公共机构合同能源管理实施规范.docx

ICS27.010CCSF01B33浙江省地方标准DB33/T14012024公共机构合同能源管理实施规范ImplementationspecificationforenergyperformancecontractinginpubIicinstitutions2025-01-14实施2024-12-14发布浙江省市场监督管理局发布目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14 基本要求25 机构要求35. 1公共机构35.2节能服务公司36项目准备阶段36. 1现场勘察36.2 合同能源管理模式选择46.3 能源基准确定46.4 项目方案制定46.5 方案评估论证46.6服务采购与合同签订57改造实施阶段57.1 编制施工组织设计57.2 节能改造项目施工57.3 节能改造项目验收58运维管理阶段61.1 1人员培训61.2 项目运营61.3 考核评价61.4 效益支付69评估移交阶段79.1 节能效果评估79.2 项目移交7附录A（资料性）公共机构合同能源管理实施流程图8附录B（资料性）公共机构合同能源管理项目现场勘察内容和资料清单9附录C（资料性）公共机构合同能源管理模式适用情形11附录D（资料性）能源基准修正方法12附录E（资料性）公共机构合同能源管理项目合同关注点13本标准按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本标准的某些内容可能涉及专利。本标准的发布机构不承担识别专利的责任。本标准由浙江省机关事务管理局提出、归口并组织实施。本标准起草单位：温州市机关事务管理局、浙江省质量科学研究院、温州市洞头区机关事务管理中心、温州市工业设计院有限公司、舟山市机关事务管理中心、宁波市郸州区机关事务管理局、国网浙江综合能源服务有限公司、浙江正泰能效科技有限公司。本标准主要起草人：吴松海、刘海峰、何素丰、余建丰、吴璐璐、朱红波、周必杰、吴禧、余贞、邱王安、宓炜、王燕烽、聂继军、朱圆忠、徐健健、刘康、杨松青、王戎、殷传慧。公共机构合同能源管理实施规范1范围本标准规定了公共机构合同能源管理的基本要求、机构要求以及项目准备阶段、改造实施阶段、运维管理阶段、评估移交阶段的实施要求。本标准适用于公共机构合同能源管理项目的实施。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本标准必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本标准；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB/T13234用能单位节能量计算方法GB/T249152020合同能源管理技术通则GB/T28750节能量测量和验证技术通则GB/T32045节能量测量和验证实施指南GB/T36710公共机构办公区节能运行管理规范GB50189公共建筑节能设计标准GB/T51285建筑合同能源管理节能效果评价标准GB55015建筑节能与可再生能源利用通用规范DB33/T2515公共机构“零碳”管理与评价规范3术语和定义GB/T23331、GB/T24915GB/T31342界定的以及下列术语和定义适用于本标准。3. 1公共机构pubIicinstitutions全部或者部分使用财政性质资金的国家机关、事业单位和团体组织。注：一般包括各级政府机关、事业单位、医院、学校、文化体育科技类场馆等。来源：GB/T313422014,3.1,有修改4. 2节能月员务公司energyservicecompany提供用能状况诊断、节能项目设计、融资、改造（施工、设备安装、调试）、运行管理等服务的专业化公司。来源：GB/T249152020,3.35. 3合同能源管理energyperformancecontracting公共机构（3.1）与节能服务公司（3.2）以契约形式约定节能目标，节能服务公司为实现节能目标向公共机构提供必要的服务,公共机构以节能效益、节能服务费或能源托管费支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。4.1公共机构合同能源管理应由公共机构和节能服务公司共同实施。6. 2公共机构合同能源管理实施应符合GB/T249152020第4章的规定。6.3 公共机构合同能源管理实施流程包括项目准备、改造实施、运维管理、评估移交四个阶段，其中： 项目准备阶段包括现场勘察、合同能源管理模式选择、能源基准确定、项目方案制定、方案评估论证、服务采购与合同签订等内容； 改造实施阶段包括制定施工方案、节能改造项目施工、节能改造项目验收等内容； 运维管理阶段包括人员培训、项目运营、考核评价、效益支付等内容； 评估移交阶段包括节能效果评估、项目移交等内容。6.4 公共机构合同能源管理实施流程图见附录A。5机构要求5.1公共机构7. 1.1应执行GB/T36710、GB55015>DB33/T2515等节能标准。5.1.2 应向节能服务公司披露有效的用能数据、用能设备设施信息、用能场景以及环境需求，协助节能服务公司完成项目施工、技术改造、节能服务控制策略。5.1.3 应开展合同能源管理服务评价，对节能服务公司的合同能源管理服务能力、服务过程、服务绩效进行评价。注：合同能源管理服务评价标准包括GB/T40010、RB/T302等。5.2节能服务公司1.1.1 2.1应具有独立法人资格和固定的办公场所。1.1.2 经营状况和信用记录良好。1.1.3 应具有合同能源管理服务有关的技术提供能力，包括自有技术或设备、外包（外购）技术或设备、技术集成与整合。1.1.4 技术服务方向、所采用的技术和设备应符合相关法律法规、标准和产业政策。1.1.5 应具有合同能源管理项目实施能力，包括项目策划、实施、运行维护等。5.2.6应具有自主开发和运维管理、可用于合同能源管理项目的能源服务和能效管控信息化服务平台。5.2.7 应配备与合同能源管理项目相匹配的专职技术人员，包括项目管理人员、设计人员、运行维护人员、特殊工种作业人员等。5.2.8 应具有开展合同能源管理服务所需的自有资金或相应的融资能力，财务管理制度健全，财务状况良好。5.2.9 应建立合同能源管理相关制度、岗位手册、风险防控措施等。6项目准备阶段6.1现场勘察6.1.1 公共机构应委托第三方能源审计服务机构，组织开展本单位实施合同能源管理项目的建筑基本情况、用能设备设施配置情况、综合能耗情况、能效情况等进行勘察、记录，收集资料，并在勘察结束后完成勘察资料整理，出具能源审计报告。6.1.2 公共机构合同能源管理项目现场勘察内容和资料清单见附录B。6.2合同能源管理模式选择6.2.1 合同能源管理模式包括节能效益分享型、节能量（效益）保证型、能源费用托管型、融资租赁型以及混合型。6. 2.2合同能源管理模式选择应结合项目特点，宜考虑下列因素：合规要求：项目与当地法规和政策的符合性；目标和需求：对于降低能源费用、实现节能效益、保证能源使用总量或保证节能量（率）等的侧重程度；资金预算：公共机构、节能服务公司的财务状况、项目资金预算以及费用负担分配方式；风险分担和责任划分：公共机构对于项目的参与程度，是否愿意和能够承担合同能源管理的责任，节能服务公司对于节能量、融资风险的分担能力；管理需求：对于节能管理、节能效果、节能服务公司的专业能力需求；长期规划：公共机构合同能源管理的长期规划和目标。6.2.3公共机构合同能源管理模式适用情形见附录Co6.3 能源基准确定6.4 .1根据能源审计报告，结合本单位节能项目，确定实施合同能源管理边界范围及能源基准。6. 3.2能源基准确定按下列内容执行： 对于正常运行不满1年的项目主体，能源基准依照改造前的月平均能源消耗量，并考虑其他同类建筑能源消耗量综合确定； 对于正常运行时间为1年以上、3年以下的项目主体，能源基准依照改造前1年的月平均能源消耗量确定； 对于正常运行时间3年以上的项目主体，能源基准依照改造前近2年的能源消耗量确定； 对于能源费用托管型项目，以托管项目实施前1年3年为基期，以涉及的空间区域、用能系统为边界，了解公共机构建筑基本情况、用能设施设备类型、用能时段、用能人数、能源消费量、能源价格变化等情况；根据公共机构近2年3年能耗水平波动情况，应考虑综合能耗增减率，宜考虑设备效率衰减情况； 新建建筑的能源基准可按照GB50189的相关规定，结合设计方案、实际建成和使用情况进行模拟测算； 对于因突发自然灾害、极端气候、公共事件、特殊事故以及举办大型活动等不可控因素造成非正常用能的时间段，应在剔除该异常时间段数据后确定能源基准；应考虑能源价格、用能设施设备数量、用能人数、用能面积、使用时间、大型重点用能设备老化能效降低、极端气候等导致的能源增加等用能变化情况，对能源基准采用相应的修正方法，或由公共机构和节能服务公司协商确定。能源基准修正方法见附录D。6.4 项目方案制定公共机构宜委托相关节能服务公司在能耗监测、能源审计、能源基准以及合同能源管理模式确定的基础上，针对用能系统、设施设备或环节，拟定节能改造内容，计算节能效益，评估项目的节能量、改造成本以及项目回收期，制定合同能源管理项目方案。6.5 方案评估论证公共机构应邀请相关部门对项目方案的技术可行性、经济合理性等进行评估，可邀请第三方机构或行业专家，明确项目实施范围、合同类型、服务期限、能源基准、节能改造、节能效果、费用支付方式、节能效益分享方式等内容。6.6 服务采购与合同签订6. 6.1公共机构应按照政府采购相关规定开展合同能源管理服务采购。7. 6.2根据采购结果，公共机构应与节能服务公司签订合同能源管理项目合同，其中：节能效益分享型项目合同可参照GB/T249152020的附录A；节能量（效益）保证型项目合同可参照GB/T249152020的附录B；能源费用托管型项目合同可参照GB/T249152020的附录C；融资租赁型项目、混合型项目合同可参考GB/T249152020的附录A附录C进行设计。6.6.3节能量（效益）保证型项目的合同期限宜不超过5年；节能效益分享型、融资租赁型、混合型项目的合同期限宜不超过10年；能源费用托管型合同期限宜不少于5年且不超过10年；光伏发电等新技术新产品应用或投资规模较大的项目可以适当延长,最长不宜超过15年。6. 6.4合同签订时，应对于易引起争议、存在可预见变更的内容予以明确。公共机构合同能源管理项目合同关注点见附录E。7改造实施阶段6.1 编制施工组织设计应按照GB50189、GB55015等的规定以及合同约定，编制节能改造项目施工组织设计，对项目实施主体、项目管理、工程时间进度、资源配置、预算、设备和材料的进出协调等进行规划。6.2 节能改造项目施工6.2.1 应按照节能改造项目施工设计方案、现场管理等要求，开展原材料和设备采购、工程施工、设备安装和调试。6.2.2 应优先采用列入节能产品品目清单、环境标志产品品目清单范围内的节能技术和产品，节能设备应通过相关产品认证。注：本标准提到的节能产品品目清单、环境标志产品品目清单由发展改革、财政、生态环境等行业主管部门制定。6.2.3 应考虑公共机构用能的特殊性，在保证公共机构正常运行秩序的情况下实施改造，不应对建筑及设备原有