“十五五”节能减排和循环经济发展专项规划.docx

“十五五”节能减排和循环经济发展专项规划根据国家和省关于加强节能和主要污染物排放总量控制的规定精神以及市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，为确保实现我市“十五五”期间单位生产总值能耗下降和主要污染物排放总量控制目标，加快建设资源节约型和环境友好型社会，推动全市经济社会又好又快发展，制定本规划。一、“十四五”节能减排和循环经济发展回顾“十四五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门认真贯彻执行中央和省委、省政府及市委、市政府节能减排和发展循环经济决策部署，对节能减排和发展循环经济的认识逐步提高，政策进一步深化，措施不断加大，“节能”和生态市建设工作全面推进，各项工作取得积极进展。主要能耗指标保持了持续下降，万元GDP能耗由“十一”末的0.94吨标准煤降至“十四五”末的一吨标准煤，比2005年下降_%；主要污染物排放得到了有效控制，2010年，全市化学需氧量、二氧化硫排放总量分别控制在万吨和万吨，比2005年分别削减了和_虬城镇生活污水处理率达到工业固体废物综合利用率达到_%。一是节能减排工作机制不断完善。先后制定实施了市循环经济型城市实施方案、关于进一步加强节能工作的实施意见、市节能减排综合性工作实施方案等系列节能减排指导性文件，明确了节能减排目标、政策和措施，强化了政府、部门和企业的责任，使我市节能减排工作逐步走上规范化、制度化的轨道。市及各市区都成立了节能减排工作领导小组，市政府成立了节约能源办公室和污染物排放总量控制办公室，建立起了比较完备的节能减排工作组织领导体系，形成了整体推进节能减排工作的强大合力。二是节能减排重点工程有效实施。围绕国家“十大节能工程”和省三个“节能100项”，共组织实施重大节能技术改造项目多个，全部完工达产后，年可实现节能万吨标准煤。紧紧围绕制定的污染减排计划，大力实施污水处理基础设施建设工程和火电厂脱硫治理工程，全市新增城市污水处理能力2生万吨/日，全市有垣座万吨以上处理规模的污水处理厂投入运行，污水处理总能力达到算_万吨/日；全市家燃煤电厂中，脱硫机组装机容量占总装机容量的鲤）。三是重点领域节能减排工作扎实推进。全面加强企业节能减排基础管理工作，建立了能源利用状况报告制度，启动了企业能源管理体系试点工作，组织开展了45户省级重点用能企业能源水平对标活动，督导百户重点用能企业制定节能保障措施607项,实现节能或万吨标准煤。严格执行建筑节能强制性标准，新建建筑节能强制性标准执行率达到100%；积极稳妥地推进既有居住建筑供热计量及节能改造，累计完成改造面积皿万平方米；新型建筑材料的推广应用范围不断扩大，中心城市及下辖的3个县级市城市规划区内“禁实”率达到了100%。油耗高、污染重的老旧营运车辆报废更新力度进一步加大，2005年以来，市区共更新出租车1361辆，改造双燃料出租车1268辆，报废老旧营运车辆1548辆，并完成了一辆公交车的“油改气”工作。在全市公共机构开展了能耗资源消耗统计工作，初步建立了公共机构能源资源消耗台帐，对市机关办公楼K%的卫生间进行了节水改造，累计在机关、商场、学校等单位和公共场所安装的节能灯28.5万只。四是新能源建设取得积极进展。立足我市区位优势和资源优势，大力发展风电、核电、沼气等可再生能源。至“十四五”末，全市建成华能中电风力发电场一、二期、国华瑞丰风力发电场等生个风电场，已并网发电的风电装机容量超过万千瓦，风电最高出力可达全市用电负荷的1%;建成农村户用沼气池47000多户、小型沼气工程280处、大中型沼气工程以处，适宜农户沼气普及率提高到了28.5%：建成了市民文化中心光伏建筑一体化、英特曼并网电站等多个光伏发电示范项目，光伏发电装机总容量达到迦kw。五是节能减排科技进步稳步推进。组织实施了高效微乳化生物柴油、非晶硅太阳能电池导电基板玻璃技术、核电用泵、新型高效电解铝烟气脱氟除尘净化器等”多项节能减排关键共性技术以及装备的研发和攻关；组织实施了“大型锅炉风机”、“磷石膏综合利用及产业示范”、“海带高值化加工”等节能减排技术示范项目；重点组织推广了“南极冰核细菌有水产品冷冻贮藏中的应用技术”、“奶牛生态规模饲养与发电技术”“半导体（LED）照明技术”、“节油低NOX排放锅炉燃烧品技术”等”多项节能减排新技术、新产品，年新增经济效益坨多亿元。六是淘汰落后产能工作成效显著。把淘汰落后产能作为推动节能降耗的有效手段，坚持“上大压小、扶优汰劣”的原则，强力推进超耗能加价和差别电价政策，综合运用市场手段和法律手段，加快落后企业关停并转步伐。“十四五”期间，全市关停立窑水泥生产线上条，淘汰落后水泥产能114.3万吨,超额完成省政府下达的“十四五”期间关停6条立窑水泥生产线、淘汰落后熟料产能106.6万吨的工作任务。关停“小火电”规模达到27.1万千瓦,超额完成省下达的“十四五”期间10万千瓦的关停任务。七是节能环保产业初具规模。紧紧抓住国家大力推进节能减排、环保产业和发展循环经济的大好时机，大力发展节能环保技术、产品和装备，至2010年底，全市节能环保设备生产企业已发展到近让家，生产的设备包括节能电机、节能水泵、水污染治理设备、大气污染设备、固体废物处理处置与回收利用设备等运大类阻多种产品，节能环保企业已建成国家级技术中心2个、省级技术中心8个、市级技术中心3个，并拥有平底旋流器、油水净化装置、采用计算机控制的变频调速大型屋顶风机等近百项实用新型专利技术。八是循环经济发展步伐加快。组织开展了1个园区、14家企业的省级循环经济试点工作，组织实施重大循环经济项目匝项，总投资”亿元，全部建成后年可实现节能驾万吨标准煤，并有竺个项目达产见效。以电力、化工、建材等行业为重点，完成了私家企业的清洁生产审核。至2010年，全市经省、市认定的资源综合利用企业达到了驾家，年综合利用粉煤灰等工业固体废弃物皿多万吨。组织实施了磷石膏综合利用及产业示范项目、选金尾矿综合回收利用技术示范项目等一批循环经济示范项目，建成农业沼渣沼液综合利用示范基地坨处,年可消化利用畜禽粪便吃余万吨,年可产生沼肥近200万吨。二、“十五五”节能减排和循环经济发展面临的问题和形势“十五五”期间，我市的节能减排和循环经济发展工作机遇与挑战并存，既存在诸多有利条件，也存在不少不利因素。从有利条件分析：一是节能减排政策效应逐步显现。“十四五”期间，市委、市政府制定出台了节能减排综合性工作实施方案、关于进一步加强节能减排工作促进经济发展方式转变的意见等多部节能减排政策文件，进一步明确了节能减排目标任务和职责分工，强化了措施和考核。随着这些文件的贯彻落实，节能减排政策效应将会日益显现。二是有效的源头控制和部分落后产能的退出对节能减排的促进日益明显。“十四五”期间我市在新建项目源头把关、淘汰落后产能等方面的工作力度不断增大，全市没有新的高耗能、高污染项目上马，并关停淘汰了一批小火电机组、落后立窑水泥产能，这些措施为“十五五”节能减排工作的开展奠定了良好的基础。三是节能减排科技进步效果逐步体现。“十四五”期间，我市组织实施了一批节能减排技术创新与改造项目，随着这些项目陆续竣工达效，产生稳定的节能减排效果，必将在推动“十五五”节能减排工作方面发挥积极的作用。四是节能减排的氛围逐步形成。随着省委、省政府和市委、市政府对节能减排工作日益重视，督促检查和考核问责力度不断加大，各市区政府、开发区及工业新区管委的节能减排意识进一步增强，对节能减排的重视程度不断提高。特别是随着能源成本和排污成本的不断提高，越来越多的企业把节能减排作为提高企业经济效益、增强市场竞争力的重要措施，摆上了重要位置。各级媒体针对节能减排的宣传力度不断加大，进一步增强了全社会的节能减排意识。这在较大程度上为我市“十五五”节能减排工作的开展营造了良好氛围。从不利因素分析：一是能耗降低空间收紧。经过“十四五”的努力，我市的能耗、水耗等指标基数已经很低，2010年，全市万元GDP能耗下降到了0.73吨标准煤,位居东营之后，处于全省第二，下降空间有限加大了节能工作的压力。二是三产对节能的贡献率有待进一步提高。大力发展第三产业特别是新兴服务业以及高新技术产业，是降低能耗的关键。据论证，三产比重每提高一个百分点，万元GDP能耗可相应降低L2个百分点。2010年，我市第三产业占GDP的比重达到了陷/%,但与全省平均水平相比，仍低1.6个百分点。三是能源消耗的结构性矛盾仍然存在。“十四五”期间，全市百户重点用能企业17项主要产品能耗虽保持了持续下降，但仍有烧碱、平板玻璃、纸和纸板以及啤酒等生项综合能耗指标高于全省平均水平。四是节能减排技术支撑有待加强。节能减排投入相对不足，创新能力弱，先进适用的节能减排技术，特别是一些有重大带动作用的共性和关键技术开发不够。节能减排技改项目融资困难，节能减排技术推广应用进展相对缓慢。五是减排压力越来越大。我市的污染物排放总量基数小，排放强度低，2009年,我市二氧化硫、化学需氧量排放量分别为5.33万吨和L53万吨,分别占全省排放总量的3.3%和2.4%；单位GDP排放强度分别为30.8吨/亿元8.8吨/亿元,分别比全省低配%、54%,减排空间十分有限。我市的工业结构主要以轻工业为主，绝大多数落后产能在“十四五”期间都被关停淘汰，重点工业企业排放达标率保持在较高水平，每个市区都有污水处理厂，m%的镇污水得到集中处置，四%的燃煤机组都配套了脱硫设施，因此，无论是结构减排、管理减排还是工程减排的潜力都很小。三'“十五五”发展指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以科学发展观为指导，坚持节约优先、环保优先，坚持结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，运用经济、法律和行政三种手段，完善约束和激励两个机制，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动全市经济社会又好又快发展。（二）基本原则坚持把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要内容；坚持节能减排与结构调整、技术进步和加强管理相结合；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合；坚持依法管理与政策激励相结合；坚持突出重点和分类指导；坚持全面推进和全社会共同参与。（三）主要目标到2015年，全市万元生产总值能耗由2010年的吨标准煤下降到吨标准煤，降低年均下降_%；规模以上工业万元增加值能耗下降到吨标准煤，降低_%,年均下降全市百户重点用能企业与2010年相比，实现节能万吨标准煤；全市化学需氧量年排放总量控制在万吨以内，比2010年降低_%；氨氮年排放总量控制在一万吨以内，比2010年降低_%；二氧化硫年排放总量控制在一万吨以内，比2010年降低_%；氮氧化物年排放总量控制在万吨以内，比2010年降低_%；城镇生活污水处理率达到_%以上；工业固体废物综合利用率达到四、“十五五”节能减排和循环经济发展工作的主要任（一）加大产业结构调整力度，加快构建资源节约型产业体系一是优化经济结构，加快发展现代服务业。把发展服务业放在更加突出的位置，充分利用好服务业引导资金，鼓励更多社会资金投入服务业领域。尽快制定推进办法，引导工业企业加快二三产业分离，提高生产性服务业在服务业中的比重。坚持以科技进步为依托，以人才为支撑，以信息化为基础，重点发展生产服务业、大力培育新兴服务业、全面提升传统服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提优。到2015年，全市服务业增加值占GDP比重达到_%以上。二是优化工业结构，大力发展先进制造业。继续加大结构调整力度，优化产业结构，严格执行能耗标准、排放标准、清洁生产标准，倒逼重点行业提升产业技术水平，优化发展方式。按照“新兴产业抓集群、传统产业创品牌”的要求，培育壮大新能源、新材料、新医药和节能环保四大新兴产业,做强做精机电工具、电子信息、运输设备、轻纺服装、食品医药五大主导产业，建设一批高技术产业基地。严格控制高耗能、高污染行业投入，坚决淘汰电力、建材等行