“十五五”现代商务发展规划.docx

“十五五”现代商务发展规划为深入贯彻落实商务部“十五五”发展规划省”十五五”商务发展规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要等文件精神，推动全市商务高质量发展，更好服务和融入新发展格局，特制订本规划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对工作重要指示要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以推动商务高质量发展为主题，以促进商务领域供给侧结构性改革为主线，以深化商务改革、创新驱动发展为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，主动服务融入国内循环与国际循环相互促进的新发展格局，加快构建以“改革持续聚能、开放广泛蓄能、创新深度赋能、机制显著扩能”的高质量发展体系，服务全市实现现代化经济建设、共建共治共享共同富裕以及高质量发展、高品质生活走在全省前列发展目标。（二）基本原则1 .坚持党的领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对商务工作的领导，充分发挥政府在经济发展中的引导作用以及市场在资源配置中的决定性作用，为实现商务高质量发展提供根本保证。2 .坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿至商务工作的全过程和各领域，把发展质量摆在更加突出的位置，切实转变发展方式，推动商务发展的质量变革、效率变革、动力变革。3 .坚持以人民为中心。坚持人民至上，坚持商务为民,坚持共同富裕方向，把人民对美好生活的向往作为商务发展的奋斗目标，坚守“商务发展为人民、商务发展靠人民、商务成果人民享”的初心，持续提升商务服务质量和水平。4 .坚持深化改革。进一步破除各项体制机制障碍，深化供给侧结构性改革，推动新旧动能转换，培育对外贸易新动能，主动融入新发展格局，积极开拓国内国际市场，努力实现商务经济更高质量、更有效率、更加可持续的发展。5 .坚持扩大开放。坚持统筹利用国内国际两个市场、两种资源，“引进来”与“走出去”并举，深化与胶东经济圈、鲁南经济圈、“一带一路”沿线国家（地区）、RCEP等经贸合作，打造对外开放新高地。6 .坚持系统观念。加强对商务相关领域的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重防范化解重大风险挑战，实现商务发展质量与结构、规模与速度、效益与安全的统一。7 .坚持融合发展。通过互联网、大数据等信息技术手段，推动商品服务、线上线下、内贸外贸、双向投资等联动发展，在电子商务、生活服务等领域培育新增长点、形成新动能，形成数字化与商务经济深度融合的新局面。（三）总体发展目标“十五五”期间，市商务工作将深入实施生态立市、创新兴市、产业强市、开放活市战略，着力“建设一个高地、主抓两个一体化、打造三个中心”，为打造现代化国际港口名城、现代化国际海滨旅游度假名城、现代化海滨体育名城、现代化生态宜居名城做出积极贡献。一个高地一一全国对外开放新高地。放大海上合作战略支点和陆海“双桥头堡”效应，发挥胶东经济圈、鲁南经济圈“两圈叠加”优势，促进外资、外贸、外经“三外协同”发展，拓展先进制造业、现代服务业、海洋经济、新基建“四个领域”开放深度，推动开发区、综保区、港口、空港、大宗商品交易中心“五大平台”提质升级，塑造开放型经济体制机制新优势。两个一体化一一内外贸一体化、投资贸易一体化。坚持统筹国际国内两个市场、两种资源，推动外贸企业开拓国内市场，提升供给水平，促进国内大循环；打通内贸企业走向全球的制度体系，通过出口及对外投资参与外循环。实施“引进来”与“走出去”、招商引资与对外投资并举，构建投资贸易一体化联动制度体系，注重需求侧管理，打通生产、分配、流通、消费各环节堵点，同时推进开放大通道、大平台、大通关建设，加快产业链、供应链、价值链、创新链全球布局。三个中心一一国际性大宗商品贸易中心、全国性改革创新示范中心、区域性商贸流通消费中心。聚焦消费、贸易、招商、投资等重点商务领域，着力推动流通体系完善、商业模式创新和高能级对外开放。国际性大宗商品贸易中心。发挥大宗商品优势，争取吸引和培育一批大宗商品贸易龙头企业，积极培育扩大新增长点，提升在全球大宗贸易市场的知名度和话语权。依托现有的大宗商品交易中心、传统大中型内贸流通企业和专业市场，搭建提升一批大宗商品数字化电子商务平台，利用大数据、物联网、人工智能等技术手段，融合供应链融资、仓单融资、信息发布、物流配送、交割等服务于一体，把建设成为对接国内国际双循环的重要交汇点，打造成辐射全国、乃至全球的大宗商品交易枢纽城市。全国性改革创新示范中心。完善招商引资平台，改变传统招商引资模式，建立招商引资数据库，引进先进技术、商业模式、高端人才、管理团队，推动招商引资成果与本地产业基础形成深度融合、提质增效的双赢局面。推动自贸联动创新区建设，放大自贸区体制机制改革效应，承接资本、技术、人才、管理等要素流动溢出效应。基本形成完善的招商引资平台、集聚一批产业上下游合作企业伙伴、创新产业开放园区联动发展模式。区域性商贸流通消费中心。基本建成更加完善商贸流通网络，形成开放共享、畅通高效、城乡一体、便民惠民的现代流通体系，建成覆盖城乡的多元化、多层次市场体系。把创新作为引领流通业发展的第一动力，提高流通信息化、标准化和智能化水平，培育引进一批新型消费模式，加大公益性流通设施投入。各类消费场所的数量更加充裕、种类更加多元、区域分布更加均衡，能基本覆盖区域内各类居民的消费需要，满足居民的消费体验。（四）具体发展目标2030年，商务领域力争实现以下主要目标：社会消费品零售总额力争突破750亿元，年均增长6%以上，其中，电子商务交易额达到65亿元。货物进出口总额力争突破1500亿元，年均增长8%以上。实际利用外资总额力争突破8亿美元,年均增长15%以上。内资招商项目到位资金力争突破390亿元，年均增长7%以上。对外投资总额力争突破2亿美元，年均增长10%以上。表1：“十五五”时期市商务发展目标指标体系（亿元）类别指标2020年现状值2025年11标值年均增幅指标属性商贸流通社会消费品零售总额584.787506%以上预期性电子商务交埸额40.456510%以上预期性对外贸易货物贯埸进出口1023.8315008%以上颈期性跨境电商交用1.0475150%以上预期性招商引资实际利用外资（亿美元）4.67815%以上预期性内资到位资金278.663907%以上预期性外经合作实际境外投资（亿美元）1.04210%以上预期性二、畅通循环发展，服务融入新发展格局（一）主动参与国内大循环主动融入国家发展战略，推进建设强大的国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环。1 .深化区域合作发展。主动融入长三角区域一体化，积极对接京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略，拓展区域合作发展空间，构建形成陆海协同、东西互济、南北联动合作格局。完善融入胶东经济圈一体化发展合作机制，发挥鲁南经济圈唯一出海口作用，推进产业协同、消费互补，提升我市竞争力。加强沿海、沿桥（沿新亚欧大陆桥）、沿线（沿铁路公路线）地区合作,当好中西部经济腹地海上开放门户，提升以港为龙头，以瓦日铁路和新荷兖日铁路为两翼的交通运输体系能级。积极促进沿线城市加强支线铁路、物流园区建设，打造黄河流域陆海联动转换枢纽，共建经济和产业发展走廊。2 .健全商贸流通体系。全面促进消费扩容提质升级，全面开拓城乡消费市场，提升传统消费，培育新型消费，推动线上线下消费有机融合，健全鼓励消费的政策体系，改善消费环境。建设现代高效的流通体系，优化流通空间布局提升现代流通水平，打造一批区域性农产品专业市场及冷链物流项目。以人民为中心，创新生活服务业供给，实施特色商业街区提升工程并规划建设一批智能快件箱和社区便利店、社区食堂。加快电子商务发展，培育电子商务平台、电子商务龙头企业，建设集聚度高的电子商务产业园区。鼓励商贸流通业态与模式创新，推进数字化、智能化改造和跨界融合。适应个性化、差异化、品质化消费需求，扩大优质商品和服务供给，以高质量供给引领和创造新需求。3 .加强高质量招商引资。深化招引体制改革，建立完善顶格推进机制、产业招商链长制、条块联动机制和考核激励机制，全力招大引强。坚持“项目为王”，实施扩大有效投资行动，全力招引三个“500强”企业、龙头项目、“四新”经济项目和延链补链关键项目，以点上突破带动面上发展，实现“引来一个企业、做大一个产业”，拓展投资空间,优化投资结构，促进投资合理增长。聚焦“十特”产业以及其它战略性新兴产业、稀缺产业、未来产业、双碳经济，科学精准绘制产业链全景图、产业生态发展路线图、重点企业和配套企业名录表，大力建链补链延链强链，提升产业链供应链稳定性和竞争力。健全完善以产业链创新链为导向的招商组织架构，突出专业招商、以商招商主体地位，成立招商联盟和招商智库，推动招引模式加快向资本运作型、环境优化型现代产业招商模式转变。（二）积极融入高水平国际循环树立世界眼光、全球思维，融入和服务对外开放大局，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，提升对外开放水平，努力走在全省前列。1 .推动高水平对外开放。对标国际规则、规制和标准,实施贸易投资融合工程，稳存量、扩增量、提质量并举，促进进口与出口、利用外资与对外投资协调发展，创建国家跨境电商综合试验区、外贸转型升级示范基地、省级进口贸易促进创新示范区。深化共建“一带一路”国际贸易合作，发挥“照蓉欧”班列和日韩陆海快线集结中心等作用，拓展陆海联运国际通道。对接区域全面经济伙伴关系协定经贸规则，积极参与中日韩地方经济合作示范区建设，吸引日韩企业在布局高端产业链。完善服务贸易创新发展机制，大力发展众包、云外包、平台外包等服务外包新模式，促进楼宇经济与服务外包融合发展，创建省级服务外包示范城市。支持大学科技园和中央活力区共建大学生服务外包创业创新基地。实施对外贸易主体培育招引行动，支持企业开拓国际市场、开展国际自主品牌培育、质量管理体系认证、境外商标注册和专利申请。2 .提升贸易便利化水平。对标国际一流标准和通行经贸规则，建设更高水平的国际贸易“单一窗口”并拓展至服务贸易领域，探索抵港直装、船边直提作业模式。推动通关一体化便利化，支持海关等口岸执法部门实现信息互通、监管互认、执法互助。提高投资自由化水平，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，衔接市场准入和外资准入两张清单，加强外资企业合法权益保护，健全外资企业投诉工作网络，政府各项支持政策平等给予内外资企业。健全重大外资项目协调推动机制，统筹给予用地、环评、规划、能耗等支持保障，对具有领航作用项目给予“最高标准加一点”特殊支持。探索市场准入承诺即入制，推行跨国（境）审批模式，建立集商事登记、货币结算、商事仲裁等跨境全流程服务体系。3 .发挥港口开放龙头作用。全面加强与省港口集团在招商、贸易、流通等领域战略合作，突出港作为融入大循环双循环节点作用，推动港加快转型，支持以港为主导推进市域港口资源一体化运营发展，打造“一带一路”综合性港口物流枢纽港、中国北方重要能源原材料枢纽港、沿海内贸集装箱枢纽港和南来北往内贸中心港。支持港开辟集装箱航线，加快物流园区及无水港建设布局。推动港发挥大宗商品交易中心和铁矿石、焦炭、原油等货种规模优势，协同打造全链条综合贸易服务平台，建设优势货种分销中心和保税期现结合贸易中心。（三）创新促进国内国际双循环充分发挥国家战略定位和区位、港口等优势，促进国内国际市场相互贯通，打造东西互济沿海支点、陆海联动转换枢纽，积极推动协调发展、绿色发展和数字化发展。