“十五五”残疾人事业发展规划.docx

“十五五”残疾人事业发展规划为贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和党中央、国务院及省市县委决策部署，进一步保障残疾人民生和改善残疾人生活，加快推进我县残疾人事业高质量发展，依据国务院“十五五”残疾人保障和发展规划省残疾人事业发展“十五五”规划市残疾人事业发展“十五五”规划和县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，制定本规划。一'总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和视察、重要讲话、重要指示批示精神，坚持党的全面领导，以残疾人为中心，突出高质量发展要求，聚焦残疾人民生保障的高质量、公共服务的高水平、赋权增能的新作为、平等参与的新气象，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向现代化迈进，不断满足残疾人对美好生活需要。（二）基本原则L坚持党的全面领导。进一步完善党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，把党的领导贯穿残疾人事业的各个方面，为残疾人事业发展提供坚强保障。2 .坚持以人民为中心。围绕促进残疾人的全面发展，以深化残疾人平等参与为导向，着力抓好赋权增能，努力消除各种障碍;以残疾人全生命周期需求为导向，着力优化基本公共服务，提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕。3 .坚持保基本、兜底线。贯彻落实残疾人社会福利制度，着力完善关爱服务体系，织密扎牢残疾人民生保障安全网，堵漏洞、补短板、强弱项，改善残疾人生活品质，促进残疾人共享经济社会发展成果。4 .坚持依法推进。贯彻落实残疾人权益保障法等法律法规,进一步完善扶持残疾人的优惠政策体系，使残疾人事业发展做到有法可依，有政策支持。推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平。5 .坚持改革创新。纵深推进残联改革和服务创新，充分发挥残疾人主体作用、残疾人组织桥梁纽带作用和社会力量、市场机制推动作用，实现治理效能整体提升。（三）主要目标到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到进一步改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。专栏1“十五五”残疾人事业发展主要指标指标2020年2025年属性L符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（）100预期性2.困难残疾人生活补贴覆盖率（）>96100约束性3.重度残疾人护理补贴覆盖率（）>96100约束性4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（）>98>99预期性5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（）>98100预期性6.残疾人基本康复服务覆盖率（）>80>95约束性7.残疾人基本型辅助器具适配率（）>80>95约束性8.残疾儿童少年义务教育入学率（）>95>99预期性9.城乡残疾人技能培训人数（人/次）>1000预期性10.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）>1000约束性11.乡镇（街道）残疾人服务机构设置覆盖率（）100约束性二、重点任务和主要措施（一）健全残疾人保障体系，全面改善残疾人生活质量。L巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制,将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶，动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。动员社会力量参与残疾人帮扶。（牵头部门：县乡村振兴服务中心；参与部门：县民政局、县残联）2 .落实残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，适时提高重度残疾人和生活困难残疾人补贴标准，全面开展资格认定申请“跨省通办”。落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具、公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准，提升儿童福利机构安全管理水平和服务质量。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。（牵头部门：县残联；参与部门：县民政局、县卫健局、县交通运输局、县文化和旅游局、县退役军人事务局、县教体局、县工信局）3 .加快发展残疾人照护和托养服务。完善养老服务机构服务功能，接收符合条件的老年残疾人。继续实施“阳光家园计划”，为就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护服务覆盖面。聚焦有需求的农村贫困残疾人群体，将为残疾人服务纳入农村信用体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，定期开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，结合“干部联系群众结亲连心”“关爱老人情暖夕阳”寸草心志愿服务，开展多种形式的社会化照护服务。（牵头部门：县残联；参与部门：县委组织部、县民政局、县农业农村局）4 .扩大残疾人保险覆盖范围。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、残疾人参加基本医疗保险缴费财政补贴政策，实现应保尽保。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，争取社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。落实严重精神障碍患者救助政策，将精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。逐步为残疾人购买人身意外伤害保险，鼓励残疾人参加补充养老、补充医疗等商业保险。鼓励商业保险机构开发适合残疾人的商业保险产品、财产信托等服务。（牵头部门：县人社局、县医保局；参与部门：县残联、县财政局、县卫健局）5 .强化残疾人救助和保护力度。低保边缘家庭中持有残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力或精神残疾人，符合最低生活保障条件的，及时纳入保障范围。加强生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案将残疾人列为优先保护对象。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构安全保障、应急服务和消防安全能力建设。村（社区）探索建立结对帮扶制度，帮助残疾人更好应对突发灾害事故。开展残疾人应急科普宣传，增强残疾人自救互救能力。（牵头部门：县民政局、县残联；参与部门：县卫健局、县医保局、县应急管理局、县科协、县慈善总会）6 .保障残疾人基本住房安全便利。对符合条件的残疾人家庭优先轮候、优先选房，优先安排相关保障性住房，不断改善残疾人居住条件。农村危房改造优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹将无障碍需求纳入建设之中。（牵头部门：县住建局；参与部门：县残联）专栏2残疾人社会保障项目资格认定申请“跨省通办”符合条件的残疾人申请困难残疾人生活补贴或重度残疾人护理补贴，可以跨省进行资格认定。最低生活保障低保边缘家庭中持有残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力或精神残疾人，符合条件的可以单独提出申请。残疾人信息消费优惠对残疾人使用语音、流量、宽带等信息消费套餐给予半价以上优惠，减免残疾人使用助残公益类移动互联网应用（APP）流量资费。就业年龄段残疾人托养服务充分利用现有托养养老机构、福利设施、医疗机构、农村集体闲置资源等，建立健全以居家照料服务为基础，社区、乡镇日间照料中心为依托，机构照护为支持的残疾人托养服务体系。重大疫情等突发公共事件中困难残疾人危急救助对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实帮包联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。因突发事件等紧急情况，监护人暂时无法履行监护职责，被监护人处于无人照料状态的，被监护人住所地的村（居）委会或者民政部门应当为被监护人提供必要的临时生活照护措施。（一）全面提高康复供给质量，不断提升残疾人健康水平。7 .加强残疾预防工作。完善残疾预防组织管理体系和工作机制，实施残疾预防行动计划，加强婚前、孕前、围产期保健，做好产前筛查、诊断，加强0-6岁儿童残疾早期筛查，预防和减少出生缺陷和发育障碍致残。强化防盲治盲、防聋治聋工作，实施相关疾病预防干预措施，降低心脑血管疾病等重大慢性病、传染病、地方病、职业病、精神疾病等疾病致残风险。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人跌倒和儿童意外伤害，增强防灾减灾能力，加强农产品和食品药品安全，提高饮用水和空气污染治理干预能力。结合残疾预防日、爱耳日、爱眼日、全国防灾减灾日等节点，广泛开展残疾预防宣传教育，增强全民残疾预防意识。实施残疾预防综合干预，有效控制残疾发生发展。（牵头部门：县残联；参与部门：县卫健局、县交警大队、县应急管理局、县教体局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县市场监管局、县妇联）8 .加强残疾人健康管理服务。常态化开展残疾人健康状况评估调查。全面推进残疾人家庭医生签约服务，为残疾人就近就便提供基本医疗、公共卫生、康复护理等个性化签约服务，稳步提升残疾人签约率。加强和改善残疾人医疗服务，为残疾人提供就医便利。关注残疾妇女健康，开展生殖健康服务。（牵头部门：县卫健局；参与部门：县残联、县医保局、县妇联）9.规范残疾儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制，落实残疾儿童康复救助制度及配套政策，保障残疾儿童享有规范有效的基本康复服务。创新开展脑瘫儿童康复救助专项行动。开展残疾儿童定点康复机构规范化建设工作，力争1家康复机构纳入全市残疾儿童定点康复机构规范提升项目。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，整合资源构建“医疗+康复+教育”服务体系，延伸服务链条，促进残疾儿童全面康复与发展。（牵头部门：县残联；参与部门：县卫健局、县教体局、县民政局、县财政局、县市场监管局、县医保局）10.提升残疾人精准康复服务水平。继续实施残疾人精准康复服务行动，大力开展社区康复，落实残疾人基本康复服务项目，为残疾人提供个性化服务，推进“互联网+康复服务”，逐步实现有需求残疾人康复服务全覆盖。开展中途致残残疾人康复救助专项行动，实现“康复+培训1+就业”一体化闭环式服务。加强康复机构监管，推动康复项目规范化管理。鼓励定点康复机构、医疗卫生机构加快高素质、专业化康复人才培养，将康复知识纳入对全科医生、家庭签约医生、村医等人员的培训内容。开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务，为家庭照护者提供技能培训、心理支持和疏导等服务。（牵头部门：县残联；参与部门：县卫健局、县人社局、县医保局、县农业农村局）IL提高残疾人辅助器具服务水平。出台残疾人基本型辅助器具适配办法，强化适配政策保障，加大个性化、智能化辅助器具适配服务力度，普及助听器、助视器、假肢、轮椅、拐杖等基本型辅助器具。加强辅助器具适配服务机构建设，支持社