“十五五”审计工作发展规划.docx

“十五五”审计工作发展规划根据市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要和“十五五”审计工作发展规划，结合审计工作实际，制定本发展规划。第一部分指导思想、基本原则和主要目标一'指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对对工作重要指示要求和对审计工作重要指示批示精神，坚持党中央对审计工作的集中统一领导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，锚定“五个建设”和“八个强市突破”总体目标，打造鲁南经济圈龙头城市、淮海经济区中心城市、世界文化旅游名城、乡村振兴齐鲁样板引领区等重点工作和改革攻坚任务，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，完善审计制度机制，提升审计工作法治化、科技化、专业化、系统化水平，加快构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，更好发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用，为全面开创新时代现代化强市建设新局面提供坚强审计监督保障。二'基本原则坚持党的全面领导。坚定不移贯彻落实习近平总书记对工作重要指示要求和对审计工作重要指示批示精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护工紧紧围绕“十五五”发展目标和市委、市政府决策部署，坚持和完善党领导审计工作的体制机制，加强各级党委审计委员会对本地区审计工作的领导，为实现全市审计工作高质量发展提供根本保证。坚持依法客观公正。依法全面履行审计监督职责，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为，聚焦主责主业，依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。坚持原则、恪尽职守、勤勉尽责，做到查真相、说真话、报实情。全面辩证地看待审计发现的问题，按照“三个区分开来”要求，客观审慎作出评价和结论。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，站稳人民立场，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为审计工作的出发点和落脚点，把改善人民生活品质、推动共同富裕作为审计工作的切入点和着力点，围绕群众“急难愁盼”问题加大审计监督力度，推动各项惠民富民政策落到实处，着力促进保障和改善民生。一坚持改革创新。科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把创新作为增强履职能力的主旋律，积极推进审计理念、思路、方法、制度、机制创新，着力揭示和反映经济社会各领域的新情况、新问题、新趋势。坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。一坚持系统观念。围绕“国之大者”谋划和开展审计工作,善于从政治上看问题，在围绕中心、服务大局中找准审计工作坐标和定位。坚持审计工作全市一盘棋，强化市委审计委员会对全市审计工作的统筹谋划、整体推进和督促落实，加强对重大政策、重大工程、重点改革攻坚任务审计监督的系统研究，强化审计工作的前瞻性、整体性和协同性。三'主要目标到2025年，基本形成与新时代现代化强市建设新局面相适应的“集中统一、全面覆盖、权威高效”的审计监督体系，审计服务“十五五”重大战略目标任务的保障能力显著增强。努力实现以下主要目标。党集中统一领导的审计工作体制机制更加完善。始终坚持党对审计工作的集中统一领导，健全落实党中央关于审计工作重大决策部署的长效机制，完善各级党委审计委员会在审计领域重大工作总体规划、统筹协调、整体推进、督促落实和重大事项请示报告等方面的工作机制，把加强党对审计工作的领导落实到审计工作全过程各环节，建成覆盖全市、上下贯通、执行有力的组织体系，形成审计工作全市一盘棋。全面覆盖的审计工作格局全方位构建。统筹调配全市审计资源，形成多层次、全方位的审计监督体系，有效衔接年度审计项目计划和五年规划，对管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和企事业单位实行审计全覆盖，确保党中央重大政策措施部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里，审计监督就跟进到哪里。实现审计全覆盖纵向与横向相统一、有形与有效相统一、数量与质量相统一。对各级党政工作部门、事业单位、人民团体等部门预算执行和决算草案5年内至少审计1次，党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任任中审计比例达到60%以上，同步实施县市区党政主要领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计。一权威高效的审计工作运行机制更加顺畅。坚持依法审计，用事实和数据说话，维护审计监督的权威性和公信力。坚持党政同责、同责同审，促进权力规范运行。加大对重大违纪违法、重大失职失责、重大损失浪费、重大风险隐患的揭示和查处力度，充分发挥好审计“利剑”作用。健全完善重大问题线索移送和重要问题转送机制，审计发现应移送事项、人员移送率达到100%。建立健全审计查出问题整改长效机制。着力构建审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等既相互分离又相互制约的审计工作机制，不断提升审计管理的制度化、规范化、信息化水平。一绩效审计为引领的审计模式成效更加凸显。坚持真实性、合法性和效益性相统一，将绩效审计与政策落实跟踪审计、财政审计、经济责任审计等融合。深入开展研究型审计，制定研究型审计实施办法，紧紧围绕党委、政府工作中心大局，结合审计项目具体情况确定研究课题，在审计目标、审计方式方法和审计报告等方面有所创新；突出前瞻性和时效性，深入研究审计成果，系统分析影响改革推进、制约高质量发展的根本性和深层次原因，提出对策建议。每个审计项目都要关注公共资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性，构建各领域绩效审计评价体系，推动加快转变经济发展方式，促进提升政府绩效管理水平。创新驱动发展的动力更加强劲。加大审计理念、组织方式、技术方法等方面的创新力度，持续推动融合式审计，加快推进金审三期工程部署应用，以大数据为核心，积极探索地理信息、人工智能、文本挖掘等前沿技术在审计实践中的应用,发挥基层首创精神，打造创新审计团队，不断推进审计工作法治化、科技化、专业化、系统化建设，着力推动实现审计质量变革、效率变革、动力变革。一审计干部队伍专业素养和技能明显提升。以提高能力为核心，以激发活力为关键，以健全机制为保障，坚持党管干部原则，完善审计业务岗位准入制度，科学规范的人才选拔任用机制、有利于人才能力素质提高的教育培训机制、合理流动的人才交流机制、人才考核评价激励机制，进一步优化审计干部队伍结构，全力提升审计干部的政治能力、工作作风和业务素质。2025年，审计业务岗位干部具备相适应专业资格的人员比例达到80%以上，45岁以下具备计算机中级资格的审计业务人员比例力争达到100%,打造政治过硬、本领高强、作风优良的审计干部队伍，为全市审计事业高质量发展提供有力人才保障。第二部分依法全面履行审计监督职责做好“十五五”时期的审计工作，必须紧紧围绕全市经济社会发展主要目标，依法全面履行审计监督职责，治已病、防未病，为实现全市争先进位和高质量发展提供坚强审计保障。四'政策落实跟踪审计以推动重大政策措施、重大发展战略和重点改革攻坚任务落实落地，促进补短板、强弱项、防风险，保障政令畅通为目标，突出政策跟踪审计重点，优化审计工作机制，明确市县级审计机关职责定位，增强审计的针对性、时效性。一聚焦政策跟踪审计重点。围绕党中央、国务院重大决策部署，省委、省政府和市委、市政府工作要求，聚焦黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换、乡村振兴、科教强鲁、人才兴鲁、优化营商环境、扩大高水平开放、基础设施建设、公共服务保障、安全生产等重点内容，针对影响政策落实的的堵点、难点、痛点，从“最先Y里倒“最后一公里"加大政策跟踪审计力度，着力揭示经济社会运行中各类风险隐患，强化宏观分析研判，提出科学有效、针对性强的意见建议，保障重大政策措施落实落地，推动筑牢国家经济安全屏障，促进全面深化改革，助力高质量发展。一优化政策跟踪审计工作机制。建立健全与党中央重大决策部署及省市重点工作安排的有效对接机制，梳理研判“十五五”期间党委政府出台的重大政策措施和决策部署,持续、深入、全链条地组织开展跟踪审计；做实政策跟踪审计项目，一个方面政策跟踪审计内容原则上列为一个项目，同步关注政策落实和相关资金绩效情况；统筹其他审计项目，将重大政策措施贯彻落实情况作为各类专业审计项目的重要内容；把握好审计的力度和节奏，突出阶段性特点，紧跟形势变化确定每季度审计重点。加强与省审计厅的沟通衔接，完善我市政策跟踪审计实施办法。一明确市县级审计机关的职责任务。市审计局重在加强政策分析研究，建立政策跟踪审计项目库，研究审计重点事项和审计思路，完成项目组织和实施工作，综合汇总政策贯彻落实情况的审计结果，反映重要审计情况。县级审计机关重在抓好审计实施，掌握被审计地区相关政策措施落实情况，揭示政策落实中的突出问题，提出需要上级部门改进完善政策措施的意见建议。五'财政审计以增强预算执行和财政收支的真实性、合法性和效益性，推进预算规范管理、落实过紧日子要求、防范化解地方政府债务风险、优化投资结构为目标，加强对预算执行、政府债务和重大公共工程投资等的审计。一财政预算执行及决算草案审计。围绕深化预算管理制度改革，每年对全市各级政府预算执行及决算草案进行审计，重点关注预算收入统筹、预算支出管理和财政支出标准化推进、预算编制的合规性和完整性、预算执行和绩效管理、财政资金直达机制落实、政府财务报告体系建设及实施等情况，促进加强财政资源统筹，增强重大战略任务财力保障。部门预算执行及决算草案审计。围绕部门预算的完整性、规范性、真实性，重点关注预算执行、中央八项规定及其实施细则精神落实以及财经法纪执行等情况，对市县两级党政工作部门、事业单位、人民团体等部门预算执行和决算草案5年内至少审计1次；以“重点部门+专项资金”为主线，组织全市开展行业审计和专题审计，强化对预算资金规模大、重点项目多的部门单位的常态化审计，并不断向二三级单位拓展，深入揭示预算执行中各类违规和管理不规范问题，促进规范管理，增强预算约束。一政府债务审计。围绕党中央、国务院关于防范化解地方政府债务风险的部署，省委、省政府和市委、市政府有关工作安排，重点关注地方政府债务风险防控、隐性债务化解和地方政府债券资金使用绩效等情况，推动健全政府债务管理制度,遏制隐性债务增量、稳妥化解存量，提高政府债券资金使用绩效。一重大公共工程投资审计。围绕重大公共工程项目预算执行、决算和建设运营，重点关注交通、能源、水利等行业专项规划落实、项目建设管理、资金筹集及管理使用、生态环境保护、建设用地和征地拆迁等情况，持续开展道路、机场、港口、水利工程等基础设施建设跟踪审计，促进重大工程项目及相关政策落实，提高投资绩效，推动投融资体制改革。六、国有企业审计以推动深化国资国企改革、促进做强做优做大国有资本和国有企业，落实“一带一路”倡议为目标，加强国有企业审计。一国有企业资产负债损益审计。围绕国有企业资产负债损益的真实性、合法性、效益性，重点关注国有企业重大投资项目、资产处置以及风险防控等情况，突出对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的重点岗位、重点领域、重要环节的审计，促进企业提升财务管理水平和会计信息质量，提高经营管理绩效和国有资产（资本）保值增值。一国有企业改革审计。围绕落实省委、省政府和市委、市政府有关深化国企改革的决策部署，加大对国有企业改革发展重大事项的审计力度，重点关注落实重大产业政策和产业布局调整、混合所有制改革、授权经营体制、经营性国有资产统一监管、法人治理结构等重点改革事项推进情况，以及国有企业科研投入、科技成果转化和核心技术创新攻关等情况，深入揭示政策执行和改革过程中存在的突出问题和重大风险隐患，促进国有企业转型升级、提质增效。一国有资本投资、运营和监管审计。围绕“管企业”向“管资本”转变，重点关注国资监管