“十五五”审计工作发展规划.docx

“十五五”审计工作发展规划根据“十五五”国家审计工作发展规划、“十五五”审计工作发展规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要，结合审计工作实际，制定本发展规划。第一部分指导思想和基本原则一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记对工作重要指示要求和对审计工作重要指示批示精神，坚持党中央对审计工作的集中统一领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动“三个走在前”为主题，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，锚定“'新时代兴聊十大工程'取得明显成效，'在鲁西大地率先崛起的态势充分显现”的发展目标，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，建设完善的审计制度机制、电子数据监督机制，提升审计工作法治化、科技化、专业化、系统化水平，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为将我市建设成为综合实力较强、产业特色鲜明、宜居宜业宜游的冀鲁豫三省交界区域性中心城市提供坚强审计监督保障。二、基本原则坚持党的全面领导。坚定不移贯彻落实习近平总书记对工作重要指示要求和对审计工作重要指示批示精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。紧紧围绕“十五五”发展目标和市委、市政府部署要求，坚持和完善党领导审计工作的体制机制，加强各级党委审计委员会对本地区审计工作的领导，为实现全市审计工作高质量发展提供根本保证。坚持依法客观公正。依法全面履行审计监督职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业,依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责，做到查真相、说真话、报实情。全面辩证地看待审计发现的问题，按照“三个区分开来”要求，客观审慎作出评价和结论。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，站稳人民立场，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，围绕群众“急难愁盼”问题加大审计监督力度，推动各项惠民富民政策落到实处，着力促进保障和改善民生。坚持改革创新。科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把创新作为增强履职能力的主旋律，积极推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新，着力揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。坚持系统观念。围绕“国之大者”谋划和开展审计工作，善于从政治上看问题，在围绕中心、服务大局中找准审计工作坐标和定位。坚持审计工作全市一盘棋，强化市委审计委员会对全市审计工作的统筹谋划、整体推进和督促落实，加强对重大政策、重大工程、重点改革攻坚任务审计监督的系统研究，强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性。第二部分主要目标“十五五”时期，紧紧围绕“创全国审计系统先进集体、创署优审计项目、保全国文明单位”总目标，努力打造全省一流的工作成绩，建设形成与全市经济社会发展相适应的“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，建立健全涵盖机关党建、行政事务、审计业务等的全方位制度体系，全面建立起覆盖社保、民政、财政、住建、农业等多行业的电子数据监督体系，审计服务“十五五”重大战略目标任务的保障能力显著增强。实现以下七个方面主要目标。党集中统一领导的审计工作体制机制更加完善。始终坚持党对审计工作的集中统一领导，健全落实党中央关于审计工作重大决策部署的长效机制，完善各级党委审计委员会在审计领域重大工作总体规划、统筹协调、整体推进、督促落实和重大事项请示报告等方面的工作机制，把加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各环节，推进各级党委审计委员会办公室实体化运作，建成覆盖全市、上下贯通、执行有力的组织体系，形成审计工作全市一盘棋。全面覆盖的审计工作格局全方位构建。统筹调配全市审计资源，形成多层次、全方位的审计监督体系，有效衔接年度审计项目计划和五年规划，对管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和企事业单位实行审计全覆盖，确保党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。实现审计全覆盖纵向与横向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一，运用大数据审计，对本级预算执行和决算草案每年审计一遍，对本级一级预算单位每年审计，对其他各级党政工作部门、事业单位、人民团体等部门预算执行和决算草案5年内至少审计1次，党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任任中审计比例达到60%以上，同步实施县乡党政主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计。权威高效的审计工作运行机制更加顺畅。坚持依法审计，用事实和数据说话，维护审计监督的权威性和公信力。坚持党政同责、同责同审，促进权力规范运行。加大对重大违纪违法、重大失职失责、重大损失浪费、重大风险隐患的揭示和查处力度，充分发挥好审计“利剑”作用。健全完善重大问题线索移送和重要问题转送机制，审计发现应移送事项、人员移送率达到100%。建立健全审计查出问题整改长效机制。着力构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制，不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平。科学规范的审计管理机制更加健全。坚持规范行为、改进作风、提升工作水平，紧紧围绕审计发展实际，进一步建立健全涵盖机关党建、行政事务、审计业务等各方面工作的制度办法，狠抓制度执行落地，以制度规范行为，把权力关进制度的笼子里，为全市审计事业的发展提供坚实制度保障。绩效审计为引领的审计模式成效更加凸显。坚持真实、合法和效益相统一，将绩效审计与政策落实跟踪审计、财政审计、经济责任审计等融合，开展研究型审计，每个审计项目都要关注公共资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性，构建各领域绩效审计评价体系，推动加快转变经济发展方式，促进提升政府绩效管理水平。创新驱动发展的动力更加强劲。加大审计理念、组织方式、技术方法等方面的创新力度，持续推动融合式审计,加快推进金审三期工程部署应用，以大数据为核心，积极探索地理信息、人工智能、文本挖掘等前沿技术在审计实践中的应用，发挥基层首创精神，打造创新审计团队，不断推进审计工作法治化、科技化、专业化、系统化建设，着力推动实现审计质量变革、效率变革、动力变革。审计干部队伍专业素养和技能明显提升。以提高能力为核心，以激发活力为关键，以健全机制为保障，坚持党管干部原则，完善审计业务岗位准入制度，建立科学规范的人才选拔任用机制、有利于人才能力素质提高的教育培训机制、合理流动的人才交流机制、健全科学的人才考核评价激励机制，进一步优化审计干部队伍结构，全力提升审计干部的政治能力、工作作风和业务素质。到2030年，审计业务岗位干部具备相适应专业资格的人员比例力争达到80%以上，45岁以下具备计算机中级资格的审计业务人员比例力争达到100%,打造政治过硬、本领高强、作风优良的审计干部队伍，为全市审计事业高质量发展提供有力人才保障。第三部分依法全面忠诚履行审计监督职责做好“十五五”时期的审计工作，必须紧紧围绕全市经济社会发展主要目标，依法全面忠诚履行审计监督职责，查病、治已病、防未病，为实现全市“争创一流，走在前列”提供坚强审计监督保障。三、政策落实跟踪审计。紧盯重大政策措施落实、重大发展战略推进和重点改革任务攻坚，加强和改进跟踪审计组织方式，进一步突出跟踪审计的时效性，促进制度更加衔接配套，推动中央决策部署及我省、我市改革任务落实落地。聚焦政策跟踪审计重点。围绕党中央、国务院重大决策部署和省、市党委政府中心工作，聚焦六稳六保、科技创新、新旧动能转换、数字经济、扩大内需、乡村振兴、区域协调发展、优化营商环境、绿色发展、扩大高水平开放、基础设施建设、公共服务保障等重点内容，加大政策跟踪审计力度，推动重大政策措施落实落地。优化政策跟踪审计工作机制。建立健全与党中央重大决策部署及省、市党委政府重点工作安排的有效对接机制，锚定市“十五五”规划确定的各项任务目标，持续、深入、全链条的组织开展跟踪审计；加强对县级审计机关的业务指导，建立责任更加明确、目标更加聚焦的上下贯通机制;完善我市政策跟踪审计实施办法。加强对相关政策措施落实情况的总体分析。充分发挥审计建设性作用，加强宏观分析和研判，更加关注各领域制度建设情况和落实中的薄弱环节、风险隐患，更加关注各领域制度体系之间的衔接性、协调性和配套性，更加关注创新发展中的新情况新问题，及时反映经济社会运行中的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞，提出科学有效、针对性强的意见建议，推动各方面制度更加健全完善、衔接配套，推进国家治理体系和治理能力现代化。四、财政审计。聚焦深化财税体制改革，增强预算执行和财政管理的真实性、合法性和效益性，推动积极稳妥防范化解地方政府隐性债务风险，促进经济安全和财政资金提质增效，进一步深化财政审计。突出财政审计重点。围绕深化财税改革、加强财政资源统筹、推进财政支出标准化、健全政府债务管理制度，对财政预算执行过程和结果情况进行审计，重点审查预算收支、决算草案编制的真实性和完整性，财政支出结构的合理和可持续性，存量资金盘活使用以及全面实施预算绩效管理的成效等情况，严格预算约束，提升预算配置财政资源的科学性、规范性和有效性；加强对各地各部门落实中央八项规定及其实施细则精神、执行财经法纪制度、政府债务管理和重大政府投资等情况的监督，促进各地各部门严格依法履行职责；更加突出绩效审计，关注被审计对象经济行为的经济性、效率性和效果性，提升财政资源使用效益，增强财政保障能力；按照规定参与税收征管等审计，推动建立权责清晰、财力协调、区域均衡的地方财政关系。结合开展政府财务报告审计，制定政府财务报告审计实施办法。深化拓展预算执行审计。深化市县两级联动审计机制，推行数据采集分析“一体化”、审计重点“专题化”、审计报告“标准化”、审计成果“全员化”，提升审计的整体性、协同性；强化研究思维，把研究作为前置准备，强化对预算资金规模大、重点项目多的部门单位的常态化审计，并不断向二三级单位拓展；以“重点部门+专项资金”为主线，组织全市开展行业审计和专题审计；积极开展县级政府预算执行及决算审计，扩展审计广度，增强审计深度，消除财政资金监督盲区。重大公共工程投资审计。聚焦重大公共工程项目预算执行、决算和建设运营，重点关注交通、能源、水利等行业专项规划落实、项目建设管理、资金筹集及管理使用、生态环境保护、建设用地及征地拆迁等情况，持续开展高铁、公路、机场、水利工程等基础设施建设跟踪审计，促进重大工程项目及相关政策落实，提高投资绩效，推动投融资体制改革。五、国有企业审计。以推动深化国资国企改革、加快国有经济布局优化和结构调整、防范国有资产重大风险隐患的监管体制为目标，加强国有企业审计、涉外审计及国有资本监管部门的审计。国有企业资产负债损益审计。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，以大数据等审计技术和理念为依托，重点关注国有企业重大投资项目、资产处置以及风险防控等情况，突出对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点岗位、重要环节的审计，促进企业提升财务管理水平和会计信息质量，提高经营管理绩效和国有资产（资本）保值增值。国有企业改革审计。围绕落实上级和市委、市政府对深化国有企业改革的决策部署，重点关注产业布局调整、国有企业法人治理结构、混合所有制改革、重点改革事项推进等情况，深入揭示政策执行和改革过程中存在的突出问题、重大风险隐患，促进企业转型升