巩固拓展脱贫攻坚成果推动乡村振兴有效衔接对策建议思考.docx

巩固拓展脱贫攻坚成果推动乡村振兴有效衔接对策建议思考一'脱贫攻坚成果与乡村振兴的辩证关系（一）脱贫攻坚全面完成是乡村振兴战略目标实现的先决条件巩固拓展脱贫攻坚成果，不断夯实乡村振兴的基础，是实现乡村振兴战略目标的前提条件。尽管脱贫攻坚与乡村振兴的实施对象是不同的，扶贫主要针对贫困户和贫困村，是农村人口中相对来说比较贫穷和弱势的一部分群体；乡村振兴的工作对象是全部农村人口，包括农村的所有农民和产业。处理好发展不均衡问题、控制成长发展中存在的差异、实现人的全面发展、实现全体人们共同富裕目标实现仍是一项艰巨任务。因此，在积极促进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的过程中，能够让脱贫有更加牢固的基础，乡村振兴工作成效将得到有效提升。(二)乡村振兴战略实施是脱贫攻坚成果拓展的后续保障脱贫攻坚不仅是乡村振兴的重要手段，同样也是乡村振兴的重要目标，在缺乏可持续增收增产机制的情况下，已经脱贫的农户可能面临再次返贫的问题，导致脱贫攻坚成果付诸东流，所以积极实施乡村振兴战略，为进一步巩固脱贫攻坚成果创造了更好的条件。在开展脱贫攻坚工作的过程中，贫困户通过国家和社会的政策扶持逐渐告别贫困，过上了富足的生活，这和乡村振兴战略目标是一致的。因此巩固拓展脱贫攻坚成果，实现其与乡村振兴的有效衔接，能够进一步推动社会经济进步，具有改善人民生活的重要作用，所以站在理论层面考虑脱贫攻坚成果与乡村振兴之间存在相互促进、相辅相成的关系，我们需要将满足人们日益增长的物质与精神需求当成最终的目标，让人民群众的获得感和幸福感更强。二'脱贫攻坚与乡村振兴的基本逻辑(一)理论依据同源从贫困的内涵来看，其已经从过去的单一维度的困难物质生活转变为多维度的能力贫困。反贫困工作的开展越来越注重贫困户能力的提高和贫困地区的经济增长。脱贫的关键就是需要把控好精准扶贫的方向，高度重视以人到户的脱贫攻坚，着力解决贫困户“两不愁三保障”问题，尤其是需要重视贫困地区的产业发展、基础设施建设等问题，开展脱贫攻坚工作的本来目的是促进城乡经济发展均衡。乡村振兴战略的实施高度重视农村、农业发展，将农村、农业优先发展作为主要工作理念，通过政策倾斜的方式进一步焕发农村的内生动力，促进资本、城市和乡镇一体化，也是为了促进城乡均衡发展。因此，扶贫与乡村振兴的理论基础是一样的。这两项工作主要是解决城乡发展不充分、不平衡的问题。（二）目标指引一致脱贫攻坚和乡村振兴都可以为中国“两个一百年”目标的实现提供保障。脱贫攻坚致力于消除绝对贫困，全面实现小康社会；乡村振兴战略致力于缓解农村相对贫困，注重实现共同富裕。扶贫和乡村振兴有着相同的目标导向。两者都是为了解决发展不平衡和不充分的矛盾问题。所以从目标逻辑来看，可以将脱贫攻坚以及乡村振兴看成一个有机统一的整体，积极开展脱贫攻坚工作能够为乡村振兴战略目标的实现创造良好的条件。2020年，我国在积极开展脱贫攻坚工作的过程中，已经实现了消除绝对贫困的工作目标，为未来开展工作的过程中需要在消除绝对贫困的基础上对脱贫攻坚现有成果进行巩固，切实避免返贫问题发生，通过这种方式保证贫困村、贫困户长期稳定脱贫。我国在未来开展脱贫攻坚工作的过程中，需要在2035年之前基本实现农村、农业现代化目标，2050年之前基本实现乡村振兴。（三）政策内容连续脱贫攻坚工作以及乡村振兴战略从内容上看存在显著的连续特征。脱贫攻坚主要是为了精准帮助贫困村、贫困户脱贫，目的是提高农民的平均收入，致力于改善农村地区经济水平低下的问题。乡村振兴战略实施高度重视“产业兴旺、乡风文明、生活富裕''等核心问题,全面推进乡村经济、政治、文化、生态战略。国家发布的乡村振兴战略规划（20182022年）明确了巩固脱贫成果和精准脱贫两大重要任务。因此，农村产业发展、生态保护和农村基础设施建设中的扶贫和乡村振兴政策内容具有连续性。三'巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略性政策思考（一）推动脱贫攻坚与乡村振兴工作机制衔接1 .主体责任衔接当前，我国在实施乡村振兴战略过程中，要继续发挥政策和制度优势，始终坚持中国共产党领导的各级政府在巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略中的主体责任，健全中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制。脱贫攻坚试点工作的开展，要着力成立一批专门扶贫的开发机构、乡村振兴战略的实施，也要建立与之相适应的联合办公机制，通过这种方式逐渐形成脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴统一的决策领导机制，真正意义上统筹推进脱贫攻坚工作与乡村振兴战略的同步开展，逐渐促进两项工作在资金使用、监督考核、项目管理等方面形成合力。2 .帮扶政策衔接现阶段，我们应高度重视脱贫攻坚成果与乡村振兴二者之间的有效衔接，使得脱贫有更牢固的基础。尽快建立面向返贫与致贫人口的监测机制，加强对其的监测力度，尽可能做到早发现、早预防，及时对其进行帮扶。针对脱贫地区的产业，需要采取长期支持与培育措施，进一步推动地方产业可持续发展。面向易地扶贫搬迁群众，当前应做好后续扶持工作，构建多元就业渠道促进其就业，切实加强社会管理,保障其尽快融入社会生活。要确保扶持政策稳定，各级政府要抗牢脱贫攻坚政治责任，坚决维护“四不摘”政策的落实，各级帮扶队伍、驻村工作队、帮扶责任人不能撤回，要坚持问题导向，适时组织开展巩固脱贫成果后评估工作，压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，坚决守住不发生规模性返贫的底线。3 .推进乡村振兴财政补助资金使用衔接2021年是巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的开局之年，在资金使用方面要把巩固脱贫攻坚成果摆在首要位置，合理安排资金支持脱贫地区补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板，加大对巩固拓展脱贫攻坚成果任务重、地方财力较弱的乡镇支持，用于衔接乡村振兴的资金优先安排到脱贫村，以及脱贫享受政策人口和监测帮扶对象较多的镇街和村，集中力量发展一批带动能力强、优势明显、能产生效益的产业项目，兼顾推进脱贫地区乡村振兴，统筹做好衔接工作的资金保障，用于发展特色产业、特惠卡保险补助、“雨露计划”补助、公益岗补助、农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设等方面。（二）巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴措施建议1 .运用党支部领办合作社模式，促进乡村产业振兴巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴，需要着重将脱贫攻坚工作开展中涉及的扶贫产业纳入到乡村振兴战略规划中，持续加大培育、扶持力度，大力发展可以带动农民就业、增加农民收入的企业，结合各地实际情况，因地制宜,利用当地区特色发展，运用“企业+合作社+农户''的模式，发展特色种养殖业，利用农村山清水秀的地理优势，建立民宿,推动农业、工业、旅游业的融合发展，鼓励支持扶贫产业成为可以带动农村经济发展的主要驱动力量，为乡村振兴目标的实现创造良好的条件。2 .运用“两山”理论，促进乡村生态振兴当前要始终坚持生态保护与扶贫开发并重的战略，逐步将市内部分重大生态工程向生态相对脆弱的贫困欠发达地区倾斜，逐步完善地方生态补偿机制，持续加强生态补偿,以此大力推动贫困地区生态产业发展，努力形成贫困地区绿色高质量发展与脱贫致富相互促进的良好局面。重点将农村危房改造、易地扶贫搬迁、贫困地区农村公路建设纳入乡村振兴战略规划，结合农村经济建设和环境改善要求，主动向群众宣传人居环境治理的重要性，重点宣传“门前三包”机制,用共建共享的活动机制，引导村民改善生活习惯，养成良好的生活方式。进一步建设易地扶贫搬迁地区基础配套设施,切实提高农村公路和危房改造标准，逐步建设生态宜居新农村。3 .运用“好人+能人”模式，促进乡村人才振兴习近平总书记指出，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。人才的来源有以下几个：一是从村子里面成长起来的企业家，这些人可以通过基层村干部选举，成为村里的带头人，回来带领农民一起干；二是鼓励从农村外出打工的务工人员，回乡经营家庭农场，自己干；三是吸引高校毕业生回乡就业创业；四是培育农村电商人才；五是政府招录一部分乡村助理员补充到村级班子中去。总之，乡村人才振兴的关键，就是要让更多人才愿意来、留得住、干得好，政府要运用各种优惠政策、机制、机会等多种方式，鼓励社会各类特别是企业老板、毕业学生等回乡创业，愿意回到家乡服务并愿意留下来，真正实现“吸引人才到农村在逐步推进各类技术培训以及职业教育的过程中，着力培养一批可以带动农村、农业发展的带头人，建立完善的人才引进机制，保障乡村振兴战略的实施有充足的人才支撑，吸引更多外出成功人士回乡发展特色产业。4 .运用“积分扶贫”“出彩超市”等方式，鼓励农民参与人居环境提升农村人居环境改善关系到乡村振兴战略中建设农村生态宜居环境能否实现，“积分扶贫”是在脱贫攻坚过程中，由政府拿出一部分资金，通过单独建立或联合有实力的超市，由帮扶责任人对自己所包的贫困户，根据贫困户对扶贫政策的了解，家庭环境卫生情况、子女教育、赡养老人、邻里关系、个人卫生等多方面每月一次打分，折合分后去当地超市兑换家庭生活用品，这一举措对提升了贫困户积极脱贫的内生动力，对改善人居环境卫生起到了重要作用；目前，农村人居环境提升仍然是关系到农民居住安全的大事，还是乡村振兴的重要组成部分，更是深化农村基层社会治理改革的重要举措。由妇联部门联合驻村第一书记，创办的“出彩人家超市”，打分对象由贫困户拓展到所有农户，乡镇部门应在坚持“六净七有两规范''的标准上，运用出彩超市的激励政策，积极引导广大农民参与农村人居环境治理，通过开展星级文明户评选、志愿服务活动等多种形式，引导农民成为农村环境整治的参与者、建设者和受益者，切实改善农村人居环境,实现“人美、景美，环境美”的社会主义新农村。5 .运用好“扶贫专岗”，进一步做好稳岗就业工作做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续，稳岗就业是关键。政府部门在脱贫攻坚时期，为了让贫困人口脱贫基础更稳固，增设了“扶贫专岗”这一特殊岗位，由政府出资，为农村广大贫困户中有劳动能力的安置一定的公益岗位，干一些力所能及的工作，给他们按月发工资，这一举措，为脱贫攻坚取得胜利奠定了良好的物质基础。现在，脱贫攻坚期间出台的稳岗就业政策要延续，不仅包括在家的脱贫户，对于外出跨省务工的脱贫劳动力，政府也要出台政策，落实交通费补助，组织好点对点服务等，人社部门要加强对劳动力的培训力度,让脱贫户无论是在家还是外出，随时都能找到组织、得到帮助，有工作可做，为脱贫群众继续提供公益性岗位，确保重点群体就业保持稳定，让脱贫群众能拥有稳定就业岗位。四'结语综上所述，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴是我国现代化进程中的重要任务，需要将其与区域发展、城镇化建设等战略性工作有效结合在一起，统筹推进城乡协调发展，持续加强政策落实，促进乡村振兴战略目标的实现。通过培养和引进人才推动农村地区产业发展，在不断推动区域经济发展的过程中，为农村地区创造更多的就业岗位和创业机会，为巩固脱贫攻坚成果不断夯实基础，为扩大市场、激发内需创造良好条件，促进我国经济大循环。