“十五五”现代安全生产规划.docx

“十五五”现代安全生产规划根据中华人民共和国安全生产法山东省安全生产条例市“十五五”安全生产规划县国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等有关规定，为全面加强我县“十五五”期间安全生产工作，创造安全稳定的社会环境，推进全县经济社会高质量发展,制定本规划。一、现状与面临的形势（一）“十四五”时期安全生产取得的进展和成效“十四五”时期，县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神，紧紧围绕党和国家有关安全生产的决策部署，坚持人民至上、生命至上,牢固树立安全发展理念，始终把安全生产放在首要位置，深入推进安全生产领域改革发展，狠抓责任落实，强化了组织保障和政策引领，安全生产工作取得显著成效。全县坚决贯彻落实党中央、国务院和省市县党委政府决策部署，着力构建“大安全、大应急、大减灾”的应急管理体系，全面加强安全监管，积极有效作为，安全监管体系更加完善，各行各业安全生产状况得到改善，各类事故死亡总人数、工矿商贸企业事故死亡人数、发生较大事故起数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率均有效控制在“十四五”规划目标以内，杜绝了重大和特别重大安全生产事故的发生，安全生产形势进一步好转，保障了经济社会和谐稳定。一一坚持齐抓共管、强化责任落实。2019年机构改革以来，县坚持边组建、边应急。印发关于调整安全生产委员会及安全生产专业委员会组成人员的通知，由县委书记、县长担任安全生产委员会“双主任”。县安全生产委员会下设16个安全生产专业委员会，指导督促相关成员单位落实工作责任。制定县党政领导班子成员安全生产职责清单，推动全县各级党政领导干部照单履职，县领导带队检查安全生产工作常态化开展。充分发挥县安委会和专业委会综合协调作用，推行预警告知单、工作交办单、工作督办单“三单制”，严格落实“三个必须”。县、镇街园区应急管理机构全部挂牌运行，安全监管队伍建设持续加强，全县应急管理体制机制逐步健全完善。夯实基层基础管理、强化重点行业领域监管。印发关于进一步明确界定安全生产监督管理范围和责任的通知，结合分级分类监管，将全县16810家生产经营单位全部纳入监管范围，明确属地和部门监管责任。确定圣奥化工有限公司为危化品标杆企业，对外输出安全服务，中国应急管理报进行了专题报道。承办市“技能兴泰”职业技能大赛，荣获比赛总成绩团体第一名，夺得大赛一等奖，并且我县选手取得了包揽大赛前三名的优异成绩。投资6.7亿元，完善化工园区基础设施，两家企业完成退城进园。化工园区公共管廊已开工建设，化工园区特勤消防站通过验收。“十四五”期间，将安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系、“安如泰山”科学预防体系建设与企业主体责任落实全面提升年活动相结合，深入推进“安如泰山”科学预防体系创建工作，创新实施“安责险+双重预防体系”,高危企业投保覆盖率达到100%。2019年顺利完成迎接新中国成立70周年安全生产专项整治行动，组织各乡镇（街道、园区）和有关部门制定实施方案和企业风险隐患排查整治指导目录，累计派出检查人员4751人次，检查企业3602家次，查改问题隐患5940条。按照中央和省市统一部署，2020年深入开展安全生产专项整治三年行动，成立由县委副书记、县长任组长的工作小组，明确了“2+18”的整治范围，建立“调度通报机制、专题会议机制、工作督办机制、督查巡查机制”四项工作机制，全县共成立检查组234个，督导检查651次，检查单位1026家次，查改隐患3383条，动态更新突出问题10条，制定制度措施20条。在其他重点领域，积极发挥安委会办公室作用，综合协调、及时调度，指导监督住建、消防、燃气等部门积极组织开展本行业（领域）安全监管、隐患排查、专项整治等工作。坚持依法治安、严格执法监察。通过持续开展“执法+服务”和“触发式”安全生产执法活动，坚持依法治安，持续开展重点行业领域安全生产专项整治，深入开展安全生产大检查，严肃查处各类生产安全事故。推动企业安全生产主体责任落实，不断提升安全生产基础保障能力，“十四五”期间全县未发生较大以上生产安全事故，事故起数和死亡人数实现了连续下降，安全生产形势保持持续稳定的良好态势。（二）“十五五”时期面临的安全生产形势“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是加快建设富裕文明和谐幸福新、奋力开创高质量发展新局面的关键时期。安全发展理念将更加深入人心，社会治理能力不断提高，全社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。供给侧结构性改革持续推进，新旧动能快速转换，产业结构不断优化,科技发展日新月异，新技术新装备新工艺大量涌现，新发展格局加速构建，为强化安全生产基础，从整体上防范化解各类安全风险提供了有利契机。当前，县改革发展中的深层次矛盾和问题仍然比较突出，主要表现在：经济总量不大、均量不l三J质量不优，新兴产业、高新技术产业尚未形成规模支撑；企业本质安全水平有待提高，特别是一些中小企业安全生产内生动力不足，存在着责任措施不落实，隐患排查治理不到位，培训教育缺失，安全投入不够，设备安全保障能力低，风险管控能力弱等问题。城乡区域发展仍不平衡，基础设施建设对产业转型、居民生活的支撑保障不够。我县安全生产仍处于爬坡过坎期，负重前行的关键时期，积累的风险在显露、新的风险在增加。特别是重点行业领域安全生产风险管控、隐患排查治理得还不够彻底，总体安全水平还不够高。全民安全生产法律意识仍然淡薄，生命至上、安全第一的理念还没有真正树立起来，对安全风险认识不够，无知无畏、违规违章、非法违法等行为时有发生。安全生产的法规标准宣传教育能力建设还需完善。基层监管力量不足，真正懂业务的监管人员缺乏，特别是换届调整后，部分基层干部对安全生产工作不了解、不熟悉、不掌握、不会抓。“十五五”时期，全县安全生产工作挑战与机遇并存,要充分利用新机遇、妥善处置新挑战，积极应对新风险，为新时期安全生产工作开好局、起好步。二、“十五五”时期安全生产工作的总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，主动适应经济社会发展新常态，完成安全生产新时期、新使命、新任务。牢固树立安全发展理念和红线意识，结合全县安全生产专项整治三年行动，持续推进安全生产治理体系和治理能力现代化建设。坚持问题导向、目标导向和结果导向，防范化解各类安全风险，从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决遏制重特大事故，最大限度降低生产安全事故损失，确保全县安全生产形势持续稳定，为营造安全发展的环境，保障全县人民群众共享改革发展和转型振兴成果。（二）基本原则1 .坚持党的领导。充分发挥各级党委在安全生产工作中的领导和主导作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势转化为安全发展优势。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”；坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”；坚持“分级负责、属地为主；统筹协调、分类管理；权责一致、科学问责”工作原则。切实压实党政领导干部安全生产行政责任制和监管部门的安全监管责任。2 .坚持人民至上。坚持人民利益高于一切，立足不断满足人民群众安全需要，着力提高人民群众安全意识，着力提高全社会安全防范能力，着力提高安全生产管理服务水平，全力保护人民群众生命财产安全。3 .坚持源头防控。坚持把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制。坚持“视隐患为事故”理念，以质疑保守的态度开展隐患排查整治，将隐患消除在萌芽状态。坚持关口前移、标本兼治、纵深防御，强化安全风险源头治理，多重布控，齐抓共管，构建全流程、多层级安全保障网。4 .坚持系统治理。坚持系统治理、源头治理、综合治理，聚焦痛点、难点、堵点问题，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，构建安全生产长效机制，不断提升安全生产社会共治的能力与水平。5 .坚持依法监管。大力弘扬社会主义法治精神，运用法治思维和法治方式，深化安全生产监管执法体制改革，推进执法规范化标准化建设，严格规范公正文明执法，增强监管执法效能，提高安全生产法治化水平。6 .坚持改革创新。立足新发展阶段，贯彻新发展理念,构建新发展格局，将理念创新、体制机制创新、工作创新、科技创新融入安全生产工作改革发展实践。（三）规划目标1.“十五五”主要目标到2030年，安全生产治理体系和治理能力建设取得重大进展，安全生产体制机制不断健全，安全生产专项整治取得明显成效，重大安全风险得到有效管控，本质安全水平显著提升，安全生产形势趋稳向好，人民群众安全感明显增强。安全生产责任全面落实，依法治安局面形成，安全监管执法能力显著提高。企业安全管理和基础设施安全保障及设防水平显著提高，安全生产基础得到夯实，科技强安措施有序推进。全县安全生产状况实现持续性好转，亿元国内生产总值生产安全事故死亡率等指标均比“十四五”时期有所下降。生产安全事故控制指标(到2030年)L一般事故持续减少，较大及以上事故得到有效遏制;2.各类生产安全事故死亡人数下降10%；3 .亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内；4 .道路交通万车死亡率控制在1.35以内；5 .煤矿百万吨死亡率控制在0.1以内。2.分项目标(1)安全生产责任体系更加严密。安全发展理念进一步强化，“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制进一步健全，权责一致、权威高效的监管体制更加完善，涉及安全生产的所有领域、所有事项都有部门主管和监管。(2)安全生产依法治理更加有力。促进管理制度和标准体系健全完善，社会监督作用进一步强化。重点充实县、乡两级安全监管执法人员和专业技术力量，2022年底具有安全生产专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%,认真落实全省安全监管干部三年培训实施方案，鼓励中职学校和企业建设一批实训基地。到2030年底监管执法力量进一步优化，监管执法效能进一步提升。县应急管理部门行政执法装备配备达标率达80%以上。(3)安全风险防控能力显著提升。源头管控和安全准入制度体系进一步健全，安全风险分析和监测预警机制逐步完善，企业安全生产预防控制体系有效运行。重点行业领域重大危险源在线监测率达100%,化工重点危险工艺自动化控制率达100%,煤矿智能化水平全面提高。(4)安全生产支撑保障更加完善。安全科技引领作用日益明显，安全生产信息化稳步推进。应急演练常态化、实战化水平进一步提高，重点行业领域专业救援力量实现全覆盖。安全教育培训体系更加完善，高危行业企业主要负责人、分管人员、安全管理人员安全培训、特种作业人员培训合格率达100如全县生产经营单位从业人员安全培训率达100%o3.远景目标到2035年，基本建成与新时代现代化强县相适应的安全生产治理体系，安全生产治理能力大幅提升，依法治安、科技强安、智慧安全水平达到新高度，共建共治共享的安全新格局全面形成，安全生产形势持续稳定，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续。三、完善安全生产责任体系（一）树立树牢践行安全发展理念认真学习领会习近平总书记关于安全发展系列论述，切实把握安全与发展的辩证关系，建立底线思维，注重从为什么发展、怎样发展、发展为什么的维度逻辑界定安全发展的基础地位作用，推动县委、县政府和乡镇（街道、园区）、部门、生产经营单位牢固树立安全发展理念和红线意识。认真学习领会党中央、国务院关于安全生产的系列法规政策，全面认识新常态下安全生产的重要性、紧迫性，正确处理安全生产与经济社会效益的关系，提高安全生产的战略定位，注重解决制约安全生产的理念问题、法治问题，推动提高全社会的安全生产政策水平、知识技能和自救互救能力。扎