“十五五”现代商务发展规划.docx

“十五五”现代商务发展规划商务发展水平是衡量城市经济繁荣程度、人民生活水平和城市文明进程的重要标尺。为积极应对国内外发展环境变化，深入贯彻落实国家、省、市重大发展战略，以新理念、新思路、新举措推动商务高质量发展，全力打造内陆地区对外开放新高地，服务构建新发展格局，根据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要，编制本规划。规划水平年为2030年，基准年为2025年。一、现状基础（一）“十四五”商务发展成就。“十四五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的发展任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击影响，在市委、市政府正确领导下，全市商务系统顽强拼搏、开拓创新，攻坚克难、砥砺前行，圆满完成了“十四五”规划确定的主要目标和任务，为“十五五”时期商务高质量发展奠定了坚实基础。商贸流通规模不断扩大。2025年，全市社会消费品零售总额达到2127.3亿元，“十四五”时期年均增长4.9%,国内市场规模优势更加明显，服务功能持续增强，贵和购物、万达广场、吾悦广场等一批商业综合体建成运营，太白楼路、金宇路两大商圈更加集聚，京杭路商圈初具规模。截至2025年底，全市限上批零住餐企业达到1626家，较2019年底净增539家。全市电子商务快速发展，泗水、鱼台、曲阜获批为国家级电子商务进农村工程综合示范县；嘉祥、金乡、泗水、兖州、曲阜等5个县市区获批为省电子商务示范县，全市商贸流通业在国民经济中的地位不断提升。对外贸易保持稳步增长。“十四五”时期，全市货物贸易进出口累计完成2207.7亿元、年均增长10%,高于全省平均增速2个百分点。2025年，全市有进出口实绩的企业达1586家、增长14.l%o国际市场布局更趋多元化，对“一带一路”沿线国家出口占比增至40.2%o贸易结构不断优化，机电产品、民营企业出口占比分别增至33.6%和81.2%,较“十二五”末分别提升8个和25个百分点。我市获批为全国首批二手车出口业务试点城市，高新区获批首批省级外贸转型升级试点县，金乡大蒜、高新区纺织服装获批全国外贸转型升级基地。“兖欧班列”直通欧洲腹地；省政府批复同意设立高新保税物流中心（B型）；（金乡）内陆港正式开通运营。利用外资实现稳中提质。“十四五”时期，全市累计新设外商投资企业301家，较“十二五”时期净增144家,实际利用外资年均增长31.6%、高于全省平均增幅18.5个百分点。全市实际利用外资从2018年的2.2亿美元增加到2025年的8.12亿美元，连续两年实现翻番，2025年全市实际利用外资总量和增幅分别位居全省第7位和第6位，香港、台湾、新加坡、德国、日本位居前列，实际投入金额7.85亿美元、占比96.7%o引进重大外资项目增多，对世界500强吸引力增强，“十四五”时期，11家世界500强企业在新投资企业21家，成为全省重要的世界500强跨国公司投资集聚地。对外投资合作有序发展。“十四五”时期，全市完成对外非金融类直接投资449亿元，年均增长112.3%,我市对外直接投资总额多年位居全省前列。对外承包工程累计完成营业额51.9亿元，累计派出劳务31376人。高质量共建“一带一路”成效显著，对沿线国家非金融类直接投资累计流量86.9亿元，占比增至20%,年均增长160%o截至2025年底，兖矿、如意、太阳纸业等一批骨干企业通过股权并购、合资合作等方式拥有境外90亿吨煤炭、50亿吨有色金属、400万亩农牧场、5万公顷林地等境外资源，建设了年产7000万吨煤炭、60万吨铁矿石、6万吨棉花等境外资源基地，形成境外资产过百亿美元。园区整体实力持续提升。全市现有1家国家级高新技术产业开发区、11家省级经济开发区。截至目前，围绕园区主导产业发展，全市开发区采取自建、依托企业院所合作共建等方式共设立产业研究所40个，成立17家开发运营公司及15家招商公司，全市百亿级主导产业达到9个。开发区经济实力不断增强，主要经济指标高于全省平均增幅。在2025年全省开发区综合发展水平评价中，我市开发区位居全省第4名，其中4家开发区进入全省前20%。中日韩O国际合作园区、中欧O国际合作产业园加快建设,中欧O国际合作产业园被认定为全省首批4个国际合作园区之一。商务改革发展纵深推进。“放管服”改革不断深化。开发区体制机制改革创新全面完成，普遍建立“党工委（管委会）+”管理新模式，更加聚焦外资外贸、招商引资、主导产业培育和科技创新等主责主业，动力活力逐步释放。2025年，全市开发区利用外资、对外贸易占全市的比重分别达到89.9%和79.3%o全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，营造稳定、公平、可预期的发展环境。积极应对中美经贸摩擦，统筹推进疫情防控和商务发展，保障生活必需品供应，稳住外贸外资基本盘，促进消费回补，为疫情防控和做好“六稳”工作、落实“六保”任务贡献了商务力量。（二）“十五五”商务发展环境。“十五五”时期，全市商务发展环境发生深刻复杂变化，机遇和挑战均前所未有，总体上机遇大于挑战。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局。经济全球化仍是历史潮流，各国分工合作、互利共赢仍是长期趋势，RCEP中欧BIT等贸易投资协定签署实施，双边、区域合作势头上升。新一轮科技革命和产业革命深入发展,数字化、网络化、智能化趋势加快。同时，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界经济可能持续低迷，国际市场需求疲软，跨境贸易投资增长乏力。经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义抬头，贸易投资壁垒日益增多,国际产业链供应链向区域化、本土化深刻调整，商务发展外部环境不稳定不确定性明显增加。从国内看，我国已转向高质量发展阶段。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，为商务高质量发展提供了有力支撑。经济结构持续优化，产业体系日趋完备，产业转型升级步伐加快。强大国内市场加速形成，消费品质化、特色化、精细化特征日趋明显。新发展格局加快构建，高水平对外开放布局日趋完善，高标准自贸区网络建设稳步实施，区域协调发展纵深推进。创新驱动发展态势显著，新业态新模式快速发展壮大。同时，国内商务发展面临的不平衡、不充分问题仍然突出；要素成本持续上升，资源环境约束趋紧，传统竞争优势逐渐弱化，国际合作和竞争新优势尚未形成。从省内看，商务高质量发展迎来重要机遇。“十五五”时期，全省开启新时代现代化强省建设新征程，各种积极因素加速集聚。深度参与共建“一带一路”、对接京津冀和长三角区位优势明显，黄河流域生态保护和高质量发展战略稳步推进。新旧动能转换综合试验区、自贸试验区、上合示范区等平台战略叠加优势凸显，制度创新红利持续释放。以中心引领、圈层支撑、融合互动为特征的区域发展新格局逐步构建，区域发展能级不断提升，经济新增长极加快形成。与此同时，全省商务高质量发展仍面临较大压力。线上消费拉动较弱，高质量商品和服务供给不足。物流成本较高，流通现代化水平有待提高。外贸进出口结构“两高两低”矛盾突出，新业态新模式规模小、拉动弱。利用外资结构不够合理，区域发展还不平衡。开放平台能级需进一步提升。从市内看，商务事业处于大有作为关键时期。我市制造业体系完备，数字赋能传统产业潜力巨大，新旧动能转换面临重大拐点，迈入新经济能级突破的跃升期。中心城市辐射带动力加速提升，太白湖主中心的核心地位增强，四大新城相继崛起，极大拓展了城市发展空间、提升了承载能力。我市常住人口和户籍人口均在800万人以上，市场主体超过82万户，市场消费潜力巨大。但是，我市经济外向度较低，产业结构内向、外资外贸结构单一、缺乏高水平发展平台载体；外综服企业、跨境电商、市场采购、海外仓等外贸新业态发展滞后；全市外资制造业大项目少,缺少具有战略性、带动性的重大产业项目；“首店经济”、步行街、夜间经济等新的消费业态发展缓慢。综合判断，“十五五”时期，全市商务发展面临的机遇和挑战均前所未有，总体上机遇大于挑战，必须增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，抓住机遇，应对挑战，在危机中育先机、于变局中开新局。二、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，加快建设商务高质量发展体系，推动扩大内需与对外开放有机结合、货物贸易与服务贸易协同发展、引进来与走出去双向提升、示范带动与区域协同互促共进、改革创新与防范风险相辅相成，更加主动地融入以内循环为主体的国内国际双循环格局，不断拓展开放新空间，畅通开放新通道，打造开放新平台，全力打造国内国际双循环重要节点城市、淮海经济区商贸流通高地、鲁西南对外开放排头兵、跨国公司重要投资聚集地。（二）基本原则。坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实加强党对商务工作的全面领导，为实现商务高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。牢记初心使命，突出商务为民，把人民对美好生活的向往作为商务发展的奋斗目标，促进消费、改善流通，不断增强商务服务民生能力，全力做到商务发展为了人民、商务发展依靠人民、商务发展成果由人民共享。坚持新发展理念。把新发展理念完整、准确、全面贯穿全市商务发展全过程和各方面，把发展质量摆在更加突出的位置，突出高质量发展，转变发展方式，转换发展动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持融入新发展格局。依托国内强大市场，坚持扩大内需战略基点，建设国内大循环战略节点、国内国际双循环战略枢纽，在更高水平开放上形成市场相通、产业相融、创新相促、规则相联的良性循环。坚持扩大对外开放。把深化改革开放作为推进商务高质量发展的第一动力，以高水平开放促进深层次改革、高质量发展，以深化改革促进形成更高水平开放型经济新体制，持续增强发展动力和活力。坚持系统观念。统筹利用国内国际两个市场、两种资源，树立大商务观念，强化与部门的横向协作、对上对下的纵向联动，推动商务发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。（三）发展目标。1、商贸流通整体水平明显提升。全市社会消费品零售总额年均增长6%,高于全省平均增幅；新增限上批零住餐企业100O家以上，商贸发展布局更加合理，城乡市场体系更加完善，新兴消费业态快速发展，核心商圈、品牌消费、现代流通辐射带动能力进一步增强。2、对外贸易规模扩大结构优化。全市货物进出口、服务进出口分别年均增长13%和8%,占全省份额稳步提升，高于全省平均增幅；新增省级以上外贸转型升级基地（试点、示范）5个以上，加快培育以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势。3、利用外资质量效益成效明显。全市实际利用外资年均增长15%,占全省份额稳步提升，高于全省平均增幅；新引进世界500强企业5家以上，新落地世界500强投资项目20个以上，高端制造业和现代服务业利用外资形成集聚,对产业升级、科技创新、区域协调发展的促进作用更加突出。4、对外投资合作平稳有序发展。全市境外实际投资、对外承包工程营业额分别年均增长5%左右，外派劳务规范有序发展，深入“一带一路”建设，企业跨国经营能力进一步增强。5、园区建设发展实现全面提升。全市开发区主营业务收入达到6000亿元以上，形成3个千亿级、2个五百亿级和2个三百亿级开发区；1个省级经济开发区晋升为国家级经济技术开发区，2个省级经济开发区进入全省30强。6、商务体制机制更加健全完善。市场化、法治化、国际化营商环境持续优化，流通消费体制机制更加完善，更高水平开放型经济新体制建设初见成效，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，高质量发展和高水平安全实现良性互动。专栏L“十五五”时期商务发展主要指标指标名称2025年2030年年均增速商贸流通社会消费品零售总额（亿元）212728506%网络零售额（亿元）1552308%对