十五五养殖水域滩涂规划.docx

十五五养殖水域滩涂规划第一章总则第一节前言一、面临形势（一）区渔业现状市区地处半岛东端，东、西、北三面濒临黄海，东与朝鲜半岛、日本列岛隔海相望，是中国与韩国直线距离最近的城市。全区海岸线长43km,辖大小海岛17个，近岸海域面积约5000Ohm2,海洋渔业资源丰富，海洋渔业产业是区传统产业、优势产业和民生产业，对推进地区经济社会发展发挥着重要的支撑、带动和辐射作用。全区先后荣获“国家级海水养殖标准化示范区、国家级刺参扇贝标准化示范县、全国海域管理示范县、全国平安渔业示范县、全省渔业质量安全示范县”等荣誉称号。（二）存在的主要问题1 .产城融合程度亟待提高。水产养殖业是区最重要的传统产业，但是随着市城区建设的快速发展，产业边缘化的趋势日趋明显，受滨海旅游、工业用海等影响，原规划用于养殖的湾、靖子湾等海域逐步被清理，沿海配套生产场所被拆迁，资源环境的刚性约束日趋严峻；同时受水产养殖业自身生产方式影响，生产方式过于粗放，生产物资随意摆放、贝壳等废弃物随意丢弃等问题普遍存在，养殖生产场所的环境卫生状况普遍较差，与城市经济发展、民生工程及生态文明建设的要求越发不协调。2 .质量效益有待于提升。区现主要养殖品种有栉孔扇贝、菲律宾蛤仔、海参、大菱鳏、许氏平釉等物种，真正高价值的产品并不多。养殖品种、方式和模式进步缓慢，养殖种质退化，装备化水平低，养殖业整体效益低，市场竞争力不强。受养殖业低端产品供大于求、生产成本持续上涨等大环境影响，养殖业“量大值低、丰产不丰收'的问题一直比较突出，企业盈利能力表现不佳。3 .外海养殖亟需突破。受近海养殖海域利用空间限制，离岸2000m以外的深远海是今后区发展海水养殖业的重点区域，但是因养殖技术难度大、前期较大的成本支出、养殖设施化程度要求高等因素影响，全区外部海域基本处于未开发的状态。（三）面临的发展机遇党的大指出“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期水产养殖业作为国民经济发展的基础产业之一，其面临的新常态同我国经济发展新常态是同步的，实质上就是告别过去产业经济发展传统粗放的高速增长阶段，转向高质量发展阶段。党的大报告提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国“，强调“农业农村农民问题是关系到国计民生的根本性问题，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见（农渔发20161号）指出“坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民，转变养殖业发展方式，大力发展水产健康养殖省政府关于推进“海上粮仓”建设的实施意见（政办发（2014）49号）将“水产养殖业、渔业增殖业”列为加快“海上粮仓''建设的最重要的两个主导产业。市人民政府关于推进海洋渔业提质增效转型升级的实施意见（政发201628号）明确了“壮大海水养殖规模、推动海水养殖向远海拓展的水产养殖业发展的基本思路海洋强省建设行动方案（发（2018）21号）指出“高水平建设海上粮仓”。新时代开启新征程，未来以现代信息技术和工程装备为支撑的海洋渔业农牧化即将掀起新一轮的海水养殖业发展浪潮。区要抢抓“海洋强省、新旧动能转换、乡村振兴''等重大战略实施契机,大力推进养殖业供给侧结构性改革，以健康养殖、保护资源、做强产业为方向，加快形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业发展新格局。二、编制背景根据中华人民共和国渔业法等法律，2016年12月22日农业部印发了养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲（农渔发2016）39号），通知要求“要科学规划，合理布局水产养殖生产，按照要求划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，保护水域滩涂生态环境，设定发展底线，稳定基本养殖面积，保障渔民合法权益”。2018年5月8日，省委、省政府印发了海洋强省建设行动方案（鲁发201821号），方案要求“树立陆海一体的国土空间思想，坚持空间布局与发展功能相统一、资源开发与环境保护相协调，强化陆海统筹，重视以海定陆，统筹海岸线、海港、海湾、海岛开发保护海洋强市建设三年行动计划和市乡村振兴战略三年行动计划均明确提出“市、县（区）同步制定养殖水域滩涂规划”。三、目的意义依据国家相关法律法规和海洋开发保护的方针政策，结合区经济发展和生态保护的需要，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，参照省海洋功能区划（2011-2020年）、市海洋功能区划（2013-2020年），编制市区养殖水域滩涂规划（2018-2030年），作为今后一个阶段区水产养殖业发展的布局依据、推进产业转型升级的重要抓手和渔业管理的基本制度。规划明确了区养殖水域滩涂的区域边界、管理规则与责任要求，按要求划定了禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，设定了发展底线，对于保障渔民合法权益，合理布局水产养殖生产，稳定基本养殖面积，保护水域滩涂生态环境，促进产业持续健康绿色发展具有重要的意义，从而确保水产品有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展目标。第二节编制依据一、法律1 .中华人民共和国渔业法2 .中华人民共和国海域使用管理法3 .中华人民共和国海洋环境保护法4 .中华人民共和国海岛保护法5 .中华人民共和国土地管理法6 .中华人民共和国海上交通安全法7 .中华人民共和国航道法8 .中华人民共和国港口法9 .中华人民共和国军事设施保护法10 .中华人民共和国防洪法11 .中华人民共和国城乡规划法12 .中华人民共和国水污染防治法13 .中华人民共和国环境保护法二、行政法规1 .中华人民共和国渔业法实施条例2 .中华人民共和国土地管理法实施条例3 .中华人民共和国水产资源繁殖保护条例4 .水产种质资源保护区管理暂行办法5 .中华人民共和国自然保护区条例三、地方法规1 .省实施中华人民共和国渔业法办法2 .省海域使用管理条例3 .省海洋环境保护条例4 .省水污染防治条例5 .市饮用水水源地保护条例四、部门规章1 .水域滩涂养殖发证登记办法2 .中华人民共和国水生野生动物保护实施条例3 .中华人民共和国水生动植物自然保护区管理办法4 .水产种质资源保护区管理暂行办法5 .海洋自然保护区管理办法6 .水产养殖质量安全管理规定五、规范性文件1 .中共中央国务院关于加快生态文明建设的意见2 .国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见3 .国务院关于印发水污染防治行动计划的通知4 .农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见5 .农业部关于印发养殖水域滩涂规划编制工作规范和养殖水域滩涂规划编制大纲的通知6 .全国海洋功能区划（2011-2020年）7 .半岛蓝色经济区发展规划8 .省海洋功能区划（2011-2020年）9 .省海洋牧场建设规划（2017-2020年）10 .省“海上粮仓”建设规划（2015-2020年）11.省“十三五”海洋经济发展规划12 .省黄海海洋生态红线划定方案（2016-2020年）13 .市海洋功能区划（2013-2020年）14 .市人民政府关于推进海洋渔业提质增效转型升级的实施意见15 .市海洋与渔业发展“十三五”规划（2016-2020年）16 .市人民政府办公室关于印发市区养殖用海整治规范实施方案的通知第三节目标任务一、规划期限本规划期限为2018-2030年。二、规划目标精确定位养殖区域，科学划定禁养区、限养区和养殖区，健全以水域滩涂养殖使用证为核心的养殖业管理制度，稳定基本养殖水域，渔民合法权益得到有效保障；行业监管水平及能力显著提高，市区养殖用海秩序全面规范，违法养殖用海稳步消除，海洋生态环境和沿海养殖场生产环境明显改善，产城融合协调发展水平显著提升；水产养殖业提质增效、转型升级取得显著成效，水产养殖生态化、生产高效化、品种优良化、经营多元化及养殖规模化水平明显提高，确保有效供给、环境生态安全和产品质量安全；现代信息技术和工程装备支撑水平明显提高，以“海上粮仓”为主体的都市渔业先导区建设取得显著成效，达到提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。到2030年，全区海水养殖面积稳定在30000hm2左右，水域滩涂养殖证发证比例达到100%,近海养殖规模压缩1/2以上，海上生产平台建设形成规模，深远海成为水产养殖的主要区域；主导养殖品种良种覆盖率达到90%以上，水产健康养殖示范比重达到95%以上，养殖水域达标率100%。三、重点任务（一）调整优化养殖生产布局一是健全基本养殖水域制度。结合区海域资源条件，构建与海洋资源环境承载力相匹配的养殖生产新格局，明确养殖区、限养区和禁养区，适时出台三区管控办法，严控生态保护红线，坚守发展底线。二是加强养殖用海清理整顿。根据市区养殖用海整治规范要求，研究解决历史性养殖遗留等问题具体方案，逐步清理禁养区的养殖设施，沿禁养线统一布设警示浮标，妥善安排渔民转产工作，实施近海养殖水域生态环境修复工程。三是扩大外海养殖规模，推动海水养殖由岸基、滩涂、浅海向深远海拓展，突破外海筏式养殖、深水网箱养殖、底播增殖等养殖技术难题，尽快实现外海养殖“零”突破。四是规范养殖生产行为。全面推广健康养殖、标准化生产，以浅海立体生态养殖、深海底播增殖、陆基工厂化循环水养殖为主推模式，科学控制养殖容量和品质，引导养殖主体严格控制养殖规模和密度从事生产，做到布局合理、疏密有致。（二）实施海洋牧场建设工程将现代化海洋牧场建设作为拓展外海养殖空间的首要抓手，以省“海上粮仓”省级海洋牧场认定标准为依据，在张村镇、孙家瞳街道等适宜区域，高标准规划建设一批游钓型、投礁型、底播型、装备型、田园型等特色鲜明的海洋牧场示范区。通过人工鱼礁建设、增殖放流和藻场修复，打造海洋生态牧场，引导加快海洋牧场多功能平台、深远海养殖装备及配套设施和物联网技术运用，大力推进离岸海洋农牧化。重点推进西港游艇“新型复合材料多功能海洋牧场平台''、海恩蓝海“离岸深水网箱养殖平台''等重大项目实施。（三）实施水产良种提升工程一是建设国内重要的水产原良种资源库，以国家级牙鳏原种场、国家级花鲸原种场为重点，加快构建现代化良种研发繁育体系，巩固并提高大菱鳏、牙鲜、花妒、海参等苗种繁育基地优势,努力创建优势品种水产种质资源保护库、水产种质资源场。二是加快推进品种创新。强化基础性研发，开展多倍体牙鲜、大优六线鱼、短峭、金乌贼、单环刺蜷等苗种繁育技术攻关，压缩传统栉孔扇贝、菲律宾蛤仔等低值品种养殖规模，推进养殖品种更新换代。三是严格苗种生产监管。严格执行苗种、饲料、兽药等生产投入品使用规定，强化日常监督抽查，确保苗种质量。（四）实施质量品牌升级工程一是健全水产品质量安全标准体系，加快建设水产品质量安全监管体系，强化源头治理、过程管控和质量追溯，提升水产品质量安全水平。二是调整优化产品结构，调减结构性过剩品种，大力发展适销对路的名特优品种、高附加值品种、低消耗低排放品种，提高养殖综合效益。三是积极发展“三品一标''水产品，开展无公害水产品、有机水产品和绿色食品认证，加快推进产地标识和产品集体商标，形成一批在国内外具有较强影响力的知名商标，提升区域水产品