“十五五”职业病防治规划.docx

十五五”职业病防治规划为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府，市委市政府关于加强职业健康工作的决策部署，根据中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法“健康中国2030”规划纲要健康中国行动(2019-2030年)省国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二O三五年远景目标纲要，结合我市实际，制定本规划。一、职业健康现状和问题职业健康是健康中国、健康和健康建设的重要内容，事关广大劳动者健康福祉与经济发展和社会稳定大局。市委、市政府高度重视职业病防治工作。国家职业病防治规划(20162025年)省职业病防治规划(2017-2025年)市职业病防治规划(2017-2025年)实施以来，全市各级、各有关部门认真履行职责，加强协调配合，严格监督执法，职业卫生监管能力、职业病防治技术服务能力、职业病患者社会保障能力得到提升，政府依法监管、用人单位全面负责、劳动者和群众广泛参与、全社会积极支持的职业病防治工作机制基本形成。工作场所高危粉尘和毒物等主要职业病危害得到有效控制，作业环境得到有效改善；重大急性职业病危害事故、主要慢性职业性化学中毒事故起数呈下降趋势，职业性放射性疾病得到有效控制。劳动者职业健康教育培训覆盖面逐步扩大,劳动者职业病危害自我防护意识明显增强,工伤保险、医疗救助等社会保障政策进一步完善，劳动者职业健康权益得到有效保障，为健康中国、健康和健康建设发挥了积极作用。随着健康中国战略全面实施，健康、健康建设不断深入，我市职业病防治工作既面临新的发展机遇，也面临一系列问题和挑战，突出表现在：一是职业病防治任务繁重，尘毒等传统职业病危害的防控依然面临较大压力。二是部分用人单位主体责任落实不到位，法治意识不强，农民工、劳务派遣人员等群体的职业健康保障还未实现全覆盖。三是随着新技术、新工艺、新设备和新材料的广泛应用，新旧职业病危害日益交织、叠加，工作相关疾病问题逐步显现，对职业病防治工作提出了新挑战。四是职业病防治能力依然不足，基层普遍存在队伍不健全、工作经费不足、设施设备老化等问题，不能很好地适应职业病防治工作的需要。五是应对推动高质量发展的新要求，职业健康管理与服务体系亟待健全，职业健康治理体系与技术支撑体系建设亟待加强。六是部门间的协调配合有待加强，尚未形成工作合力，依法监管存在薄弱环节，全社会共同参与职业病防治环境尚未形成。“十五五”期间，全市各级各部门必须要继续认真落实国家、省、市关于职业病防治的重大决策部署，以"健康''建设为引领，切实加强政府对职业病防治的组织领导，强化行业自律和监督管理职责，推动企业落实主体责任，推进职业病危害源头治理，加强职业病防治基础体系建设，加强职业卫生监管，切实落实用人单位职业病防治主体责任和劳动者职业健康权益保障措施，全面提升职业病防治水平，促进全市经济社会持续健康协调发展。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及省委、省政府和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕“健康''建设要求，践行新发展理念，以保护劳动者职业健康权益为根本任务，强化政府监管，落实用人单位主体责任，鼓励全社会广泛参与,加强技术支撑体系建设,全面提升职业健康管理和服务水平，有效预防和控制职业病危害，为健康中国、健康、健康建设提供有力支撑。（二）基本原则坚持预防为主，防治结合。深入开展职业健康保护行动，强化职业病危害源头防控，督促和引导用人单位采取工程技术和管理等措施，不断改善工作场所劳动条件。坚持标本兼治，重在治本，落实职业病诊疗康复和救助保障政策措施，强化职业病及职业病危害因素监测评估，实现精准防控。坚持突出重点，综合治理。聚焦职业病危害严重的行业领域,深化尘肺病防治攻坚行动，持续开展粉尘、毒物、噪声和放射等危害治理。强化用人单位诚信体系建设，综合运用法律、行政、经济、信用等政策工具，构建职业健康工作新格局。坚持依法防治，落实责任。按照职业健康法规标准体系要求,落实地方政府领导责任、部门监管责任、用人单位主体责任和劳动者个人责任，完善约束与激励机制，合力推进职业健康工作。推进分类分级管理，加强上下联动、协调配合，严厉查处各类违法违规行为。坚持强基固本，提升能力。科学规划、合理布局职业健康技术服务资源，健全职业健康技术服务支撑体系，加强内涵建设和质量管理，不断提升工程防护、监测评估、诊断救治能力。加强宣传培训，持续推进职业人群健康促进，普及职业病防治知识，不断提高用人单位职业病防治工作水平和劳动者职业健康保护能力。（三）规划目标到2030年，职业健康治理体系更加完善，治理能力显著提升，用人单位主体责任有效落实，工作场所劳动条件显著改善，劳动者健康水平进一步提高，职业病危害状况明显好转，尘肺病等重点职业病得到有效控制，职业健康服务能力和保障水平不断提升，全社会职业健康意识显著增强，劳动者职业健康权益得到切实保障。市“十五五”职业病防治主要指标指标名称目标值1工伤保险参保人数稳步提升2工业企业职业病危害项目申报率90%3工作场所职业病危害因素监测合格率85%4非医疗放射工作人员个人剂量监测率90%5重点人群职业健康知识知晓率85%6尘肺病患者集中乡镇康复服务覆盖率90%7职业卫生违法案件查处率100%8依托现有医疗资源，市级设立职业病防治院所或职业病医院100%9市级至少确定1家具备常见职业病诊断能力的公立医疗卫生机构承担职业病诊断工作100%10县（市、区）至少确定1家具备常见职业病危害因素相应的职业健康检查能力的公立医疗卫生机构承担职业健康检查工作100%三、主要任务（一）扎实推进职业健康保护行动。以落实用人单位主体责任为重点，健全职业病防治工作责任制等规章制度，推进职业健康保护行动深入开展取得实效。结合“健康中国''战略实施和“健康”、“健康”以及“健康城市''建设行动，持续开展职业病防治法宣传周等活动，大力开展健康教育和健康促进活动，在全社会营造关心关注职业健康的文化氛围。推动职业健康重点行业领域用人单位以加强职业病危害风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设为重点，积极开展“健康企业''建设和争做“职业健康达人''活动，提升劳动者职业健康意识和素养。推动探索建立职业健康科普基地和科普知识库，鼓励有条件的县区和用人单位建设职业健康宣教与健康促进基地和职业健康体验场馆。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市委宣传部、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市国资委、市医保局、市总工会）专栏1健康企业建设建设目标：通过健康企业建设活动和争做“职业健康达人'活动，促进企业不断完善管理制度，有效改善企业环境，提升健康管理和服务水平，打造企业健康文化满足企业员工健康需求，实现企业建设与人的健康协调发展。建设内容：1.培训培养10名省级健康企业建设评估技术专家，20名市级健康企业建设评估技术专家。3 .建设1个市级技术指导中心。4 .健康企业建设：省级健康企业不少于20家，市县级健康企业不少于60家。5 .争创“职业健康达人”活动:每年评选市县级“职业健康达人”不少于20人。预期产出：建立完善的健康企业建设评估与运行体系，全市健康企业数量形成一定规模，并实现逐年递增，健康企业数量形成一定规模，培养一批“职业健康达人”，传播健康理念，职业健康基层和基础工作水平稳步提升。（二）持续开展职业病危害源头治理。健全职业健康监测制度，完善监测网络，提高职业病危害风险监测能力，实现重点职业病监测县级全覆盖、医用辐射防护监测县级全覆盖。强化职业病危害风险管控,构建职业病危害风险分级、预测预警技术体系，提升突发职业卫生及放射卫生事件应急处置能力。完善建设项目职业病防护设施“三同时”制度，加强对职业病危害预评价、防护设施设计、控制效果评价和竣工验收等环节的管理，推广应用保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备和新材料。引导职业病危害严重的用人单位依据国家产业政策转型升级或淘汰退出。以防治粉尘、化学毒物、噪声和放射性危害等为重点，建立中小微型企业职业健康帮扶机制，开展中小微型企业职业健康帮扶行动,推动提升职业健康管理能力和水平。（牵头部门：市卫生健康委、市工业和信息化局根据部门职责分头负责；参与部门：市发展改革委、市国资委）（三）切实强化职业健康监督执法。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的职业卫生监督执法模式。创新监管方式，开展专项执法，推进职业卫生分类分级监督执法，探索互联网+监督执法，开展现场执法与非现场执法，提升职业健康监督执法能力和监管效能。加强用人单位、职业卫生技术服务机构等的诚信体系建设,完善职业卫生、放射卫生技术服务不良信用记录及失信惩戒机制。加强职业健康监管执法队伍和协管员队伍建设，健全教育培训机制，完善执法人员能力评价体系，逐步健全市、县、乡三级职业健康监督执法体系。（牵头部门：市卫生健康委；参与部门：市发展改革委）（四）严格落实职业病救助保障措施。实施职业病重点行业工伤保险扩面专项行动和工伤预防专项行动，逐步提高劳动者工伤保险参保率，实现工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等有效衔接，切实减轻职业病患者负担，有效保障劳动者健康权益。规范用人单位用工管理，督促用人单位在劳动合同中明确职业危害防护等内容。重点做好尘肺病患者救治救助工作，改善尘肺病患者生存质量。进一步加强无法明确责任主体劳动者特别是农民工的尘肺病救治救助工作，依法开展法律援助和落实生活帮扶措施。（牵头部门:市卫生健康委、市民政局、市人力资源社会保障局、市医保局根据部门职责分工负责）（五）不断提升职业健康技术支撑能力。按照强化省级、优化市级、提升县级的原则，推进各级职业病防治技术支撑机构能力建设。健全以职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治为主体的职业病防治技术支撑体系，推动市级职业病防治院（所）或职业病医院建设，以及市级职业病诊断鉴定工作常态化。建立市级职业健康专家库，充分发挥专家队伍在职业卫生监督执法、职业病危害事故调查处理、职业健康宣传教育培训等方面的作用。推进职业病防治机构人才梯队建设，开展规范化系统化培训，补齐职业病防治技术人才短板。（牵头部门：市卫生健康委）专栏2职业病防治技术支撑体系建设建设目标：加快职业病防治技术支撑体系建设，健全完善市、县两级并向乡镇延伸的职业病防治技术支撑体系。建设内容：1 .加强能力建设：市、县两级职业病防治监测评估能力建设，市级职业病诊断机构和县级职业健康检查机构能力建设；建设市级质量控制中心。2 .建设1个市级职业病危害工程防护技术中心。3 .加强职业健康诊疗康复服务：依托现有医疗卫生机构，建设1所市级职业病防治院（所）或职业病医院，持续提升防治和服务能力。预期产出：职业病监测评估、职业病危害工程防护、职业病诊断救治三大技术支撑网络基本建成，技术支撑能力进一步提升，基本达到国家卫生健康委关于加强职业病防治技术支撑体系建设的指导意见（国卫职健发2025）5号）要求。（六）切实加强职业健康信息化建设。按照统一规划、安全规范、功能完备、共建共享的原则，依托省市全民健康信息平台，构建覆盖市、县两级的职业健康管理“一张网”。充分整合现有数据资源，实现职业病危害项目申报、职业病与职业病危害因素监测、职业健康检查、职业病报告等信息的互联互通和共建共享。加强职业健康相关信息的互联互通，建立健全职业健康与民政、人力资源社会保障、生态环境、应急、税务、审批许可、市场监管、医保等部门间信息共享机制。推动用