“十五五”现代生态环境保护规划.docx

“十五五”现代生态环境保护规划前言“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，区委、区政府认真落实市级决策部署，以生态文明建设为统领，以水域环境综合整治和大气污染防治攻坚为抓手，坚决打赢污染防治攻坚战，全力改善区环境质量，目前全区环境质量总体改善，但随着社会经济的持续发展，人口增长及城乡居民生活水平的提升，环境质量改善需求和资源能源增长压力的矛盾仍将持续，多污染物共存、多污染源叠加、多尺度关联的复杂污染形势，加大了整体环境质量改善的难度；水、气、土壤等多介质的复合污染综合防控问题将日益突出，环境问题更具复杂性和不确定性，区生态环境保护工作将进入新的攻坚阶段。“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程、奋力谱写“美丽中国”新篇章的关键阶段，也是推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境改善由量变到质变的关键时期。为切实加强生态环境保护工作，根据市“十五五”生态环境保护规划和市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要编制本规划。规划主要全面总结“十三五”期间区生态环境保护工作的成效、梳理十三五期间在大气、水环境、噪声、固废、土壤、生态等环境保护方面经验，科学分析几年来环境形势的变化和发展趋势，结合国家、省、市对生态环境保护工作的要求，在提升城市治理能力，加大治污减排力度，建立健全防控防范体系，强化环境监管等方面提出了区“十五五”期间环境保护工作重点；规划实施后对区加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平，全面建成小康社会具有重要意义。目录第一章发展基础和面临形式第一节“十三五”取得的成效第二节生态环境保护与经济发展存在的主要问题第三节“十五五”面临的机遇和挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原则第三节规划范围与期限第四节规划目标第五节总体战略第三章深化“四减四增”推动形成绿色发展方式第一节筑牢绿色发展根基第二节突出产业结构调整第三节深化能源结构调整第四节大力实施交通运输结构调整第五节推进农业投入和用地结构调整第六节推进生态环保产业发展第四章加快碳达峰进程，控制温室气体排放第一节开展二氧化碳排放达峰行动第二节加强温室气体排放控制第三节积极应对气候变化第五章强化协同控制，持续改善环境空气质量第一节加强细颗粒物和臭氧协同控制第二节加强VOCs治理攻坚第三节推进大气污染深度治理第四节强化重污染天气应对和区域协作第六章强化三水统筹，巩固提升水环境质量第一节健全水环境质量改善长效机制第二节持续深化水污染防治第三节强化生态用水保障第四节强化风险管控，推进美丽河湖建设第七章坚持系统防控，加强土壤、地下水和农村环境保护第一节开展土壤和地下水污染系统防控第二节推进农用地土壤污染源头管控和安全利用第三节强化农业面源及农村环境治理第八章加强生态环保修复与监管，提升生态保障能力第一节守住自然生态安全底线第二节加强生态系统保护与修复第三节加强生物多样性保护第四节实施生态系统保护成效监测评估第九章加强风险防控，保障环境安全第一节强化风险预警防控与应急管理第二节加强固废生态环境管理第三节提升核与辐射安全水平第四节推进“无废城市”建设第五节推进新污染物治理第十章深化改革创新，健全生态环境治理体系第一节健全生态环境管理制度第二节严格落实环境治理责任第三节推动服务高质量发展第四节强化生态环境监管能力建设第五节强化生态环境基础设施支撑第六节构建绿色科技创新体系第十一章强化宣传教育，构建全民行动格局第一节增强全社会生态环保意识第二节培育绿色低碳生活方式第三节开展生态环保全民行动第十二章加强规划实施保障第一节加强党的领导第二节完善推进机制第三节强化资金支持第四节加强宣传引导第五节细化评估考核第六节实施重大工程第一章发展基础和面临形式第一节“十三五”取得的成效“十三五”期间，我区以习近平生态文明思想为指导,积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，以改善环境质量为核心，加强生态文明建设，全面打好污染防治攻坚战,圆满完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，生态文明建设成效更加显著，人民群众的生态环境获得感、幸福感、安全感日益增强，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。大气环境质量明显改善。区政府高度重视大气污染防治工作，依托区生态环境保护治理委员会，设立并优化调整了大气污染防治攻坚指挥部，组建常态化8个行业治理工作专班、4个大气污染防治包片帮扶督战队，落实区、镇、村三级网格化监管责任，确保每项工作有部署、有督查、有落实。“十三五”期间，区开展了大气污染防治春季攻坚以及大气污染防治强化攻坚等专项治理行动，对工业企业、工地扬尘、燃煤污染、秸秆禁烧、餐饮油烟污染、机动车污染、道路扬尘、物流市场、汽修喷涂等环境突出问题开展专项治理；区完成全区范围内113座加油站油气回收改造；全区17台35th及以下燃煤锅炉全部按期完成淘汰停用；全区356台燃气锅炉已完成低氮燃烧改造；46家企业、90台工业炉窑已完成综合整治；对791家重点企业编制挥发性有机物治理“一厂一策”整治方案，实施挥发性有机物治理再提升工程。2015年至2025年连续五年大气四项主要污染物浓度整体呈下降趋势，2025年城区PM2.5>PM10>二氧化硫、二氧化氮四项污染物年均浓度分别为49gm3>86gm3>12g/n?和33g/n?,较2015年分别下降35.2%、39.9%、66.4%、31.8%o大气污染综合治理取得扎实成效，环境质量明显改善。水环境质量大幅提升。区全面实施水污染防治行动计划，严格落实河长制、湖长制。区全面建立了区域与流域相结合的以区、镇、村三级河长为主要内容的河长组织体系，共设区级总河长、河长14名，镇级总河长、河长122名，村级河长478名。对全区53个重点河流断面每月监测2次，掌握各个断面水质变化情况。加强水污染监管与源头治理，对辖区内重点涉水企业，建立排查整治清单，定期开展COD、总氨、总磷等污染物监测，严格掌握排水去向；大力推广小型污水处理设备处理分散式污水，在全区村庄、社区、医院、学校、河流排污口等124个点位安装小型污水处理设备269台，日处理能力76200吨，在各水系主要支流、主要节点安装大型设备59台，日处理能力31800吨,基本实现区农村生活污水治理全覆盖，河流水质明显改善,创造了农村生活污水治理和黑臭水体治理“模式”。2025年区国控断面1个（沂河北大桥）在8月存在一次超标，水质达标率为91.67%,省控断面1个（祐河角沂橡胶坝）水质达标率100%,市控断面4个（柳青河北外环桥、南流河解放路桥、北流河西外环桥、老龙沟解放路桥）在2月、3月、7月、9月各存在一次超标，水质达标率为91.67%o土壤环境质量总体保持稳定。“十三五”期间，区制定区土壤污染防治工作方案等文件，严格落实土壤污染防治工作。根据省、市工作要求，区开展建设用地土壤污染状况调查工作，对符合环境质量要求的地块录入全国污染地块土壤环境管理系统，建立在开发利用建设用地疑似污染地块名单和污染地块名录并动态更新。根据国家、省、市统一安排，区开展农用地土壤污染状况详查工作，经现场核查后，对26处相关适宜农用地农产品、无机土壤和有机土壤样品取样制样后，送至省农业农村厅指定机构进行检测，检测结果为我区耕地质量类别划分提供数据依据。固废规范化管理水平显著提高。“十三五”期间，区认真开展固废、危废相关工作，全面检查区工业危险废物产生单位、危险废物经营单位，掌握全区危险废物产生、贮存、流向和利用处置情况，查清全区危险废物污染防治现状，有效遏制危险废物环境污染，提高危险废物规范化管理水平，防控环境风险，确保全区环境安全。区推进危险废物信息化智慧监管，积极组织开展启用省固体废物和危险化学品信息化智慧监管系统工作，目前全区410家产废企业、7家经营单位已完成注册。开展危险废物经营单位环境安全工作考核评估，对区永洁环保废物处置有限公司等6家危险废物收集、贮存、处置企业进行了年度考核，对存在的隐患问题立即要求企业限期整改，并建立长效机制，确保问题整改到位。强化产废企业危险废物规范化管理，对鲁南贝特制药有限公司等65家重点产废企业、经营企业、废铅蓄电池收集点危险废物规范化管理进行现场检查，对存在问题的企业要求限期整改并建立销号制度。加强对突发危险废物环境污染事件的应急处置能力建设，严厉打击危险废物非法倾倒犯罪，切实加强危险废物监督管理，整顿和规范危险废物收集、贮存、运输、转移、利用、处置等经营活动，遏制危险废物非法倾倒、处置的势头。农村环境保护得到加强。依法划定畜禽养殖禁养区、适养区，实施“三退一进”，“废水零排放”环保养殖场。实行城乡环卫一体化，村居实现“村收集、乡镇转运、市县处理”垃圾清运处理体系。区围绕饮用水水源地保护、生活污水治理、生活垃圾治理、非规模畜禽养殖污染防治等方面对辖区内83个行政村进行农村环境综合整治，通过农村环境综合整治项目实施，建设人工湿地、排污明渠、化粪池和稳定塘等项目，完善了农村环境基础设施，改善了农村环境质量。区农村生活污水治理工作共涉及全区283个行政村，目前，区已完成生活污水治理的行政村158个,完成率59.4%,已超过年度完成30%的治理目标。区共有8个行政村位于试点示范区范围内，现已完成生活污水治理的行政村7个，完成率88%,已超过年度完成50%的目标。环境监管能力水平快速提升。“十三五”期间，区认真贯彻落实上级关于加快推进生态文明建设的决策部署，积极开展“双随机、一公开”联合监管抽查专项行动，不留执法盲区，全面提升环境质量，抓住环境监管难点，进一步加强了环境执法监管的针对性。充分利用区智慧环保监测监管平台和网格化环境监管平台，规范了环境监管行为，大大提升环境执法效率。第二节生态环境保护与经济发展存在的主要问题我区生态环境保护工作虽然取得了显著的成果，生态环境质量改善成效还不稳固，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位，生态环境保护工作任重道远。一是大气环境质量巩固改善压力大。“散乱污”企业仍部分存在，施工工地及拆迁工地扬尘问题比较突出，城区基础设施建设不够完善，工业企业排污监管需要加强。区是全国著名的板材基地、物流之都，产业结构还不尽合理，工业围城、物流集聚问题较为突出，污染物排放总量基数大，环境质量持续改善的形势比较严峻。二是水生态环境保护形势依然严峻。水环境生态保障功能近年减弱，城镇生活污水总量快速增长，农业农村污水治理刚刚启动，水资源利用方式不合理，老城区雨污混流问题突出，城市污水管网滞后城市建设需求等问题亟待解决。三是土壤污染风险管控水平有待加强。土壤污染源头防控难度较大，在产企业环境管理水平普遍不高，受污染耕地安全利用水平有待巩固提升，建设用地准入管理有待加强，土壤环境监管能力有待提升，基层土壤污染防治技术支撑队伍的专业素养和技能较为薄弱。地下水污染防治工作任务艰巨。农村生活污水、农业面源污染治理形势严峻。四是固体废物处置能力仍有不足。工业固体废物资源化利用水平有待提升，生活垃圾和建筑垃圾处理能力不平衡、处置水平有待提升。全区医疗机构、机动车维修点、学校实验室和小微工业企业等产废单位数量庞大，需要多部门进行协调配合，共同制定检查、考核等方案，且监管标准不统一，进行规范化管理难度较大。其次，虽然能够监督企业进行危险废物信息公开，但是向公众开展宣传危险废物普法活动、涉危险废物污染环境违法案例的手段和渠道不多，宣传力度还不够。五是生态环境治理体系和治理能力现代化建设亟需加强。生态文明各项改革落地生根、协同增效不足，绿色发展的激励约束机制还不健全，经济和法治等手段运用不够,相关责任主体内生动力未得到有效激发。生态环境监测监管与信息化建设滞后，生态环