“十五五”现代行政审批发展规划.docx

十五五现代行政审批发展规划、夕.一J刖S“十五五”时期，是我市全面深化改革、全面推进依法治国的攻坚时期，也是法治政府建设的重要时期。为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，进一步转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，推进“互联网+政务服务”建设，深入推进相对集中行政许可权改革，加强政务服务管理，强化监督考评，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，打造“高标准、高品质、高效能”的政务服务升级版，为提高政府效能、激发市场活力和社会创造力营造良好环境，促进我市经济社会持续发展。第一章发展基础与环境第一节发展基础“十四五”期间，我市按照国家和省市有关政务服务工作的要求和部署，明确发展思路，深化行政审批制度改革，推动政府职能转变和管理创新，实施示范带动，大力推进政务服务体系建设，政务服务工作取得了新进展，为全市实现各项经济社会目标奠定了基础。市行政审批服务局于2018年12月19日正式挂牌成立。实现了“一枚印章管审批”，先后分两批划转了行政许可及关联事项212项。内设投资建设科、市场准入科、经济管理科、社会事务科等9个科室，下辖政务服务中心、现场勘验中心、技术服务中心等3个事业单位。一、持续升级审批服务“集中化”。2018年12月19日，市行政审批服务局挂牌成立，正式启用“行政审批服务局印章”，精简审批环节193个，精简比例26.5%；减少签字人数144人,减少比例27.7%；压缩审批时限1060个工作日，压缩比例48.7%,取得了审批环节大幅压缩、审批人员大幅压缩、审批时限大幅压缩的“三个大幅压缩”的明显转变，有效破解了过去审批环节多、程序多、时间长的问题。二、持续升级审批服务“便民化”。在大厅深入开展全领域无差别“一窗受理”改革，同时扎实推进“一链办理”主题服务，以企业和群众高效办成“一件事”为目标,组织各相关部门按照工作职责，聚焦食品安全、教科文卫、交通运输、社会保障、户籍办理等重点领域，集成“一件事”所涉及的政务服务事项，实施政务服务事项“一链办理”，实行“一次告知”“一个窗口”“一张表单”“一组流程”“一套材料”“一次办好”“一键评价”。组建帮办服务中心，以工作人员的“多跑腿”换得企业和群众的“少跑腿”，保障企业群众“急事急办、特事特办”。三、持续升级审批服务“智能化”。推行营业执照全程电子化登记，实行网上申请、网上受理、网上审核、网上发照全流程的登记模式，申请人只需通过服务平台网上申请，通过手机签名认证，就可以完成办理营业执照的全程电子化，推动营业执照办理由“面对面”向“键对键”转变。协调人社、自然资源、税务、人民银行等部门设立自助服务设备18台，提供参保缴费、不动产信息查询、发票提取、信用报告查询打印等20余项便民服务，全面提升审批智能化水平。第二节发展环境在全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的治国理政总体框架下，我市进入全面改革发展的新阶段。“十五五”时期，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦坚持党的全面领导，聚焦稳中求进工作总基调，聚焦推动高质量发展，坚持“唯旗誓夺、事争第一，干则一流、出则精品”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保全面建成小康社会，推动高质量发展走在全省更前列。一、全面建成小康社会，赋予服务新使命。“十五五”时期，我国进入全面深化改革的攻坚时期，客观上要求进一步深化相对集中行政许可权改革，破除影响经济社会发展的体制性障碍，为大众创业、万众创新营造良好政务环境。二、全面推进依法治国，提供服务新引擎。全面推进依法治国，是全面建成小康社会的重要保障。将法治政府建设与服务型政府建设统筹结合起来，为政务服务监督管理工作提供强有力的法制新引擎。三、深化行政管理体制改革，注入工作新动力。持续推进政务服务建设，推动政府职能转变、行政管理体制改革和廉政建设，进一步强化对行政权力运行的监督和制约，为建设服务政府提供制度保障。四、“互联网+”模式创新应用，提供服务新方式。广泛应用互联网、大数据等技术，推进政务服务建设，形成线上线下协同服务框架，促进政府管理的信息化、网络化、扁平化，为社会提供高效、便捷的政务服务。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕服务新时代现代化强省建设，以政府为企业和群众办事“一次办好”为改革理念和目标、以权责清单为基础、以流程再造为关键、以“互联网+”为支撑，以企业和群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，持续推进削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，推动政务服务理念、制度、作风全方位深层次变革,全力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的发展环境，建设人民满意的服务型政府。第二节基本原则一、坚持简政放权、放管结合。适应改革发展新形势、新任务，从重数量向提高质量转变，从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变，统筹推进审批制度改革和政务服务体系建设,建立以群众需求为导向的双向互动机制。二、坚持转变职能、优化服务。坚持问题导向，创新工作思路，转变政府职能，规范行政权力运行，提高行政审批效率，简环节、优流程、转作风、提效能，不断提升政务服务水平、群众满意度和社会耦合度。三、坚持融合创新、开放共享。推动“互联网+政务服务”建设与应用，以融合促创新，整合现有信息化平台资源，推广云计算与大数据应用，推动资源开放共享，实现跨部门业务协同。四、坚持公开公正、便民高效。以社会需求为导向，丰富公开内容，融合“互联网+”创新公开形式。扩大政企、政民、政社互动交流，增进社会各界对政府工作的认同协同，促进政府有效施政和社会和谐。五、坚持统一监管、提高效能。整合视频监控资源，加强电子监察力度，创新监管方式，建立健全电子监察系统，推行政务服务全过程监察，完善投诉处理机制和责任追究机制，切实提高行政效能。第三节主要目标按照国家、省市对行政审批工作的部署，结合我市“十五五”规划纲要提出的发展目标任务，综合考虑今后五年发展趋势、发展机遇和制约因素，提出我市“十五五”时期行政审批工作的主要目标。一、总体目标“十五五”时期，打造集行政审批、公共服务、政务公开、效能监察等综合服务功能于一体的新型公共服务集合体，建立完善市、镇街、农村（社区）三级政务服务体系，打造“高标准、高品质、高效能”的政务服务升级版，形成规范有序、公开透明、便民高效的行政审批工作新格局。二、具体目标（一）政务服务体系全市统一规范。推进全市政务服务体系标准化建设，所有行政审批事项和服务事项标准化管理，政务服务相关制度基本完善，法制化进程稳步推进,服务内容与方式得到进一步拓展。政务服务基础设施建设工程、政务服务标准化建设工程和便民网点建设工程进展良好，有效推动服务型政府建设。（二）简政放权、放管结合成效显著。加大简政放权,实施审批服务事项全市统一目录管理，完善行政审批事项集中办理机制，规范行政审批行为，创新审批服务方式和模式，推进重点领域改革。部门行政审批、公共服务职能归并、部门向窗口授权环节取得新进展，“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追究制”得到有效落实。（三）推进“互联网+政务服务”不断创新。实现政务资源的高效整合和开放共享，实现信息技术标准化，大数据、移动互联技术广泛应用，网上政务服务延伸到村（社区），移动客户端、政务服务自助终端得到普及应用，网上政务服务工程、政务服务大数据工程建设效果明显，实现便民高效、部门协同。第三章发展“互联网+政务服务”严格落实“换位思考、主动服务、有求必应、无事无需不扰、结果评价”服务理念，切实提升政务服务网上服务能力，推动流程集约化、精准化、平台化、数字化，激发市场活力，提高治理效能，增强企业群众获得感、满意度。第一节网上政务服务体系建设加快推动一体化在线政务服务平台建设，推进政务服务“一网通办”和企业群众办事”只进一扇门”、“最多跑一次”，深入推进审批服务便民化。一、整合一体化网上政务服务平台严格按照上级关于推进审批服务便民化的要求，配合大数据中心，梳理本地区内分散的政务服务资源和网上服务入口，推进本级政府部门业务信息系统接入本级或上级政务服务平台，构建全流程一体化的在线政务服务平台。二、推动更多政务服务事项网上办理切实提高政务服务事项网上办理比例，除法律法规另有规定或涉密等外，原则上权限范围内所有的政务服务事项均纳入政务服务网O办理，积极跟进省级政策推动地区间部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通。同时,拓展网上办事广度和深度，延长网上办事链条，除法律、法规另有规定，或者涉及国家秘密、公共安全等情形外，行政许可的可网办率和可全程网办率达到100%,行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他权力等5类依申请的行政权力事项和公共服务事项可网办率达到95%,可全程网办率要达到90%以上，实现网上政务服务大厅咨询、申报、预审、办理、反馈“应上尽上、全程在线”。三、拓展政务服务移动应用推动政务服务向移动端延伸拓展，梳理适合“掌上办”事项，配合大数据中心做好“爱”APP县级分厅建设，推动更多政务服务事项向“爱”APP集中，为办事企业和群众提供多样性、多渠道、便利化服务。第二节政务服务数据开放共享和业务协同建立健全资源开放共享机制，打破数据壁垒、信息孤岛，推动政务数据与信用信息深度融合，推进跨部门、跨层级信息充分汇聚和应用。一、强化业务数据开放共享坚持联网通办是原则、孤网是例外，政务服务事项上网是原则、不上网是例外，加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享，推动与企业密切相关的规划、土地、环保、市场监管等政务数据，以及水电热气等公共服务数据的共享应用。深入推进信息资源整合共享，配合省市级有关部门清理整合部门已有自建系统，推进全市自建信息系统与政务服务云平台（政务服务网）对接。二、强化政务服务数据应用通过省政务服务平台、市数据共享平台等平台推进跨部门、跨区域信息共享，加快打破信息孤岛，推进跨部门、跨层级信息共享，进一步推进本地政务服务系统与“数据共享”平台全面对接，在投资建、社会事务等领域扩大数据共享应用范围。按照让“数据多跑腿、群众少跑腿”要求，引导更多群众企业网上申报，全面推广网上申请、快递送达模式，推进审批服务“无纸化、零见面”，最终实现让群众和企业“一次不用跑”。三、推进事中事后信息“一网通享”依托“信用”网站和国家企业信用信息公示系统，主动提供登记备案、行政许可等信用信息查询和共享服务，推进事中事后监管信息与政务服务深度融合，整合行政审批相关数据资源，推动线上线下业务协同一体化。第三节电子政务基础设施建设认真落实上级部门做好政务服务一网通办平台的运行维护工作，推进业务网上办理，借力“互联网+”推出秒批事项清单，压缩审批时限，为网上政务服务体系提供高效、安全的电子政务基础支撑。一、完善政务服务一网通办平台功能配合上级部门推进电子印章建设，实现电子证照“亮证”应用，加快电子证照和电子印章在业务受理、审批环节的应用。依托政务信息系统整合共享工作成果，加快推进“一窗受理”系统与各级各类业务办理系统的数据对接。二、探索“智慧审批”秒办结向先进地区看齐，梳理适宜的事项开展智能审批，探索电脑审批代替人工审批，实行审批自动受理、智能审查、自动出具结果。集中推出一批适宜的秒批事项，实现简易化申报、自动化审批、自动化出证，进一步方便办事群众,提高办事效率。三、强化自助终端体系建设优化电子政务硬件设施，逐步整合政务审批服务、社会便民服务，为企业群众提供全方位的自助办理方式，提高政务运转效率，提供更