“十五五”森林防火发展规划.docx

“十五五”森林防火发展规划第一章现状分析1一、基本情况1二、防火期工作重点9三、风险分析H第二章规划布局14一、指导思想14二、基本原则14三、规划依据15四、规划理念18五、规划期限18第三章规划目标19一、总目标19二、分期目标19第四章项目建设主要内容21一、预警监测系统工程21二、林火阻隔系统工程23三、宣教系统工程25四、通讯系统工程27五、以水灭火系统工程29六、防火应急道路系统工程31七、森林消防专业队伍建设工程32八、航空消防系统工程34九、防火物资储备系统工程34第五章环境影响和资金筹措35一、环境影响35二、资金筹措与使用36第六章保障措施与建议38一、政策保障38二、组织保障38三、制度保障38四、资金保障38五、技术保障39第一章现状分析一、基本情况（一）基本自然特征1 .地理位置市，省辖县级市，位于半岛东南部，市境南部，东邻乳山、牟平,西接莱阳，北连栖霞，南濒黄海，西南隔丁字湾与即墨相望。介于东经120o50,-121o29,北纬36。16,一37。10,之间，陆地总面积1909平方千米,海域面积1829平方千米。图1-1市区位图2 .地形地貌为低山丘陵区，北部徐家店、郭城等镇，山低坡陡，丘陵势缓，间有河谷平原，平均海拔140米；中部朱吴、盘石店等镇及方圆街道、东村街道北部，以招虎山山脉为主体，形成境内屋脊，平均海拔174米；西部发城、小纪等镇和二十里店镇部分村庄，山低坡缓，丘陵、平原交错，平均海拔97米；南部凤城、龙山、留格庄、行村、辛安等镇街及二十里店镇、方圆街道和东村街道部分村庄，地势低缓，海拔多在50米以下。境内山岭属崂山山系的分支，最大山脉为招虎山山系。该山系以招虎山、垛鱼顶、跑马岭、翅岭、河龙岗为中心，与古寨、黑岗、垛山、黄草顶诸峰，组成大致呈北东向、次为北西向的低山群，绵亘于盘石店镇、朱吴镇及方圆街道、东村街道。全市高于300米的低山30座，多属招虎山山脉，故低山的形成与招虎山花岗岩体有关。由于构造破坏及风化剥蚀等原因，形成峰峦重叠、沟亦交错的低山丘陵区。3 .气候状况市属暖温带东亚季风型大陆气候区，四季分明，气候温和，寒暑显著，昼夜温差小，无霜日期长，雨量集中，夏季多雨，干湿季和季风进退均较明显，降水时空分布不均，光照充足，气候资源丰富。年平均气温12.0°C,平均年降水量695.7毫米，年降水日数124天。适宜的气候，非常适合旅游观光和居住。不同季节气候特点如下：春季（3-5月）随着太阳辐射日日增强，气温不断升高，蒙古高压减弱，气压渐降,空气干燥，大风频，蒸发多，降水少，多春旱，但遇到江淮气旋春天活动频繁、北上东移影响本地，春雨较多。季平均气温10.7,季降水量121.8毫米。夏季（6-8月）盛行自海洋吹来的东南季风，温高、湿大，雨水充沛，雨、热同步,偶有伏旱。另外，由于在大气环流的引导下，有时有台风影响本地，带来暴风雨。市境南濒黄海，受海洋气候的调节，温度偏低，6、7月份气温比内陆同纬度低3545°C,8月份低L5°C,故夏无酷暑，清爽宜人,使海滨地带成为避暑胜地。季平均气温23.5C,季降水量422.2毫米。秋季（9-11月）随着太阳高度角的变小，北方冷空气开始活跃，加剧地面辐射冷却,秋高气爽，往往出现秋旱。有的年份，冬季风迟迟不来，夏季风依然盛行，也会出现连绵秋雨。季平均气温14.2°C,季降水量121.4毫米。冬季（12-2月）受大陆气团西北季风控制，盛行偏北风，气候干寒，雨雪稀少。1月份是蒙古高压鼎盛时期，冷空气不断南下，冷平流接连入侵，温度剧降，气压升高。季平均气温-06°C,季降水量30.3毫米。4 .水文条件市多年平均水资源可利用总量为31198万立方米。其中，多年平均地表水资源可利用总量为23311万立方米，多年平均地下水资源可开采总量为12972万立方米，地表水可利用量与地下水可开采量之间的重复计算量为5085万立方米。人均占有水资源量487立方米/人/年，亩均占有水资源量为298立方米/亩。境地表水系不甚发育，只有发源于招虎山山脉的较小河流。以该山脉为分水岭，南流入黄海。北流入五龙河，再入黄海。河流属季风区雨源型，源短流浅，河床坡度较大，河水涨落剧烈，季节变化明显。正常降水年份，多数河流夏、秋有水，冬、春干枯。（二）社会经济状况1 .行政区划截至2022年10月，市下辖4个街道、10个镇，另设有1个经济开发区、2个工业园区、1个旅游度假区，市人民政府驻凤城街道海滨中路196号。截至2022年末，市常住人口57.48万人，比上年末减少0.45万人。常住人口城镇化率为51.25%,比上年末提高。.43个百分点。2023年末，全市常住人口57.11万人，比上年末减少0.37万人。常住人口城镇化率为52.29%,比上年末提高1.04个百分点。2 .经济状况2022年，市实现地区生产总值497.7亿元，比上年增长4.5%。其中,第一产业增加值99.0亿元，比上年增长6.0%;第二产业增加值177.3亿元，增长6.8%;第三产业增加值22L4亿元，增长2.1%。2022年，市固定资产投资同比增长4.0%,其中，民间投资占比76.4%,占比下降2.7个百分点；高技术投资同比下降23.8%,占比增加10.3个百分点；制造业技术改造投资同比增长52.4%。固定资产投资呈现以下几个特点：一是施工项目个数增加。投资项目总数为254个，同比增长25.7%;其中500-5000万元项目136个，比上年增加32个。二是房地产投资略有下降。全年完成投资额341335万元，同比下降27.3%。三是二产投资比重加大。三次产业投资比重由上年的5.1:51.0:43.9调整为5.1:57.1:37.8o2023年全市实现生产总值534.4亿元，比上年增长6.6%。其中，第一产业增加值102.1亿元，比上年增长4.3%;第二产业增加值193.6亿元，增长7.1%;第三产业增加值238.7亿元，增长7.2%,产业结构不断优化，三次产业之比为19.1:36.2:44.7o（）森林资源概况市总面积190900公顷，根据202。年森林资源管理“一张图”，市林地面积31245.51公顷（约46.87万亩），其中公益林25384.68公顷（约38.08万亩），商品林地5860.83公顷（约8.79万亩）。表1-1各镇街林地面积统计一览表序号镇街面积/公顷1东村街道2146.532二十里店镇1452.983发城镇1205.684方圆街道3337.655凤城街道764.676郭城镇2484.477经济开发区149.778留格庄镇3375.289龙山街道760.9510盘石店镇4353.6311小纪镇1379.3712辛安镇765.3513行村镇1854.7714徐家店2710.5115朱吴镇4486.3516市海岛17.55总计31245.51全市十六个重点林区，分别是招虎山、沿海防护林省级自然保护区（段）、林寺山、镜山、南榆山、驼母山、大寨山、老寨山、晶山、香山、菩萨顶、龙山、将军顶、帽子山、五头山、天门山等林区，分别位于东村街道、方圆街道、凤城街道、龙山街道、留格庄镇、盘石店镇、朱吴镇、郭城镇、徐家店镇、发城镇、小纪镇、行村镇、里店镇等13个森林防火重点镇街和1个招虎山国有林场。（四）森林火灾风险等级根据全国森林火险区划等级（LY/T1063-2008）,2022年市森林和草原火灾风险普查结果显示：表1-2各镇街森林火灾风险等级一览表风险等级镇街面积/公顷高方圆街道8457.20盘石店镇13602.98中高行村镇14254.03东村街道9009.09留格庄镇12725.22小纪镇17189.61朱吴镇19640.12二十里店镇10391.01徐家店镇15688.56郭城镇17001.97发城镇13999.91中辛安镇13713.09凤城街道5850.98中低龙山街道9092.87风险等级镇街面积/公顷碧城工业区1513.63低旅游度假区1790.53外向型工业加工区757.17核电装备制造工业园区3235.20e海阳市森林火灾风险等级图图1-1各镇街森林火灾风险等级分布图（五）体制机制建设情况成立由市政府主要负责人任指挥，有关市级分管负责人任常务副指挥，应急、自然资源、林业等部门主要负责人任副指挥，其他有关部门主要负责人任成员的全市森林防灭火指挥部，负责指导全市森林防火和较大森林火灾扑救工作，负责协调有关部门解决森林防火中的问题，负责监督有关森林火灾案件查处和责任追究情况，决定森林防火其他重大事项。指挥部办公室设在市应急管理局，承担指挥部日常工作，并负责指导协调相关部门森林火灾防治工作，负责森林火情监测预警工作，发布森林火险、火灾信息。另外，市林业局负责编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施，组织指导开展森林防火巡护、火源管理、防火设施建设，组织指导国有林场林区开展防火宣传教育、监测预警、督促检查等工作，负责检查各镇区街道贯彻执行森林防火有关政策部署、法律法规及重大措施情况，指导镇区街道做好森林消防专业扑救力量建设和森林火灾先期处置。（六）防火能力建设情况预警监测建设现状。升级改造原有森林防火预警监测系统，已建铁塔监控80处，智能语音卡口100个，防火检查站158个，瞭望哨24处。2 .林火阻隔建设现状。全市已建防火隔离带740公里。其中，自然隔离带130公里，生物隔离带长度60公里，工程隔离带长度550公里。3 .宣传教育建设现状。全市每年利用广播播出防火公益宣传片和发送短信，设置宣传标牌1020个。在镇村驻地、进山路口、林区道路两侧和主要墓地区域建设大型野外宣传牌340个，大力推行文明祭祀方式，适时发布禁火令，采取“小手拉大手”学校宣传、“鲜花换烧纸”文明祭祀形式，并加大对违规用火打击力度，利用网络、电视等媒体进行公开曝光，从源头上杜绝火灾发生。全市通过印发宣传单、宣传手册,利用报刊、微信、电视台、官方网络平台发布防火提示，设置宣传牌、警示牌、标语宣传防火口号和推广文明祭祀新风等。4 .通信指挥建设现状。全市已建中继台7处，指挥车1辆，配有对讲设备140部，通信与信息指挥系统亟待增加完善。市、镇（街道）两级森林防火指挥机构，由市、镇领导直接指挥调度及开展防火工作，实现了森林防火指挥管理规范化、常态化和高效化。5 .水灭火建设现状。全市现有水库116处，塘坝50处，蓄水池62座，储水罐59个，全市铺设消防管道11.5km,逐步实现风力灭火与以水灭火相结合。6 .防火应急道路建设现状。全市重点火险区已建防火通道660km,修建情况不平衡，部分重点区域、山体林区与自身防火实际需求还存在一定差距，有待增加完善。7 .森林消防专业队伍建设现状。市共有市镇两级森林消防专业队伍28支，人员编制637人。其中镇级森林消防专业队伍17支。队伍实现了防火期内集中食宿、全天24小时值班备勤。8 .防火物资储备情况。全市森林防火物资有运兵车54辆，水罐车22辆，水泵68台、风力灭火机831台，灭火水枪160个，油锯113台，割灌机180台,对讲机140部。二、防火期工作重点每