“十五五”现代教育事业发展规划.docx

十五五”现代教育事业发展规划“十五五”时期，是市经济发展转型的重要时期，是各行各业实现高质量发展的突破时期，也是推动现代化精致城市建设的关键时期。为进一步推动教育事业高质量发展，助推区域经济发展，根据党中央提出的“十五五”经济社会发展主要目标和2035年远景目标、深化新时代教育评价改革总体方案省教育厅等11部门关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见等文件精神，结合市教育发展实际，制定本规划。一、规划背景（一）“十四五”期间主要成绩“十四五”期间，全市教育系统以深化基础教育综合改革为动力，以促进教育公平和教育质量为核心，全力推动各级各类教育高位优质均衡发展，多项工作走在了全省乃至全国的前列：在全省率先出台学前教育三期提升计划,率先核定幼师编制、解决大班额问题、民办信用资金监管等经验做法，在全省得到推广；被评为中小学教师“县管校聘”管理改革示范区、“中国学生营养餐示范城市”；特色品牌学校创建经验、学前教育普及普惠经验在全省基础教育重大改革会议上作典型交流；教育规范化满意度在省政府督导评估中位列前茅。L教育普及水平迈上新台阶。全市现有幼儿园71所，其中公办园49所，民办园22所，在园幼儿共L67万人，学前三年幼儿园入园率达到99.5%o普通中小学共计45所,在校学生4.8万人，其中初中24所，在校生2.2万人；小学21所，在校生2.6万人。特殊教育学校1所，在校生170人；竞技体育运动学校1所，在校生390人，中小学生综合实践教育中心1处，义务教育入学率和巩固率始终保持在100%o普通高中3所，在校生7800人；中等职业学校1所，在校学生2300多人。民办中等职业学校1所，在校生330多人。高校3所，在校生1.93万人。全市基本形成了各类教育相互衔接、协调发展的良好格局。2 .教育硬件设施得到新加强。先后建成新一中、新三中、新实验小学、新青山小学等5所高标准学校，改扩建30所农村中小学、新建幼儿园36所，加固21所学校28幢教学楼，为29处学校建设标准化塑胶跑道，校舍水平达到了“全省一流”标准。大力加强教育信息化建设，对教育城域网升级改造，学校教学办公楼等骨干网络实现万兆互联、千兆到桌面，有线、无线实现校园双网覆盖。推动“校园美化绿化工程”，将全市所有校园都打造成“四季有花、色彩丰富、层次分明”的花园式学校。3 .教师队伍建设展现新面貌。实施中小学校长职级制改革，首次完成校长职级认定，建立校长资格准入、干部优胜劣汰和学年度绩效考核制度，进一步优化干部队伍结构。稳妥推进两轮“县管校聘”管理改革，积极开展干部教师交流轮岗工作，优化教育资源配置；组织开展职称特岗、农村“321”教师职称管理改革，调动教师工作积极性;聘任21名农村特级教师到农村学校任教，提升农村学校教学水平；倡树教育发展正能量，每年700人次获县级荣誉表彰，累计30多人次获省部级以上荣誉；持续引进教育高层次人才，共引进齐鲁名校长1人、齐鲁名师2人，地市级名师5人，优秀在编在职教师14人，“双一流”院校毕业生50多人。4 .教育综合改革展示新内涵。出台了关于推进基础教育改革和创新发展的若干意见关于促进全市教育高质量发展的意见，稳步推动了基础教育综合改革、建设现代职业教育体系、中高考改革、责任督学挂牌等重点改革，启动实施了学校教育、学校体卫艺教育、特殊教育三年行动提升计划，推动了各类教育体制机制更加完善。全面启动“基础教育质量提升服务项目”，组织全市学校寻标对标国内名校，争创特色品牌学校。组织全市校长参加特色学校建设答辩活动，为深入推进教育高质量发展打下坚实基础。5 .教育教学质量取得新突破。全市共有省级示范园46所，比例达到64.8%,省一类园以上比例达到95.8%,比十二五期间分别提升41.3、39.3个百分点。以“文明校园”建设为载体，严格落实德育课程一体化、德育活动一体化,创建全国文明校园、省级文明校园各1所。坚持改革创新,评选了3届“永怀教育奖”，推出了120多项教育改革创新课题。坚持以赛代练，创建国家级体育、艺术特色学校17所，省级体育特色学校10所；获得科技创新大赛国家级奖11个，省级一等奖22个；承办了三届航空嘉年华无人机及模拟飞行比赛，创建全国航空特色学校8所，省级航空特色学校12所。高考升学率连年稳居全省前列。6 .教育保障能力实现新提升。“十四五”以来，全市一般公共预算支出共投入资金48.6亿元，财政性教育经费15.7亿元，占比32.2如其中，教育事业费投入14.3亿元,教职工人员工资占财政性教育经费拨款的33.89%o完善了义务教育生活补助及乘车补助政策，2016年以来，全市教育惠民政策共发放各项教育惠民政策资金8400多万元，受益学生达10万人次。全面推进校车公司化运营，为公办中小学幼儿园配备校车241辆，将民办幼儿园46辆自备校车纳入公司化运营托管；共配备专职保安335名；全面落实义务教育阶段“学生营养餐改善计划”，“明厨亮灶”达标工程实现“全覆盖”，20多所学校食堂被评为“食安”省级示范单位。（二）“十五五”时期发展形势“十四五”以来，全市教育工作取得了一定的发展，但是面对全市突破式、高质量发展的新形势，教育还不能完全适应经济社会发展的需要；面对未来教育高质量发展的新标准，教育还不能从根本上满足人民群众对美好教育的需求。主要表现在：公益普惠性学前教育资源还需要进一步扩大；基础教育办学内涵、办学特色、办学质量还需要进一步深化；职业教育与区域经济融合发展还需要进一步加强；民办教育的专业化、高端化、品牌化还需要进一步提升，等等。围绕“优化发展教育事业，建设现代教育强国”这一宏伟目标，国家先后提出了科教兴国、人才兴国、可持续性发展、建设教育强国等战略规划，用教育现代化来推动国家现代化。各级都围绕“办好人民满意的教育”，进行宏观部署和政策规划，稳妥推进基础教育综合改革，推动教育重要领域和关键环节突破创新，为“十五五”教育高质量发展，创造了前所未有的机遇。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和落实新发展理念，全面贯彻落实党的教育方针，紧紧围绕“推动教育高质量发展”这一战略主题，结合精致城市建设，系统推进办学模式、育人方式、管理体制和保障机制等方面的综合改革,通过借助外力和挖掘内力相融合的方式，通过试点先行和全面发展相结合的途径，全面提升教师队伍专业素养和精神状态，为办好公平而有质量、高位而优质的教育，为优化投资发展的营商环境、吸引优秀人才来荣创新创业，提升城市核心竞争力做出积极贡献。（二）基本原则坚持问题导向。以“优化城市发展软环境，锻造区域教育知名品牌”为目标，围绕重点解决育人导向、校长教师队伍、办学模式、管理机制、治理体系等方面存在的制约教育突破式、跨越式发展的突出问题来聚力用力，以问题的有效解决来推动全市教育高质量发展。坚持发展导向。树立以高质量发展为核心的教育发展观，加快推进学前教育公益普惠发展、义务教育高位优质均衡发展、普通高中特色多样化错位发展，建立现代职业教育发展体系，完善现代精细化治理体系，深化特色品牌学校建设，聚焦教育教学主业，办好每一所学校，让每一名学生得到更好发展。坚持创新导向。坚持借助外力，在学习借鉴先进地区改革发展经验的基础上，结合教育实际，谋划和推进基础教育综合改革。坚持内挖潜力，成立教师成长学院，落实全员精准培训，全面提升教师专业素养，为深化改革提供人才支持和智力支撑。坚持服务导向。坚持服务人民群众，牢牢把握教育功能定位，牢记宗旨意识，强化服务理念，坚持把满足人民群众对美好教育的需求放在首位。坚持服务发展大局,把教育的发展放在推动精致城市建设、推动区域经济长远发展的定位统筹考虑，高位谋划。（三）主要目标聚焦聚力突出问题的解决和体制机制活力的释放，初步实现教育由“基本均衡”到“优质均衡”的提升、由“公益普惠”到“公平而有质量”的转型、由基本公共服务到城市品牌形象的跨越。到2030年左右，中小学、幼儿园布局更加科学合理，多元化办学体制基本形成，高水平民办教育创新突破，校长队伍形成完善梯队，城乡教师配置基本均衡，教育投入保障全面加强，全市基本形成充满活力、富有效率、更加开放的教育体制机制，以教育的现代化推进区域现代化高质量发展。1 .高水平发展学前教育。到2030年，学前三年毛入园率巩固在99.5%以上，学前一年幼儿入园率达到100%；普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上，公办幼儿园覆盖率达到70%以上，省级示范幼儿园比例达到70%以上，省级一类园以上比例达到98%o2 .高质量发展基础教育。建立城乡学校结对帮扶机制,促进义务教育优质均衡高位发展。落实控辍保学制度，切实保障残疾学生、特困家庭儿童和农村留守儿童入学权利。完善初中学业水平考试、选课走班、综合素质评价制度，深化高中招生改革，普及高中阶段教育，建设省级特色高中和学科基地，全面实施素质教育。3 .高标准发展民办和职业教育。以银行资金监管账户为依托，规范民办培训学校账务管理。建设职业教育创新高地，稳步推进提质培优高质量发展三年行动计划，提升职业教育对区域经济社会发展的服务能力。4 .全面加强教师队伍建设。加强师德师风建设，加大优秀人才引进力度，深入实施中小学校长职级制、教师交流轮岗制度以及“县管校聘”管理制度改革，优化师资资源配置。发挥教师成长学院作用，优化六大培训体系，全员提升教师专业素养。5 .深化教育体制机制改革。引进适合我市的国内外先进教育理念和优质教育资源，扩大优质教育资源供给。深化特色品牌学校建设，采取多种形式开展与名校合作，提升区域教育知名度。逐步形成以政府办学为主体、全社会参与、公办教育与民办教育共同竞争发展的格局。6 .精准提升教育保障能力。建立以公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的资金投入保障机制。发动社会捐资助学，设立专用基金，改善教师工作环境和待遇。加强平安校园建设，各级各类学校办学条件进一步改善，教育信息化水平显著提升，教育督导和依法治教工作进一步加强,家庭经济困难学生资助实现“全覆盖”。三、主要任务（一）加快推进学前教育普惠发展1 .扩增普惠学前教育资源。坚持政府主导，突出公益普惠，科学规划公办园布局。城区，结合新建居住区和旧村改造居住区建设，统筹规划建设；农村，逐步完善“一镇一中心、大镇两中心”的办园格局。新建、改扩建幼儿园10所以上，增加学位2000个以上。通过拨付生均补助经费、建立帮扶机制、加强信用管理等途径，扶持引导普惠性民办园规范发展、内涵发展。2 .加强幼儿教师队伍建设。加大公办幼儿园教师招聘力度，每年按照不低于核定的备案制编制数5%的比例招聘在编教师，到2030年底，基本达到每班“两教一保”或三名专任教师的配备标准，在编教师比例达到50%以上。严格教师资格准入制度和持证上岗制度，幼儿教师持证率达到100%o秉持“师德与专业素养并重”的原则，对幼儿教师全员精准培训。3 .全面提升保教质量。遵循幼儿身心发展规律和特点,杜绝“小学化”倾向。推动幼儿园和小学在儿童行为习惯养成、知识能力培养、家园互动协同等方面的双向衔接。全面落实幼儿园教育指导纲要（试行）、3-6岁儿童与学习发展指南，研究探索以关注良好学习品质为导向的科学保教评估监管体系。严格年检制度和登记备案制度，对无证园实行动态监管，巩固无证园治理成果。4 .完善学前教育保障机制。认真落实省幼儿园收费管理办法，建立并实行保教费动态调整机制。根据公办园收支情况，动态调整公办幼儿园保教费收费标准。严格落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办幼儿园生均补助标准，确保经费及时足额拨付到位，不断提高财政性学前教育经费占同级财政性教育经费比例。逐步将在编、非在编公办幼儿园工资、保险及住房公积金纳入财政负担。（二）扎实推动义务教育均衡发展5 .构建德育一体化体系。加强思政课建设，组织好思政“同城大课堂”