“十五五”生态环境保护规划.docx

第一章开启建设美丽新征程1第一节“十四五”生态环境保护工作成效1第二节生态环境保护任重道远3第三节为美丽建设开好局起好步4第二章生态文明建设扎实推进建成宜业宜居城市7第一节指导思想7第二节基本原则7第三节主要目标8第三章深化“四减四增”加快推动绿色发展10第一节筑牢绿色发展根基10第二节加快产业转型升级步伐14第三节推进农业投入与用地结构调整18第四节推动交通运输结构调整19第四章加快碳达峰进程控制温室气体排放21第一节推进碳排放尽早达峰21第二节控制温室气体排放21第三节增加生态系统碳汇23第四节适应气候变化24第五章深化协同控制改善环境空气质量26第一节加强污染物协同控制26第二节强化重污染天气应对27第三节持续推进涉气污染源治理27第六章强化三水统筹提升水生态环境31第一节加强水生态环境系统治理31第二节深化水污染防治32第三节强化生态需水保障35第四节健全水生态环境监管机制37第七章坚持陆海统筹改善海洋生态环境39第一节统筹陆海协同治理39第二节提升海洋生态系统功能41第三节开展美丽海湾保护与建设44第八章推进系统防治加强土壤和地下水保护45第一节强化土壤和地下水污染源系统防控46第二节推进土壤安全利用47第三节加强地下水环境监管48第九章着力补齐短板改善城乡人居生活品质51第一节改善农村生态环境51第二节加强噪声污染防控54第三节加强其他环境污染治理55第十章加强生态保护修复与监管提升质量和稳定性56第一节统筹实施生态保护与修复56第二节加强生物多样性保护58第十一章强化风险防控严守生态环境底线60第一节完善环境风险防控机制60第二节加强危险废物及医疗废物安全处置61第三节深化重金属及尾矿污染综合整治62第四节探索“无废城市”建设63第四节加强核与辐射安全监管65第十二章深化改革创新提升生态环境治理效能67第一节健全生态环境治理体系67第二节健全环境治理企业责任体系68第三节发挥市场机制激励作用69第四节提升生态环境监管能力69第五节强化生态环境科技支撑70第十三章开展全民行动推动形成绿色生活方式72第一节提高全社会生态环保意识72第二节践行简约适度绿色低碳生活73第三节开展生态环保全民行动74第十四章加强规划实施保障77第一节加强党的领导77第二节强化责任落实77第三节加大财政投入79第四节开展宣传引导79第五节锻造生态环保铁军79第六节严格评估考核79IV第一章开启建设美丽新征程“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的五年，是全面贯彻落实习近平生态文明思想、谱写美丽建设新篇章、推动经济社会发展全面绿色转型的五年，是生态建设实现新跨越、生态环境高水平保护促进经济高质量发展的关键五年。第一节“十四五”生态环境保护工作成效“十四五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，我市深入贯彻习近平生态文明思想，夯实各级党委政府生态环境保护责任，始终坚持绿色发展，致力环保整治，生态质量更加优化。生态环境质量持续改善。“十四五”9大约束性指标全部完成。2020年市区除PM2.5和臭氧外其他因子均满足环境空气质量标准(GB3095-2012)二级标准。市区PM2.5年均浓度38微克/立方米，较2015年改善30.9%,环境空气优良天数比例为76.6%,较2015年提高了7.9个百分点，超额完成十四五目标。绿色发展优化生态质量。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，“十四五”取缔塑料加工业户1769家；停产整顿石材加工企业2337家，关闭封堵矿山坑口233个，石材行业污染、无序开采等问题得到有效遏制；关停取缔、规范提升企业4702家，取缔10吨以下燃煤锅炉；自然保护区违建问题完成整改，黄金固废堆存问题得到妥善解决；治理矿山47处，造林绿化7.8万亩，打造省级以上森林镇村19个；深入落实河长制、湖长制、湾长制，劣五类水体全面消除,主要河流流域环境持续改观，近岸海域水质稳定达标。广场、公园数量达到38个，城市绿化覆盖率超过40%,获得中国最具绿意百佳市称号。乡村“五大振兴”协同推进，建成省级美丽乡村示范村26个。产业动能持续转换。将生态环保要求融入经济社会发展决策全过程，落实高质量发展要求，加快重点产业转型升级。优化化工产业发展，编制完成银海化工产业园总体规划、详细规划，采用ABO模式引进央企国企参与园区整体开发、建设、运营和招商。出台促进石材产业发展的意见，制定绿色矿山建设、砂石骨料加工企业、石材加工行业标准，狠抓环境综合治理和"散乱污''企业整治。基建设施承载持续提升。重大基础设施实现突破，潍烟高铁开工建设，青平莱城际铁路接轨工程纳入上级规划，大莱龙铁路扩能改造完成70%o港口集团收购中海港务60%股权，港融入全省港口一体化发展。完成小莱线、柴莱线大中修。实施小沽河向赵家水库调水、王河水厂改扩建和7座小型水库除险加固。启动新一轮农村电网改造，新建110千伏变电站2座，改造线路431公里。新建开通5G基站228个。城市设施全面提升，中电投集中供热项目开工建设，第二污水处理厂、生活垃圾综合处理项目主体完工。城乡面貌持续提升，城区硬化、绿化、美化、亮化、净化全面升级，新建改造市政道路、背街小巷19条，建成垃圾压缩站25座。现代环境治理体系初步构建。颁布实施市畜禽养殖区域布局规划市落实水污染防治行动计划实施方案市集中式饮用水水源地突出环境问题整改方案市自然保护区矿业权退出“一矿一策”实施方案（探矿权）等系列法规政策,生态文明建设法治基础得到加强。印发市网格化环境监管体系实施方案，按照“定区域、定职责、定人员、定任务、定考核''的要求，建立市、镇（街道）二级网格化环境监管体系，将监管责任落实到单位、到岗位，推进监管重心下移、力量下沉，实现环境监管执法全覆盖。成立市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组，由副市长担任组长，通过试行生态环境损害赔偿制度，明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体、损害赔偿解决途径，规范鉴定评估管理和技术体系、资金保障和运行机制，逐步建立生态环境损害修复和赔偿制度，提高生态环境依法治理能力和水平，推进建设生态城市、美丽。深入落实河长制、湖长制、湾长制。第二节生态环境保护任重道远“十五五”时期，市生态环境保护仍处于关键期，与美丽建设要求相比，生态环境保护还有较多不足，实现生态建设新跨越，任重道远。结构性污染依然突出。重点产业黄金、石材、化工、机械和铸造等能耗、物耗较高。银海化工产业园基础建设尚未完备，部分需搬迁进入的化工企业尚未完成搬迁，化工产业尚未实现园区化、标准化；矿山地质环境问题仍存在，矿山废石、废渣、尾矿、矿井水再利用率较低，石材黄金产业规范化不足。环境质量改善成效不稳固。臭氧已经逐渐取代细颗粒物成为首要污染物，复合污染问题凸显。渤海近岸海域优良（一、二类）水质面积比例波动较大，湾海域水质超标风险仍然较大。土壤、地下水、农业农村环境治理工作仍存在短板。治理体系和监管能力仍需加强。绿色发展导向机制不足,源头控制、过程管理、终端治理的全过程环境治理体系不健全，环境治理新技术缺乏推广。监管监测信息化建设滞后，环境管理体系尚不健全。第三节为美丽建设开好局起好步“十五五”时期，在习近平生态文明思想“一个目标、两项重要制度、三个重大问题、四点重要认识、五大体系和六项原则''的指引下，生态建设路线图基本明确，市作为国家环保模范城市，应实现新跨越。面对新形势、新任务、新要求，市生态环境保护工作将面临新机遇和新挑战。绿色低碳发展，推进动能转换。在产业发展升级过程中要将绿色作为经济发展底色，将低碳作为技术创新先导,坚决淘汰落后产能，改造提升传统动能，培育壮大新动能，加快产业园区建设，推动产业集聚发展，持续优化产业结构，提高高新技术产业产值。保护生态环境，优化资源利用。加强生态保护和修复，统筹抓好湿地公园、主要河流、矿山区域、滨海岸线等综合治理，改善城市生态环境。保护海洋生态环境。坚决打击非法围填海、非法养殖、非法排污等破坏海洋生态环境行为，逐步实施岸线修复整治工程。在海洋产业发展中，要着力补齐水资源短板，全面发展海水淡化利用产业，培育绿色产业链；在海洋资源保护中，要坚持陆海统筹，实施陆源污染治理，推动绿色海水养殖，保持优良海洋环境质量。完善基础设施，提升城乡建设。优化空间开发与保护格局，加强生产、生活、生态空间的生态环境分区管控。实施旧城设施改造提升行动，完善供电、供水、供热、供气、环卫、污水处理等基础设施；统筹推进农村改水、改厕、改电、改路、改气和村村通，实现农村生活污水治理任务“清零”，完善农村改厕后续管护“五有”机制，提升“户户通”硬化路质量。“十五五”时期我市生态环境保护工作机遇与挑战并存，应充分把握新机遇新条件，按照“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”的思路，牢固树立底线思维，坚持方向不变、力度不减，全力推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境，为美丽建设开好局、起好步。第二章生态文明建设扎实推进建成宜业宜居城市第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，牢固树立并深化践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，围绕市委“1343”工作体系，以生态环境高水平保护促进经济高质量运行为主题，通过动能转换以持续稳定改善生态环境质量，落实国土空间规划，严守生态红线，优化空间开发保护格局，实现乡村振兴，加快建设天蓝、地绿、水净、景美的美丽。第二节基本原则坚持新发展理念。以更大力度推进动能转换，坚持以“四新”促“四化”，全力推动传统产业转型升级。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、胶东经济圈一体化发展等战略部署，将生态环境保护主动融入经济社会发展全过程，促进经济高质量绿色低碳可持续发展。强化多要素共治。推动生态环境源头治理、系统治理、科学治理。深化协同控制，强化三水统筹，坚持陆海衔接，系统推进土壤和地下水保护。加强区域统筹，改善城乡生态环境。坚守生态环保底线。牢固树立“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保''理念，全面开展“1+1+8”污染防治。坚持底线思维，严格落实“三线一单”生态环境分区管控。坚持生态为民。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,着力解决人民群众身边的生态环境问题，引导社会公众参与环境保护，不断增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感、安全感。第三节主要目标到2030年，生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效明显；生态文明建设扎实推进，建立健全环境治理体系，全力打好碧水、蓝天、净土保卫战，加强山水林田湖草生态保护和生态修复，实现生态优先、绿色发展、环境安全；基本建成生态文明的宜业宜居城市。为2035年实现“绿色生产生活方式广泛形成，生态环境优美宜居”的远景目标奠定基础。“十五五”生态环境保护规划指标体系见表Io表1市“十五五”生态环境保护规划指标体系指标2020年2030年指标属性（一）环境质量改善1.城市细颗粒物年均浓度（gm3）39.238约束性2.城市空气质量优良天数比率（）74.876.6约束性3.地表水达到或好于11I类水体比例（）20%完成市分解指标约束性4.地表水劣V类水体比例（）00约束性5.城市黑臭水体比例（）00预期性