“十五五”海洋经济发展规划.docx

“十五五”海洋经济发展规划海洋是新时代高质量发展的战略支撑，是提升经济发展新空间、构建“双循环”发展新格局的重要载体。文登地理区位、海洋资源与生态环境优势明显，海洋产业发展基础良好，“十四五”以来，紧密围绕海洋强国和海洋强省建设战略部署，以国家海洋经济创新发展示范城市和国家海洋经济发展示范区建设为契机，着力推进海洋强区建设，海洋产业取得长足发展，海洋经济在保持全区经济持续稳定增长、加快新旧动能转换与生态文明建设中发挥了重要作用。“十五五”时期是全面开启高质量发展新征程、着力构建“双循环”发展新格局的重要“窗口期”，也是推进海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国和海洋强省的关键时期。以习近平总书记重要指示精神为指引，主动适应国内外发展形势和环境新变化，抓住机遇、迎接挑战，努力提高海洋经济发展位势，促进海洋经济由速度规模型向质量效益型转变，不仅对文登区经济高质量发展具有重要意义，也将为市海洋经济高质量发展发挥示范引领作用。为深入谋划文登区海洋经济发展工作，明确“十五五”时期海洋经济发展的目标任务，按照市“十五五”海洋经济发展规划市国土空间规划市文登区国民经济和社会发展“十五五”规划要求，特制定本规划，规划期限为20262030年。一、发展基础（一）总体评价“十四五”时期，文登区以习近平总书记关于海洋发展的重要指示精神为指导，认真贯彻海洋强省战略部署，坚持“科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海”，着力推动海洋强区建设，统筹陆海发展空间，持续优化海洋产业结构，狠抓涉海重点项目建设，提升海洋科技创新能力，强化海洋生态环境保护，不断推动海洋经济高质量发展，海洋经济呈现总量提升、结构优化、动力增强、质量提高的稳健发展态势，海洋经济发展示范引领作用日益凸显，为“十五五”时期海洋经济发展奠定了坚实的基础。（二）主要进展1 .海洋产业结构升级成效显著。“十四五”以来，文登区海洋生产总值年均增长7.8%,2025年海洋生产总值93.03亿，占全区地方生产总值的19.6%,成为拉动地方经济发展的重要引擎。海洋产业结构持续优化，三次产业结构由2015年34.5:33.2:32.3优化调整为2019年的31.3:32.4:36.3,第三产业比重提高4个百分点。狠抓涉海重点项目建设，海洋装备、海洋生物医药、海洋食品加工总投资46.14亿实施重点项目20个，推动海洋特色产业链式发展，“文登蛙”“文登海参”产业链持续完善。2025年水产品总量达到25.64万吨，海洋牧场、休闲渔业快速发展，渔业“新六产”融合发展成效显著。2 .海洋新兴产业取得突破。海洋生物与健康食品产业集群效应逐渐显现，现有水产品加工企业94家，水产品加工能力28万吨/年，推进海纳食品、海渤海洋水产品加工、海肴水产、润福堂牡蛎精深加工等多个重点项目建设，拓展休闲海洋食品、特色海苔等畅销国内外市场空间。海洋工程装备制造成为新的经济增长点，天润工业技术股份有限公司环保型船用连杆三条生产线建成并投产，合鸿新材科技有限公司二期工程建成投产，鸿通管材股份有限公司海洋深水多功能复合连续管实现量产，以碳素和玻璃钢材料、鱼竿成品、钓具配件、钓具制造装备、玻璃钢船艇等为支撑的海洋垂钓装备产业链初具规模。海洋服务业带动效应明显，成立海洋生物医药产业技术研究院，纳入市产业技术研究院“1+4+N”创新体系“N”平台，科技服务能力显著增强；实施了潮汐公社文化旅游开发等项目，建立起“民俗+旅游”新模式；开展白云渔港和张家埠渔港升级改造，提升了码头的综合服务功能；实现国际物流多式联运中心暨配套产业园中欧、中亚、中蒙班列每周三班常态化运营，争取“日韩一一欧亚”东西双通道海铁公多式联运工程列入“第三批省多式联运示范工程”。3 .海洋生态文明建设稳步推进。坚持陆海统筹、河海共治，扎实推进海洋环境综合治理，海洋生态环境优势进一步巩固。海洋生态保护得到强化，建立文登海洋生态国家级海洋特别保护区和靖海湾松江妒鱼国家级水产种质资源保护区，有效改善保护区内生态环境。岸线整治修复得到强化，实施泽库镇姚家村至港南村岸滩整治等生态修复项目3个，修复岸线达到7公里。全区自然岸线保有率30.6%,近岸水质达标率100%,有效提升了海岸带自然景观功能和海域生态功能。海洋资源养护得到强化，建设省级渔业增殖站23个，累计投入资金7400万元，放流优质渔业苗种23.89亿单位，海蜚、对虾、梭子蟹、金乌贼、黑奥、许氏平鼬、松江妒鱼等海洋生物资源得到有效恢复。湾长制得到全面推行，成立了市文登区湾长制办公室，积极推动“无废城市”建设，在市率先建设湾长制信息化管理平台，开展智慧巡湾，并与市级平台高效对接，实现信息共享和统一监管。4 .海洋经济开放合作持续深化。充分利用综合保税区和国际物流多式联运中心暨配套产业园，融入“一带一路”建设布局，有效促进国内外资源聚集。中欧、中亚、中蒙班列实现每周三班常态化运营，“日韩欧亚”东西双通道海铁公多式联运工程列入“第三批省多式联运示范工程”，2025年拉动对外贸易额增加7.09亿元。鼓励涉海企业创新对外投资方式，加强与“一带一路”沿线国家地区的合作，吸引国外资本和技术注入，壮大远洋渔业船队，开拓新渔场，提高国际渔业竞争能力。发挥产业优势，扩大产品出口，2025年出口水产品5.31亿元，占全区农产品出口总额的68.2%o5 .海洋科技创新体系不断完善。注重科技对海洋经济发展的引领，向科技要效益，以创新谋发展。搭建科技创新平台，成立海洋生物医药产业技术研究院有限公司、洋德刺参良种繁育中心、银泽海洋生物种质保护及遗传育种中心，突出企业创新主体地位，引导8家企业与高校科研院所建立产学研合作关系，培育出一批“育、繁、推”一体化渔业良种繁育龙头企业和科企联合规模化生产基地。实施科技攻关项目，瞄准海洋产业学科前沿，加快新产品、新技术研发，以高新企业为主体，开展科技攻关项目8个,推动科技成果转化和产业化。引进高端人才，坚持人才优先发展战略，以海洋人才聚集为重点，与中国科学院海洋研究所、中国海洋大学、省海洋资源与环境研究院等签订战略合作协议，引进人才团队3个、高层次人才12人。6 .海域科学管理水平持续提升。“十四五”期间，着力做好海域、海岸带的保护和利用，统筹沿岸、近海、远海三个层次，构建远近结合、层次鲜明的空间利用格局。强化海域资源管理，严格落实省海洋功能区划（20H2025年）省黄海海洋生态红线划定方案（20162025年），编制并颁布了市文登区养殖水域滩涂规划（20172030年），合理布局水产养殖生产，提高养殖效益。开展海域本底调查，选划渔业用海190平方公里，对海底、生物、水文动力等要素进行全方位的调查。开展养殖用海现状普查，对国家下发的544个图斑，约5万公顷养殖用海进行摸排，全面查清文登区养殖用海的规划依据、审批状态、用海主体、空间分布等现状。“十四五”时期，文登区海洋经济发展在取得显著成效的同时，也存在诸多问题，主要表现在：一是扶持资金过于集中，产业分布不平衡，海洋产业上级资金扶持主要集中在海洋生物资源养护、水产种业提升、标准化池塘改造、海洋牧场建设等渔业经济方面，海洋装备、海洋生物及健康食品等新兴海洋产业的扶持资金较少。二是品牌宣传力度不够，营销机制不健全，部分企业品牌意识淡薄，品牌申报后缺乏有效推广，渔业品牌建设存在短板。三是涉海科研力量薄弱，整体创新能力不足，涉海技术力量相对较弱，在带动行业科技创新，推动海洋产业发展方面作用不突出，企业研发缺少核心竞争力。四是海洋产业链短,持续发展后劲不足，传统海洋产业大多依赖海洋资源开发,技术含量低，产业链条短，海洋生物产业整体处在产业链的初级、价值链的低端，水产品加工业普遍集中在食品加工上，海洋医药、新材料等产业不成规模。（三）发展环境“十五五”时期，随着海洋强国和海洋强省建设持续推进，文登区海洋经济发展既处于可以大有作为的战略机遇期，也面临矛盾交织、风险增多的严峻挑战。1 .发展机遇新一轮科技与产业变革为海洋经济发展注入新动能。当前，全球科技创新进入密集活跃期，海洋已成为创新资源集聚的重要引力场，新一代信息技术作为科技革命的关键力量持续向海洋领域拓展，使得智慧海洋成为发展潮流,也成为新一代信息技术应用示范的重点领域，成为海洋经济创新发展的重要动力，以海洋经济与新一代信息技术深度融合为契机，通过信息化、智能化改造升级将为文登区海洋渔业、海产品加工、船舶修造等传统海洋产业竞争新优势的培育提供强劲动力，而代表新技术方向的海洋新材料、生物医药、海洋智能装备制造等产业加快发展也将为文登培育新产业、新业态、新模式，为实现海洋经济新旧动能转换指明新方向、开拓新空间。国家海洋强国建设战略带来重大发展机遇。海洋强国建设提出坚持陆海统筹、发展海洋经济，为坚持海洋强区首要发展战略，推动政策、人才、资金、技术等要素加快向海洋经济布局，以海洋经济为引领，推动现代化进程营造良好的战略环境，围绕建设海洋强国和以新发展理念引领海洋经济发展，资源要素向海洋领域加速集聚，文登区的海洋生态环境优势将进一步释放，紧邻日韩的区位特点、港口优势和开放潜力将得到更好发挥，海产品和滨海旅游等将迎来更大的市场空间。国家“双循环”发展格局助推海洋发展空间拓展。畅通国内大循环、做强国内大市场，为质优物美的海产品及海洋生物制品、丰富的山海一体化旅游资源、强大的船舶配套设施制造能力等挖掘内需潜力、提升品牌、集聚人气带来广阔空间，以“一带一路”建设、自由贸易区战略实施和区域全面经济伙伴关系协定的签订为抓手进一步畅通国际大循环，将为文登区发挥远洋渔业传统优势、拓展国际海洋合作空间不断带来新的契机，面向东北亚的开放优势和海洋产业发展空间将显著提升。文登倚靠半岛、京津冀、环渤海等国内要地和毗邻日韩等国际市场的对内对外合作开放优势有望加快释放，海洋经济发展将在内外协同发力中深化区域合作与对外合作、拓展发展空间，提升发展能力。海洋强省及新旧动能转换战略释放海洋经济潜力。作为全省海洋资源环境条件好、海洋经济占比高、海洋产业特色明显的地区，文登区有望利用“国家海洋经济创新示范区”平台优势，获得海洋经济领域更多国家和省级层面的支持，在省推进海洋强省、加快发展海洋经济中的地位和作用将不断提高，海洋牧场、远洋渔业、海洋生物医药、海洋试验场等海洋经济优势领域将进一步迎来重大发展红利，优势突出的重大平台也将成为省建设海洋强省重点打造和依靠的载体，进一步带动海洋经济跨越式发展。2 .面临挑战全球经济增长低迷和贸易环境恶化造成不利发展环境。全球经济增长缓慢、复苏乏力，单边主义、保护主义不断上升，有效需求不足，叠加新冠肺炎疫情影响，贸易投资环境恶化，对海洋经济“走出去”和“引进来”带来挑战。全球贸易萎缩导致航运市场长期低迷，船舶修造和港口航运业存量博弈加剧，市场空间和利润空间不断受到挤压，船舶及其配套产业优势难以有效发挥。国际市场需求不振,国内市场品牌培育不足、竞争激烈，导致外向型特征明显的海洋渔业和海产品加工业面临双重压力，海洋领域对外贸易和投资放缓，导致把握开拓国际海洋经济市场机遇期和“窗口期”的难度加大。地缘政治关系变局增加海洋国际合作不确定性。当前国际环境和地缘政治关系日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期。受中美关系合作与对抗形势以及与此密切相关的中日韩关系的深刻影响，文登区作为面向东北亚桥头堡的优势发挥面临较高的复杂严峻性和不确定性，周边海域合法权益不断受到侵扰，全球海洋资源共同保护开发机制不完善，深化国际海洋合作面临较大阻力，中韩自贸区地方经济合作示范区建设不及预期，海洋生物医药领域科技创新国际合作交流受阻，加剧制约国际海洋合作。资源环境约束趋紧迫使海洋发展转型升级。近年来，海洋渔业资源过度开发利用，渔业种群再生能力下降，优质鱼类比例减少，多数传统优质种类已难以形成渔汛，海洋生物多样性降低，近海渔业资源面临枯竭，远洋渔业资源也因激烈竞争、复杂外部环境和客观条件制约等