“十五五”人才发展人力资源开发和就业促进规划.docx

“十五五”人才发展人力资源开发和就业促进规划依据省国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要编制本规划，主要明确“十五五”时期全省人才发展、人力资源开发和就业促进的总体思路、发展目标、主要任务和重大举措，是我省今后五年建设人才强省、打造“技能”和促进更加充分更高质量就业的重要指导文件。第一章发展基础与主要目标“十五五”时期是我省开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的关键时期，也是我省推动高质量发展、加快由大到强的转型攻坚期。全省上下要以打造中原崛起核心竞争力、塑造人力资源新优势、推进共同富裕、满足人民美好生活新期待为出发点，深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，深入落实就业优先战略，努力推动国家创新高地、全国重要人才中心、全国技能人才高地、幸福美好家园建设，为建设现代化贡献力量。第一节发展基础“十四五”时期，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，立足奋勇争先、更加出彩，高度重视人才发展、人力资源开发和就业促进工作，作出一系列重大决策部署，提出实施一系列重大发展战略，全面完成了“十四五”规划目标任务。人才强省建设取得新成效。实施创新驱动发展战略、人才强省战略、科教兴省战略，人才发展体制机制改革持续深化，人才政策体系逐步完善，人才发展环境不断优化，高素质人才队伍建设持续加强，重点人才队伍规模持续壮大，截至2020年年底，全省企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才分别达到257.11万人、533.19万人、226.59万人、130.7万人,较2015年分别增长26.2%、23.5%、41.5%、16.6%。人才资源快速集聚，“中国招才引智创新发展大会”作用有效发挥，累计签约各类人才近15万人。奋力建设科技创新高地，2020年我省综合科技创新水平居全国第17位，比2015年提升3位；国家级创新载体达到179家，高新技术企业新增4971家；博士后科研流动站达到81个，科研工作站（含分站）达到236个，创新实践基地达到241个；郑州大学、大学“双一流”建设成效显著，高等教育毛入学率达到51.86%,进入普及化发展阶段。人力资源开发取得新进展。持续推进全民技能振兴工程，五年累计建成国家级高技能人才培训基地25家、省级高技能人才培训基地56家、国家级技能大师工作室36家、省级技能大师工作室106家；累计开展各类职业技能培训1773.61万人次，全省技能劳动者总量达到900万人，占全省4884万就业人员的18.43%。职业教育发展取得显著成效，全省共有职业院校520所、在校生268.38万人，总体规模和校均规模均居全国首位。加快省级高职“双高工程”建设，确定34所高水平高职学校、54个高职高水平专业群。稳步开展“1+X”证书试点工作，共有试点院校257所、试点专业学生26.89万人。产教融合取得明显进展，郑州成为首批国家产教融合型试点城市，25所“鲸鹏产业学院”顺利落地建设，组建82个职业教育和技工教育集团。就业工作取得新进展。实施就业优先战略，将就业优先政策置于宏观政策层面，将就业作为“六稳”“六保”首要任务，将新增城镇就业列入重点民生实事，率先推行就业实名制和“互联网+就业创业”信息系统，全省就业形势总体稳定，就业结构持续优化，就业方式更加多元，就业质量持续提高，就业技能不断提升，创业带动就业成效明显。全省城镇累计新增就业687.44万人，高校毕业生总体就业率保持在90%以上，累计转移农村劳动力272.75万人，累计实现失业人员再就业198.79万人、就业困难人员就业73.26万人；城镇就业占比达到53%以上，第三产业从业人员占比达到45.41%；在全国率先开展农民工返乡创业示范县创建，返乡创业人数累计新增105.5万人,累计新增带动就业806.94万人。“十四五”时期我省人才、人力资源开发和就业促进工作的快速发展，助力了经济社会高质量发展，为维护改革发展稳定大局和全面建设小康社会作出了积极贡献，为“十五五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。第二节面临形势“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从国际看，当今世界正在经历百年未有之大变局。新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，全球经济格局加速重构，人才尤其是高层次人才成为国际战略博弈的关键变量；新冠肺炎疫情影响广泛深远，逆全球化浪潮不断涌动，全球经济由协同复苏转为分化趋势明显，就业复苏呈现不平衡状态。国际环境的错综复杂性，要求我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，提升全社会人力资本素质。从国内看，我国发展仍然处于重要战略机遇期。党中央、国务院高度重视人才和就业工作，实施人才强国、就业优先、共同富裕战略，为激发人才创新活力、实现更加充分更高质量就业提供了根本保证；我国已转向高质量发展阶段，新发展格局加快构建，经济稳中向好、长期向好，人力资源受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，新的就业增长点不断涌现，为人才作用发挥、就业局势长期稳定创造了良好条件。但也面临着人口红利逐步减少、高精尖人才培育体系不完善、人才培养培训不适应市场需求、结构性就业矛盾凸显等问题。从省内看，我省高度重视，把实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略列为“十大战略”之首，把“人人持证、技能”建设作为重要抓手，为事业发展提供坚强保障和强大动力支撑。经济实力显著增强，居民可支配收入不断提高，为事业发展奠定坚实物质基础。战略地位更加突出，深度融入国家构建新发展格局、新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等战略，为人才创新创业、就业扩容提质提供重要机遇和坚实支撑。重点改革不断深化，人才发展体制机制领域改革取得积极进展，为人才创新创业释放蓬勃活力。但我省发展不平衡不充分问题仍比较突出，创新支撑能力不足，新产业新经济新业态占比不高，高质量就业机会较为缺乏，人民群众对高质量就业的需求更加迫切。从人才发展、人力资源开发和就业促进工作看。高层次、创新型、国际化人才相对缺乏；“双一流”高校、国家级大院大所等高水平创新平台数量较少；事业单位、国有企业人才队伍活力有待进一步释放。技能培训针对性需进一步提升,职业教育适应性有待增强，企业技能培训主体作用发挥不够。就业总量压力仍然较大，重点群体就业任务艰巨，特殊群体就业难度加大，结构性就业矛盾成为就业领域的主要矛盾。综合研判，“十五五”时期我省正处于战略叠加的机遇期、提质增效的攻坚期、风险挑战的凸显期。面对发展的重大机遇和严峻挑战，必须树牢“人才是第一资源、创新是第一动力”理念，推动形成人才引领发展、技能提升促进就业、高质量就业推动共同富裕的良性循环，为实现“两个确保”提供人力资源保障。第三节指导思想与基本原则“十五五”时期，我省人才发展、人力资源开发和就业促进工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和发扬党的百年奋斗的历史经验，深入贯彻中央人才工作会议精神、习近平总书记关于工作的重要讲话和指示批示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以人才引领发展、技能促进就业、就业推动增收为主线，全方位培养、引进、用好人才，全面推进“人人持证、技能”建设，统筹推进经济高质量发展和就业扩容提质，为建设国家创新高地、全国重要人才中心、全国技能人才高地、幸福美好家园提供重要支撑，为确保高质量建设现代化、确保高水平实现现代化贡献重要力量。推动“十五五”时期人才发展、人力资源开发和就业促进工作，必须遵循以下原则：坚持党的领导，把牢政治方向；坚持服务大局，锚定“两个确保”；坚持人民至上，增进民生福祉；坚持系统观念，统筹谋划推进；坚持深化改革，持续激发活力。第四节主要目标按照全面建设社会主义现代化国家的战略安排，2035年我省人才发展、人力资源开发和就业促进事业发展远景目标和“十五五”时期主要目标如下：到2035年，我省基本实现现代化，基本建成国家创新高地、全国重要人才中心、全国技能人才高地、幸福美好家园。适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，创新能力进入全国前列，研发经费投入强度、全员劳动生产率达到或超过全国平均水平，一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队竞相涌现，各类人才创新活力竞相迸发。“技能”建设取得重大成就，培养更多高技能人才、能工巧匠和大国工匠，人力资源优势更加凸显，技能就业成为常态。就业更加充分，全社会保持较低失业水平，劳动关系更加和谐稳定，多层次社会保障体系实现高质量发展、可持续发展，工资收入分配更加公平合理,满足劳动者对美好生活的向往，促进全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。到本世纪中叶，我省建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强省，建成全国重要人才中心和国家创新高地,培养造就一批战略科学家、卓越工程师、中原名家、中原名师、中原名医、中原名匠等，形成我省在诸多领域的人才竞争比较优势，战略科技力量和高水平人才队伍进入全国先进行列。“技能”全面建成，实现“人人有技能”，形成技能就业、技能增收、技能成才的浓厚氛围。就业质量显著提升，共同富裕基本实现。“十五五”时期要实现以下目标：一、深入实施“创新驱动、科教兴省、人才强省”战略，全方位培养、引进、用好人才，为高质量建设现代化提供人才支撑人才总量稳步增长。到2025年，企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作专业人才分别达到300万人、650万人、608万人、140万人、5万人。人才结构持续优化。到2025年，每万名就业人员中研发人员达到50人以上，专业技术人才高级职称比例稳定在10%左右,高技能人才占技能人才的比例达到30%以上。人才载体更加丰富。到2025年，国家区域科技创新中心基本形成。创建1个国家实验室（基地或分支机构），新建5个国家重点实验室、10个省实验室，建设7个重大科技基础设施，新增5所左右达到国家“双一流”建设水平高校。新增高新技术企业、科技型中小企业各1万家。全省各类新型研发机构数量达到300家。人才效能有效发挥。到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量达到3件，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到50%,全员劳动生产率年均增长6%以上。人才环境持续优化。“十五五”时期，研发经费投入年均增长17%,人才创新创业进程全面加快，人才服务体系更加优化，人才服务效能不断提升。二、深入推进“人人持证、技能”建设，大规模开展职业技能培训，打造现代化人力资源新优势“人人持证、技能”建设取得明显成效。系统完备的技能人才培养体系全面形成，职业技能培训质量不断提升,劳动者技能素质不断提高，培养和造就数量充足、结构合理、素质优良、技艺精湛、门类齐全的技能劳动者队伍。职业教育适应性不断增强。职业教育体系层次、结构更加科学，院校布局和专业设置更加适应经济社会需求。产教融合、校企合作不断深化，建成一批高水平职业院校（技工院校），各类职业人才培养水平大幅提升。人力资源供求匹配效率有效提升。高标准人力资源市场体系基本建成，人力资源市场更加统一规范，人力资源服务业实现高质量发展，人力资源流动配置更加高效率。三、深入实施就业优先战略，推动实现更加充分更高质量就业，为高水平实现现代化夯实共同富裕基础就业形势总体平稳。城镇新增就业550万人以上,新增农村劳动力转移就业150万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，高校毕业生、农民工等重点群体就业保持稳定。城乡、区域就