“十五五”知识产权保护和运用规划.docx

“十五五”知识产权保护和运用规划为深入贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的决策部署，认真落实省、市有关工作要求，加快推进知识产权强市建设，全面提升知识产权保护和运用水平，根据省“十五五”知识产权保护和运用规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想和工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以高质量发展为引领，以建设知识产权强市为目标，以加强知识产权保护运用为重点，全面提升知识产权创造质量、保护效能、运用效益、管理水平和服务能力，为加快建设新时代现代化强市提供有力支撑。“十五五”期间，全市知识产权综合实力全面提升，发明专利授权量稳步增长，到2030年年末全市有效发明专利达到3300件以上，每万人口高价值发明专利达到3.6件。（二）基本原则1 .坚持市场导向。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场为导向，优化创新资源配置。突出企业创新主体地位，激发创新活力，营造知识产权发展环境。创新知识产权体制机制，提升知识产权保护和运用效能。2 .坚持质量优先。完善知识产权高质量创造、高标准保护、高效益运用、高品质服务政策导向，促进创新、产业、价值等要素深度融合，为创新型城市建设提供支撑。3 .坚持统筹协调。统筹谋划知识产权事业发展，推动知识产权在地区间、行业间高效协调发展。聚焦重点区域、重点产业、重点企业、重点领域，实施分类指导，促进知识产权高质量供给。4 .坚持开放合作。加强内外联动，推动知识产权基础信息互联互通和传播利用，深化对外合作交流，构建知识产权区域协作、互惠共享的新发展格局。二、主要任务（一）优化知识产权制度体系完善知识产权创造激励政策，建立以高价值创造为核心的激励机制。健全知识产权保护机制，制定加强知识产权全链条保护的政策措施。建立重大涉外知识产权纠纷信息通报应急机制。完善新业态、新领域知识产权保护制度。完善知识产权运用政策，深化知识产权归属和利益分享机制改革。（二）强化知识产权保护1 .加强知识产权行政保护。强化知识产权行政执法能力建设，完善市县两级知识产权行政执法监督体系，有效提升执法能力，重点抓好大案要案查处和专项治理。积极开展知识产权行政执法专项行动，围绕食品、药品等重点领域，加大对侵犯专利、商标、版权、商业秘密等知识产权违法行为查处力度，对群众反映强烈、社会舆论关注度高、侵权假冒多发的重点领域进行集中整治。强化海关知识产权保护，严厉打击跨境侵权行为。加强知识产权行政执法队伍专业培训，提高侵权假冒识别、侵权判定专业能力。2 .加强知识产权司法保护。健全完善知识产权、公安、司法等部门间会商、沟通机制，形成知识产权保护合力。完善重大案件披露制度，及时向社会发布重大侵权案件处理情况。建立知识产权侵权企业档案，将故意侵权、反复侵权及滥用知识产权等违法行为在相关知识产权部门（机构）网站予以曝光。完善企业知识产权自我保护机制，强化企业维权意识。密切执法机关与行业协会、新闻媒体间的沟通交流，充分发挥社会监督和舆论监督作用，形成政府主导、行业自律、社会各界广泛参与的知识产权保护监督机制。3 .完善知识产权纠纷多元化解机制。建立诉调对接、仲裁调解对接、行政执法与调解对接及多部门会商协作机制。采取信息共享、案件移送、专业支持、联系督办等措施，实现行政执法与司法有效衔接，形成知识产权保护合力。健全失信联合惩戒机制，推行市场主体诚信档案“黑名单”制度。（三）提升知识产权创造质量1 .提高知识产权创造质量。进一步规范专利申请、商标注册和版权登记行为，建立健全质量监测机制，引导创新主体完善知识产权申请前评估机制。建立健全以高价值专利和品牌商标为导向的知识产权评价指标体系。完善知识产权资助奖励政策，加大对专利培育、转移转化、知识产权保护和公共服务的支持力度。2 .增强知识产权创造能力。积极开展企业专利导航和产业导航工作，引导企业加大知识产权方面的投入，鼓励企业开发拥有自主知识产权、对产业发展有重大影响的核心技术和关键技术。实施知识产权优势企业培育计划，充分发挥知识产权试点示范企业的带动效应和辐射作用。支持企业进行商标国际注册，鼓励企业使用自主商标参与国际经济竞争。鼓励企业申请发明专利和海外专利。积极搭建企业与高校、科研院所的合作渠道，创新产学研合作模式，建立基于市场机制的产学研知识产权创新机制。鼓励企事业单位建立知识产权科研平台，联合企业开发一批关键技术，形成更多具有高附加值的知识产权。健全知识产权收益分配机制。（四）增强知识产权运用能力1 .促进知识产权转移转化。依托知识产权运营中心及运营服务网络，不断增强知识产权运营服务能力。鼓励建设知识产权转移平台，拓宽知识产权转化运用供需渠道，围绕产业技术需求开展知识产权转移转化活动。引导高校、科研院所的创新成果向企业转移。鼓励科技人员运用自主知识产权创办企业或与民间资本合作创业。2 .优化知识产权金融服务。积极推进知识产权质押融资，落实知识产权质押融资扶持政策，鼓励银行机构扩大知识产权质押贷款规模，帮助中小企业解决融资问题。探索建立社会化知识产权托管和权益担保机制，支持引导各类信用担保机构提供知识产权融资和交易担保服务。支持企业将知识产权作价入股，通过转让、许可、质押等方式实现市场价值。建立完善“政银企”对接平台，提高知识产权质押融资便利化办理水平，全力做好专利权质押登记、注册商标专用权质权登记申请及商标、专利质押融资合同登记备案等工作。（五）强化知识产权服务监管1 .优化知识产权公共服务。完善知识产权服务体系，培育发展代理、评估、转移等知识产权中介服务机构，积极开展中小企业知识产权托管服务，加快提升中小企业知识产权创造、运用、保护和管理能力。进一步完善中介服务机构服务功能，拓展服务领域，提高服务质量，规范知识产权服务执业行为。2 .加强知识产权服务监管。利用“双随机、一公开”监管方式，实现知识产权服务监管全覆盖，重点打击无资质专利代理、恶意商标代理、以不正当手段招揽业务等违法违规行为。健全协同监管机制，结合企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信名单制度，落实严重失信主体联合惩戒。发挥市知识产权协会职能，强化行业自律，依法依规经营。三、重点工程（一）实施知识产权保护提升工程。完善知识产权高标准保护工作机制，树立严保护政策导向，构建大保护工作格局，突破快保护关键环节，打造同保护营商环境。着力加强知识产权维权援助工作体系，培育发展知识产权仲裁机构、调解组织，实现知识产权调解组织、维权援助组织全覆盖。建立海外知识产权维权援助机制和知识产权纠纷预警机制，强化重点产业知识产权海外侵权风险防控。（二）实施重点产业专利导航试点工程。完善以产业数据、专利数据为基础的新兴产业专利导航决策机制，推广实施专利导航指南系列国家标准，推动专利导航融入各类主体创新决策过程。组织开展重点产业专利导航，鼓励我市相关主体积极申报建设专利导航服务基地。建立专利信息数据库，支撑产业集群技术攻关和创新发展。鼓励企业通过产学研合作、专利收购等模式，构建产业化导向专利组合。（三）实施专利密集型产业培育工程。制定专利密集型产业培育目录。利用省国家知识产权保护中心快速审查通道，主动对接产业发展需求，加强专利审查与产业发展政策协同和业务联动，针对重点优势产业或关键领域创新审查服务模式，支持产业专利进入优先审查通道。（四）实施商标品牌建设工程。推动企业加强商标品牌资产管理，引导出口企业和对外投资企业开展涉外商标注册，培育国际自主品牌，拓展国际市场。鼓励拥有自主商标的企业开展对外投资和国际化经营，建立国际化研发、生产、销售和服务体系，提高自主商标的国际知名度和影响力。（五）实施地理标志保护运用工程。组织开展地理标志专项整治行动，严厉打击地理标志侵权假冒行为。加强地理标志发掘培育工作，深入发掘地理标志资源及产品。实施地理标志质量提升、地理标志运用促进计划。注重涉农知识产权保护，完善农产品地理标志登记保护机制。加强种质资源保护，完善品种登记制度。建立完善农产品地理标志原产地全程可追溯和质量标识制度。四、加强组织领导，强化监测评估各级各有关部门和单位要充分认识抓好“十五五”知识产权保护和运用工作的重要意义，切实增强责任感、使命感，自觉把知识产权保护和运用工作融入全市经济社会发展大局。要充分发挥市知识产权工作领导小组的统筹协调作用，统筹研究解决规划实施过程中遇到的重大问题，推动全市知识产权工作持续健康发展。市市场监管局要牵头做好规划组织实施工作，推动规划有效落实；有关部门和单位要强化协同配合，形成齐抓共管的工作格局。要强化经费保障。鼓励社会资金投入，逐步形成政府引导、市场主导、社会参与的多元化知识产权融资体系。要加强对规划实施情况的跟踪监测、效果评估。广泛听取创新主体、服务机构的政策需求，推动建立规划目标和工作任务的动态调整机制，及时发现和解决规划实施过程中出现的问题。加强宣传和政策解读，及时总结推广典型经验做法。各县（市、区）、功能区要加强对知识产权工作的组织领导，建立完善知识产权工作推进机制，确保各项工作有序推进。