“十五五”现代应对气候变化规划.docx

“十五五”现代应对气候变化规划一、开启应对气候变化新征程（一）应对气候变化工作成效显著（二）应对气候变化工作进入新二、指导思想与总体目标（一）指导思想（二）基本原则（三）总体目标三、控制温室气体排放（一）开展二氧化碳排放达峰行动（二）推进产业绿色低碳发展（三）推动能源体系绿色低碳发展（四）不断深化工业领域绿色低碳转型（五）积极推广绿色建筑领域低碳建设（六）深入推进绿色低碳交通运输体系建设（七）控制非二氧化碳温室气体排放（八）着力提升自然生态系统碳汇能力四、主动适应气候变化（一）夯实适应气候变化工作基础（二）提高自然生态领域气候韧性（三）强化经济社会领域气候韧性（四）加强预测预警和防灾减灾能力五、加强应对气候变化科技创新（一）积极推进应对气候变化科技平台建设（二）强化应对气候变化科技人才队伍建设（三）加大关键核心绿色低碳技术研发（四）强化科技集成推广应用（五）开展应对气候变化基础研究六、做好各类试点示范（一）深入推进低碳试点示范（二）争取适应气候变化城市试点（三）深入建设低碳社区试点（四）探索近零碳排放试点建设（五）加强多试点协同融合七、强化激励约束政策机制（一）充分发挥碳交易市场激励调节作用（二）落实省金融、税收政策（三）优化绿色低碳发展的价格政策（四）优化绿色低碳产品支持政策八、开展绿色低碳全民行动（一）加强应对气候变化宣传教育（二）积极推动全民参与（三）践行简约适度绿色低碳生活九、推进应对气候变化治理体系和治理能力现代化（一）加强应对气候变化标准体系建设（二）建立健全应对气候变化制度体系（三）夯实应对气候变化监测支撑能力（四）持续推进温室气体清单编制工作十、组织实施（一）加强组织领导（二）强化要素保障（三）严格监督考核“十五五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标奋勇迈进的开局五年，也是碳达峰的关键期、窗口期。为加快推进我市应对气候变化工作，依据国家、省关于应对气候变化的决策部署和市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，编制市“十五五”应对气候变化规划。一、开启应对气候变化新征程（一）应对气候变化工作成效显著“十四五”期间，市坚持以习近平生态文明思想为指导，把控制温室气体排放作为生态文明建设的重要途径和新旧动能转换的重要抓手，深入推进应对气候变化相关工作，着力推动绿色低碳发展，取得了积极成效。温室气体减排成效显著。2020年，单位地区生产总值二氧化碳排放量比2015年下降24.6%,超额完成省下达的21%的约束性目标任务。新能源和可再生能源发电装机规模达到524.2万千瓦，占电力总装机规模的45.5%o完成公共建筑节能改造667万平方米，新建节能建筑竣工面积5100万平方米。构建了城镇低碳交通体系，建设智慧交通指挥系统，建立现代交通组织指挥协调机制。全市公共机构人均综合能耗、单位建筑面积能耗、人均用水量同比分别下降12.5%、11.8%>30.l%o铁路完成货运量较2019年增长39.4%,累计淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车31608辆。全市森林覆盖率达到14.02%。应对气候变化体制机制更加健全。为推进低碳发展试点工作，市政府成立了市应对气候变化领导小组，并下发关于年度节能目标责任完成情况进行现场考核的通知等办公室文件，以做好市的节能目标责任考核工作，推进市的节能减排工作。编制了市碳达峰研究报告、市国家低碳城市试点建设工作评估报告等系列文件，推动应对气候变化工作规范化、程序化、制度化和常态化。探索减污降碳协同增效体制机制。适应气候变化能力不断增强。完善县（市、区）级防灾减灾体系机制，建成灾害性天气监测预警平台。县（市、区）级应急指挥机制进一步完善，灾害应急处理能力逐步提升。加强防灾减灾、预警预报等基础工作，成立防灾中心，及时发布各种灾害预警公报。国家低碳城市试点建设取得显著成效。成功入选第三批国家低碳城市试点。在积极响应国家和省有关要求下，低碳城市体系建设较为完善，提出“四碳合一”制度和建设碳数据信息平台的创新亮点，同时根据地区低碳发展特色，在“模式”渔业碳汇、绿色建筑等方面亮点突出。低碳全民行动初见成效，全民节能降碳意识得到提升。市在全省率先启动“花园式绿色工厂”建设，积极推动高效、清洁、低碳、循环的绿色生产方式。市市区公共自行车系统管理办法入选2020年慢行交通十大事件，同时2026年市区慢行交通系统提升工程新建公共自行车站点项目共计新建公共自行车站点200处、锁车器8000套，新投放第三代公共自行车5000辆。（二）应对气候变化工作进入新阶段进入“十五五”，党中央重大战略部署全面提升了应对气候变化在我国现代化建设战略全局中的地位。以习近平同志为核心的党中央从努力建设人与自然和谐共生的现代化全局出发，实施积极应对气候变化国家战略，作出了力争在2030年前实现碳达峰、在2060年前实现碳中和的重大战略决策。省正在深入推进黄河流域生态保护和高质量发展战略、加快实施新时代现代化强省建设，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路。在碳达峰、碳中和的新形势下，全省将深入调整产业结构、能源结构、运输结构、农业投入和用地结构，打造成全国积极应对和主动适应气候变化的沿海典型城市。我市经济高质量发展的基础还不牢固，产业结构偏重、发展粗放的问题还没有解决好。随着城镇化进程加快，污染物产生量、排放量仍将居于高位，存量难减，增量难控，污染物排放量将远超环境容量。能源资源利用效率偏低，碳排放总量大，生态环境基础较为脆弱，节能减排降碳任务艰巨。在碳达峰、碳中和的新形势下，我市将紧紧围绕全市2030年前碳达峰的工作目标，按照国家、省关于应对气候变化的决策部署，将碳达峰、碳中和纳入全市经济社会发展和生态文明建设整体布局，紧扣实际，以打造“绿色低碳发展”为主线，严格控制温室气体排放，推进绿色经济低碳发展，构建低碳高效能源体系，深化工业领域低碳绿色转型，主动适应气候变化，积极应对气候变化科技创新，做好各类试点示范，推动我市经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，为全面实现“十五五”阶段性目标和建设人民满意的现代化品质城市提供有力支撑保障。二、指导思想与总体目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚决落实积极应对气候变化国家战略，锚定市委“一二三”目标和“一二三四五”工作思路，以降碳为重点战略方向，将应对气候变化作为推进生态文明建设、实现高质量发展的重要抓手，推动产业、能源、建筑和交通领域绿色低碳发展，推动减污降碳协同增效，加快推进二氧化碳排放达峰行动，严格控制温室气体排放，提升适应气候变化能力，保障气候安全，为建设人民满意的现代化品质城市提供有力支撑保障。（二）基本原则坚持聚焦高质量发展。处理好发展和减排的关系，将应对气候变化作为实现发展方式转变的重大机遇，加快实现绿色低碳技术突破创新，推动经济增长与碳排放强度“脱钩”。坚持全局统筹重点突破。对标绿色低碳发展建设目标，以落实碳达峰目标和碳中和愿景要求，立足不同阶段目标要求和工作重心，加强全局性谋划、战略性布局、整体性推进，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，加快推动产业结构、能源结构变革，统筹推进重点领域、重点区域应对气候变化工作。坚持减缓与适应气候变化同步推进。强化碳达峰目标的约束作用，全面控制温室气体排放。加强气候风险评估与监测，采取有效措施，增强适应能力和治理水平。最大限度地提高治理效率和效益，降低气候变化带来的不利影响。坚持双轮驱动两手发力。坚持政府和市场两手发力，强化制度和政策创新，深化能源及相关领域改革，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成低碳发展的激励和约束机制。坚持科技引领创新发展。加强应对气候变化的绿色低碳技术研发、创新及广泛应用，发展各种气候适应性技术，运用数字化手段助力应对气候变化工作，促进应对气候变化治理体系和治理能力现代化。坚持减污降碳协同增效。把减污降碳工作落实到生态环境保护工作各方面，协同控制温室气体与污染物排放，协同推进适应气候变化与生态保护修复，实现减污降碳协同增效。（三）总体目标到2030年年底前，应对气候变化取得积极成效，碳达峰基础进一步夯实。二氧化碳排放强度持续下降，温室气体排放总量得到有效控制；适应气候变化能力进一步提升；气候治理能力显著增强；初步形成与经济社会发展相协调、与生态文明建设相适应、与生态环境保护相融合的应对气候变化工作新局面。控制二氧化碳排放。到2030年年底前低碳发展水平显著提升，低碳生产和生活方式基本形成，生态系统碳汇明显增加，可再生能源消费比重完成省级下达的目标任务，碳排放总量得到有效控制。控制非二氧化碳温室气体排放。能源和废弃物领域甲烷排放得到有效控制，工业生产过程氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫以及农田氧化亚氮排放总量管控进一步加强。持续提升生态系统碳汇能力。力争到2030年年底前全市森林覆盖率保持达到14.02%,湿地保护率达到60%o进一步提升适应气候能力。自然生态和经济社会领域、重要生态安全地区以及重要经济区域的气候韧性和适应能力显著提高，气候变化基础研究、观测预测和影响评估水平明显提升，极端气候事件的监测预警能力和防灾减灾能力得到加强。全面提升气候治理能力。加快构建应对气候变化政策体系和标准体系，探索建立二氧化碳排放强度和总量双控制度,完善温室气体统计、核算、监测和报告制度，建立完善绿色低碳技术评估和科技创新服务平台，同时配合我省做好交易体系的建设，减污降碳协同管理机制初步建立。应对气候变化格局更加完善。应对气候变化的宣传、教育、培训工作有序开展，社会公众应对气候变化科学知识广泛普及，应对气候变化意识明显提高。绿色生产、绿色消费、绿色采购全面开展，全民践行简约适度、绿色低碳的生活理念基本形成。试点示范体系全面建立。低碳发展试点示范全面推进，配套政策和评价指标体系逐步完善，建成一批具有典型示范意义的绿色低碳城镇、园区、社区和企业试点。展望2035年，绿色生产生活方式广泛形成，经济社会发展对能源消费的依赖进一步降低，二氧化碳排放达峰后稳中有降，清洁能源成为能源供应主体，适应气候变化能力显著增强，应对气候变化的法律政策标准体系基本完善，气候治理体系和治理能力现代化基本实现。表1市“十五五”应对气候变化主要指标2020*2025*««(一)M1*三】位城区险产总值二！化tm修（%）I24.6J完成*下达日蜂任务（二）域2培总（万标雷爆）3796完成*下达足搞保3.位JtCK生产息值簸箫低（%）118.11完成看下达目S任署4AUft堵融(万)3083目标任基的京住5.一M生花朦消费比（%）7完成看下达日峰任务<=)筑=6JRtt新博中色建筑根（万串方米）7700完成看下培日嵯任务(B)交一«M7*退，依隅”二化海放般2020年下降1%）完成修下达9任务8选船触仪周It二化号0般2020*T»1%）一完下达目稣任务(£)9Ui宏用霸it成般（刀卤）620完成看下达目鼻任务t*，大）岖态僵护”吧（：o.ausa4(%)14.021402的京性11.温地保a率（%）6012.自绿岸线裳*1%）一完成