十五五住房和城乡建设事业发展规划.docx

十五五住房和城乡建设事业发展规划“十五五”时期是我国建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十五五”时期是我市在新旧动能转换中闯出新路径、在乡村振兴打造齐鲁样板中走在前列、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵取得突破的重要五年，是住房和城乡建设事业提质增效的重要时期。市住房和城乡建设事业第十四个五年规划是在认真分析我市“十五五”时期住房和城乡建设事业发展环境和形势的基础上，系统总结“十四五”时期的工作，经过深入研判、深入调查、科学决策，本着找问题、补短板、强弱项、抓提升、精管理、适度超前的原则编制的。是指导全市未来五年城乡建设事业的战略性、纲领性、综合性规划，是编制和实施各专项规划和年度计划的基本依据，对加快推进我市“由大到强、由美到富、由新到精”的战略性转变具有十分重要的意义。第一章“十四五”发展取得重大成就“十四五”时期，我市住房城乡建设事业发展取得新成效、新进展。全市住房城乡建设系统在市委、市政府的坚强领导下，面对复杂严峻的内外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委、省政府，市委、市政府工作要求，勇挑重担、砥砺奋进，“十四五”规划胜利收官。“十四五”规划目标任务的顺利完成，使全市住房城乡建设事业发展站在了新的起点上。一、新型城镇化发展迈入新阶段“十四五”以来，我市按照“全域城镇化、城乡一体化”的思路，坚持以人的城镇化为核心，着力构建现代城镇体系，健全城乡融合发展体制机制，积极推动中心城区、县城、小城镇和美丽宜居乡村联动发展，走出了一条具有特色的新型城镇化之路，新型城镇化发展迈入提至增效新阶段。2018年，我市被授予“省适宜人居环境奖”。“十四五”末，全市常住人口城镇化率达到55.06%o建成区面积达到574.4平方公里，比“十二五”末增加了121.42平方公里。(一)坚持政策统筹，加快农业转移人口市民化。着力破除市民化的政策体制障碍，印发市人口市民化工作方案，编制完成市农业转移人口市民化发展规划(2016-2020)。“十四五”期间，累计完成农业转移人口市民化100万人，获得省人口市民化奖励资金3.86亿元，居全省第一位，有力地推动了我市城镇化发展。（二）着力推进新型城镇化试点工作，探索“模式”。2016年，沂水县和兰陵县成功申报全省中等城市试点，蒙阴县成功申报全省I型小城市试点。2017年，经开区、平邑县分别成功申报第三批国家新型城镇化综合试点和第二批省新型城镇化综合试点。2018年莒南县成功申报省第三批新型城镇化综合试点。2020年，沂水县入选首批省级城乡融合发展试验区。“十四五”末，我市圆满完成中小城市试点和新型城镇化综合试点任务，探索形成了一批可复制、可推广的典型经验，推动新型城镇化高质量发展。二、城市建设实现新发展“十四五”时期，城市品质加速提升。深入实施城市品质提升三年行动，精致推进城市建设，城市环境品质、生活品质、人文品质不断提高。全市建设项目总量与投资额均创历史新高，完成市政公用基础设施投资340亿元，是“十二五”时期的1.4倍。中心城区立足打造鲁南苏北区域性中心城市，坚持以提升城市品质为目标，按照科学谋划、民生优先、分级负责、分步实施的原则，高起点规划、高标准建设了一批基础设施项目，综合管廊、海绵城市、黑臭水体治理、城市公共自行车等重点项目实现零的突破，城市综合承载能力有效提升。（一）深入推进基础设施建设，着力建设人民满意城市。全市新增道路长度1124.Ol公里、道路面积2436.83平方公里，新增桥梁19座（其中大桥及特大桥13座），人均城市道路面积22.08平方米,建成区路网密度7.61公里/平方公里；建设综合管廊83.69公里；建设海绵城市107平方公里；新增公共自行车39870万辆；新增污水处理能力37.5万立方米/日，敷设排水管网长度1925公里。一是中心城区加快完善路网体系。“十四五”期间，围绕打造“三环十五射”骨架路网目标，建设了蒙山高架路、双岭高架路、北京东路地面快速路改造等工程，建成城市快速路41公里（位居全省第3位）、在建快速路29公里；围绕畅通骨干路网，建成大型跨河桥梁5座，新建改造城市骨干道路20多条，实现“三环”道路全部贯通，圆满完成规划建设任务。一是中心城区加快完善路网体系。“十四五”期间，围绕打造目标，建设了蒙山高架路、双岭高架路，建成城市快速路41公里（位居全省第3位），在建快速路29公里；围绕畅通骨干路网，建成大型跨河桥梁5座，新建改造城市骨干道路20多条，实现“三环”道路全部贯通，圆满完成规划建设任务。二是中心城区优化城市慢行系统。建设城区公共自行车系统，累计设置站点1234个、投入自行车3万余辆。建成蒙山大道、双岭路公交专用道和沂蒙路BRT公交专用道。三是中心城区全面整治黑臭水体。“十四五”期间实施了截污管道、管网修复、提升泵站、排污口改造等一系列黑臭水体治理工程，2018年10月成功申报首批国家黑臭水体治理示范城市，荣获国家6亿奖补资金，24段黑臭水体全部治理完成并通过长制久清评估，中国建设报刊发了黑臭水体治理成果经验。四是中心城区提升城市污水处理能力。加快城市生活污水处理厂建设，累计新建扩建污水处理厂11座，新建设污水管网1253公里，污水处理能力达到143.8万吨/日，位居全省第4位。五是中心城区稳步推进海绵城市建设和综合管廊建设。成功申报省级海绵城市试点、综合管廊建设试点，累计建设海绵城市106平方公里，建成综合管廊80公里。（二）加速完善公用设施建设，提高公用设施普及率。“十四五”期间，全市新增供水综合生产能力34.48万立方米/日，敷设供水管网长度1370.99公里，新增用水户数251166户，人均日用水量118.76升，建成区供水管道密度8.09公里/平方公里，公共供水普及率87.14%；新增天然气储气能力73.8万立方米，敷设供气管网长度1934公里，新增用气户数504265户，燃气普及率98.78%；新增集中供热面积6201.86万平方米，敷设供热管网长度3266.42公里；清洁取暖面积达到1.38亿立方米。一是中心城区实现“双水源”供水。新增供水管网672公里，新增城市供水能力8万吨/日，第二水源地项目正式通水，中心城区实现“双水源”供水。二是中心城区天然气次高压管线形成环网。天然气高压、次高压管线已敷设至各县区，中压、低压管网已敷设到各乡镇和部分区（村），达到互联互通。截至目前，敷设高压管线286公里、次高压管线411公里，新增燃气管网445公里、天然气用户53.4万户，全市城市管道燃气普及率达到85.2%o三是中心城区建成区供热主管网全覆盖。“十四五”期间，华能发电公司3#机组进行高背压改造新增供热能力300万平方米，金锣热电厂扩建供热首站新增供热能力200万平方米，新城热力公司建设康达污水源供热项目新增供热能力15万平方米，集中供热总面积达到7320万平方米。敷设供热管网长度2184公里，实现建成区供热主管网全覆盖。三、村镇环境更加美丽宜居“十四五”期间，紧紧围绕改善农村人居环境、建设美丽乡村、实施乡村振兴战略的重要目标，把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的重要抓手，周密部署，扎实工作，村镇建设取得新成绩。（一）农村基础设施建设不断优化。一是农村改厕扎实开展。“十四五”期间，完成农村改厕1063358户。2019年指导临沐县住建局开发了“农村改厕户后期长效管护平台”，荣获第一届全国农村改厕技术产品创新大赛“应用推广组”二等奖。二是农村危房改造稳固推进。“十四五”期间，共计完成农村危房改造3.5万户。2018年我市代表省接受全国农村危房改造绩效评价考核，成绩优秀；省获得国务院奖励，我市受到省住建厅通报表扬。2019年12月6日，中国建设报在头版刊登了全力推进农村危房改造工作。三是农村清洁取暖取得成效。全市农村地区清洁取暖工作积极推进，开发“清洁取暖”手机APP,推广了空气能热泵、生物质锅炉、电锅炉、燃气壁挂炉等多种清洁能源方式。“十四五”期间，完成农村清洁取暖193801户，超额完成省里下达的任务，2019年在全省非通道城市中排名第二。（二）特色村镇保护实现新突破。近年来，按照“串点成线、连片扩面、梯次推进”的总体思路，以实现要素整合布局美、基础完善设施美、环境清新生态美、服务健全生活美、文明和谐风尚美“五美”为目标，集中资源力量，加快建设具有沂蒙风情的特色村庄。2016-2020年全市有10个村庄列入中国传统村落；1个镇2个村入选国家级“美丽宜居小镇、美丽宜居村庄”；35个村庄评为省传统村落；7个镇19个村分别入选“美丽宜居小镇、美丽宜居村庄”；1镇3村获得省级历史文化名镇名村；12个村确定为省级美丽村居建设试点村庄。2019年指导蒙阴县安康村总结完成坚持生态之本打造沂蒙山区乡村地标，并在全省美丽村居建设工作推进会上典型发言，全省范围推广。四、建筑业发展迈上新台阶（一）产业体系初具规模。全市各类建筑业企业达1737家，其中总承包企业763家、专业承包及劳务分包企业974家。总承包企业中特级资质3家，一级资质55家、二级资质298家，初步形成以总承包为龙头、专业承包为依托、劳务分包为辅助的行业体系，并涌现出一批骨干企业、品牌企业。“十四五”期间，全市完成建筑业产值5043亿元，从业人员总数达35万人，带动了全市超过100万人口的增收。实现勘察设计收入52.7亿元，从业人员4057人。2017年入选全省建筑业5强市，位列第5名；2018年位列5强市第4名；2019年位列5强市第3名；2020年建筑业产值超过1000亿元。（二）建筑市场不断规范。近年来，我市出台了一系列建筑市场行业管理的政策文件，范围覆盖工程建设各个领域，建立了“市建筑市场综合监管与诚信信息化平台”，对市内、外地进临施工企业以及监理、勘察设计、造价咨询、招标代理等9类企业进行诚信考核管理，考核结果与市场准入挂钩。经过近几年的运行得到企业的一致认可，“让守信者一路畅通，让失信者寸步难行”的氛围已经建立。（三）工程质量安全治理提升。自2017年起，围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点，突出“施工现场”和“建筑市场”两场联动，全面启动工程质量安全治理提升三年行动。持续治理住宅工程质量常见问题，严格实施住宅质量分户验收制度，针对渗漏、裂缝、空鼓、电气、水暖等常见问题，细化防治措施，强化监督管理，质量整体水平得到明显提升。先后组织开展安全隐患大排查、“打非治违”、“大快严”、“危大工程集中整治”等安全专项整治活动，集中整治起重机械、深基坑、高支模和脚手架等重大风险源，有效遏制了重特大事故的发生。（四）工程质量安全标准化不断推进。全面推广建筑业10项新技术，积极开展样板引路，推进工程质量安全标准化。共创建鲁班奖7项，国家优质工程奖9项（其中国家优质工程金奖1项），中国建筑工程装饰奖20项，中国安装之星1项，省级建筑施工标准化工地106个、优质结构工程100个。深入推进风险分级管控和隐患排查治理体系建设，培育省级标杆企业1家、市级标杆企业27家。严格“三类人员”、特种作业人员培训考核，累计考核培训31356名特种作业人员，24131名建筑企业安全管理人员。五、建筑品质不断提升（一）装配式建筑稳妥健康发展。坚持政策和规划引领、示范和产业带动、人才和技术支撑，积极稳妥地推进全市装配式建筑健康发展。“十四五”期间，先后出台了关于加快推广应用装配式建筑的实施意见等一系列政策性文件，成立市装配式建筑专家委员会和钢结构专家组，积极邀请主流媒体专题宣传装配式建筑。装配式建筑应用范围不断扩大，在公共建筑项目推广应用钢结构装配式建筑，共有20多个学校、幼儿园建设应用钢结构建造；积极推动房地产