富民工程，助推乡村振兴，“十四五”以来新增地理标志商标4件,全县已有芦笋、西红柿、辣椒、黄瓜等地理标志商标7件。知识产权在支撑创新驱动发展、加快新旧动能转换、提升经济发展质量和效益方面的作用日益凸显。建立知识产权保护重点联系机制，强化知识产权行政执法力度，组织开展排查和防控商标监管风险集中行动和打击商标侵权“溯源”行动、“雷霆”专利执法等保护知识产权专项行动。“十四五”期间，全县查处商标违法案件67件。第二节存在的问题和面临形势一、存在的问题虽然市场监管工作取得突出成效，但在市场秩序、市场环境、市场监管的重点领域、执法机制和监管能力方面还存在一些矛盾、问题，在综合监管