“十五五”现代防震减灾事业发展规划.docx

十五五现代防震减灾事业发展规划为深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，加快推进市防震减灾事业发展和地震灾害风险防治，提高地震灾害风险防治能力，为经济社会发展提供地震安全保障，根据中华人民共和国防震减灾法省防震减灾条例省防震减灾事业发展第十五个五年规划市“十五五”防震减灾事业发展规划和市委市政府关于加强防震减灾工作的有关要求，结合实际，制定本规划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念,构建新发展格局，坚持以人为本，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持问题导向，进一步夯实监测基础，加强预测预警，摸清风险底数，强化抗震设防，保障应急响应，增强公共服务，创新地震科技，推进防震减灾事业现代化建设，最大限度减轻地震灾害风险和损失，为市经济社会发展提供地震安全保障。二、基本原则（一）坚持以防为主。科学认识和把握地震成灾规律，强化地震灾害风险防范，关口前移，主动防御，有序推进“地下搞清楚、地上建结实、公众弄明白”的地震灾害风险防治格局建设，全面提升地震灾害风险综合防范能力。（二）坚持问题导向。充分把握政府、社会和公众地震安全需求，聚焦防震减灾事业发展中的短板和弱项，推动地震基本业务高质量发展，提高防震减灾公共服务水平，加强与经济社会融合发展，增加公共服务产品供给，提升服务效率和质量。（三）坚持创新驱动。面向科学技术前沿，大力推进地震科技创新，加强科技成果转化与应用，强化科技合作交流，将信息化作为推动防震减灾事业现代化建设的重要抓手。（四）坚持系统观念。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，全市一盘棋。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解大震巨灾风险挑战，有针对性地做好地震应急准备，实现发展质量、规模、效益相统一。（五）坚持共建共治。坚持以党的建设为统领，健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”社会治理新机制，落实“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制，鼓励社会力量参与防震减灾事业，推进地震安全风险的社区乡村网格化管理，健全完善防震减灾信息共享机制，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的防震减灾社会治理共同体。三、发展目标进一步夯实防震减灾工作基础，健全完善地震监测预报、地震灾害预防和地震应急救援三大工作体系，到2030年末，在市初步建成比较完善的以“监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学”为标志的新时代防震减灾事业现代化体系。（一）地震监测能力进一步提升。完成监测台站标准化改造，提高监测智能化水平。新建观测台站1处，宏观观测点2处以上。实现陆地及近海地区地震监测能力达到1.0级。（二）地震综合防御能力进一步增强。新建重大建设工程地震安全性评价达到应评尽评，一般建设工程全部按地震小区划或者国家新一代地震动参数区划图抗震设防，学校、幼儿园、医院、养老院等人员密集场所提高一档进行设防。继续推进创建省、国家地震安全示范社区、农村民居、示范企业等创建活动。（三）地震应急救援体系进一步完善。地震应急指挥更加完善，指挥控制更加顺畅。涉灾部门地震应急专业、行业救援队伍进一步健全，地震救援志愿者队伍发展壮大。各镇街建设至少一处应急避难场所，市区建设2处In类以上地震应急避难场所。（四）公众防震减灾意识进一步提高。加强舆论导向,主动、慎重、科学、有效地进行防震减灾宣传。将地震科普教育纳入党校领导干部教学内容，每年培训1到2次。充分利用主流媒体、网络、自媒体等传播工具搞好重点时段的集中宣传，继续搞好地震科普“五进”活动。表1“十五五”防震减灾事业发展主要量化指标别指标内容预期值震测地震监测能力及近海地区达到1.0级，震中定位精度优于5千米地震速报时效2分钟内自动初报，8分钟内正式速报地震预警时效全巾范围内实现秒级地震预警测地震烈度速报时效5分钟完成地震烈度初报，10分钟完成地震烈度速报整地震预警公众覆盖率不低于90%力震后趋势快速判定时效震后1小时城市地震活动配合市完成市活动断层探察工震断层探察完成量作区域性地震安害全评价完成量现行法律法规后要求的应评尽险重大建设工程地震安全性评价完成率评治风险调查和隐患排查完成量配合市，按期完成力建成地震科普宣传展室不少于科普阵地建设1个，新命名地震科普示范学校不少于2所中小学生地震科普普及率不低于90%震急地震应急预案修订完成情况适时修订完善地震应急预案地震应急救援响应时效建成“2小时”救援圈、2小时紧急医学救援，12小时内受灾人员基本生活得到保障援地震应急避难场所数量新建1-2处H类或III类应急避难场所力地震应急救援主要依托综合救援队伍，加强队伍建设各类救援队伍建设通信保障能力公网通信中断24小时内临时应急重点保障率100%共务面向公众服务事项根据市要求，完成要求事项面向行业的专业服务根据市要求，完成要求事项面向政府的决策服务根据市要求，完成要求事项四、主要任务（一）增强地震灾害风险防控能力。1 .摸清灾害风险底数。配合市积极开展地震灾害风险普查，建立房屋设施的地震危险性图、地震灾害风险区划图、房屋加固优先级区划图和重点活动断层避让图。建立地震灾害重点隐患调查数据库，编制地震灾害重点隐患分级分区图件。配合省、市开展地震重点危险区强震风险评估。基本查明主城区、沿海城镇带以及重大产业规划布局区域附近重大断层详情，为国土空间规划和重点工程规划选址提供科学依据。2 .加强抗震设防监管。依法加强抗震设防管理，深化地震安全性评价“放管服”改革，推进区域性地震安全性评价，规范重大工程地震安全性评价监管，发改、住建、行政审批、应急等部门加强协作，完善抗震设防事前、事中、事后全过程监管机制。全面落实全市新建、改建、扩建建设工程不低于七度抗震设防要求，学校、幼儿园、医院、养老院等人员密集场所抗震设防要求提高一档、抗震措施提高一度，加强乡村公共设施和农村民居抗震设防管理和服务。加强减隔震等抗震新技术应用，强化超限高层建筑抗震防灾措施，促进城市抗震韧性整体提升。3 .推进抗震加固工程。继续推进地震易发区房屋设施加固工程。要摸清需进行加固的房屋设施情况，优先安排民生关系密切、危险程度重、加固效益明显、前期工作扎实的项目。对城市建成区和重要基础设施，以居民小区、中小学校舍、医院以及重要交通生命线、电力和电信网络、危化品厂房、水库大坝等为重点，实施公共基础设施安全加固工程，科学确定抗震设防要求并进行抗震加固。对地震灾害风险高的农村地区，要结合扶贫开发、新农村建设、危房改造、灾后恢复重建等，开展农房抗震鉴定和加固建设，推进抗震房改造试点项目。其他地区新建住宅和公共设施要合理设计，提高抗震救灾能力。4 .扩大地震科普宣传。加强防震减灾科普宣传，逐步完善我市防震减灾科普阵地建设，持续开展地震科普示范学校建设，将地震科普知识纳入教学内容，中小学生的防震减灾知识普及率达到90%以上,继续开展地震科普“进机关、进校园、进社区、进乡村、进厂矿”活动。充分发挥报刊、广播、电视、网络等现代化传媒手段的作用，把经常性宣传与集中宣传、流动宣传与阵地宣传结合起来，努力提高全社会的防震减灾意识。（二）强化地震监测预测预警能力。强化地球物理场基准站点建设，增强地震异常信息捕捉能力。实施监测台站标准化改造，提高监测智能化水平。探索研究地震预警装置在地震预报中的应用，完成“国家烈度速报与预警工程”一处基本站点的建设工作。加强地震监测设施和地震观测环境的保护。规范地震预警信息发布机制，畅通发布渠道，充分利用国家预警信息发布系统和应急广播、电视、互联网、手机等手段，建设立体化传播网络和个性化接收终端，精准发布地震预警信息，实现到村到户到个人。面向危化、燃气等重点行业、重点企业开展地震预警定制化服务，不断拓展地震预警应用。（三）提升应急响应救援能力。1 .夯实地震应急技术装备物资库建设。依托我市综合应急物资储备库建设，适时购置补充装备，增强平时储备、训练和震时应急功能。依托国家综合性消防救援队伍储备,结合实际情况，重点储备工程抢险与专业处置、现场管理与保障、生命救援与生活救助3大类应急物资。构建政府储备为基础，社会化储备、商业（企业）储备和产能储备为支撑的地震应急物资储备体系，加大政府实物储备规模,对不宜由政府储备的易耗类、保质期短的物资和大型装备,统筹利用企业、个人仓储设施实施社会化储备。发改、工业和信息、自然资源、住建、交通、水务、卫健、应急、教体等部门加强救灾物资、设施储备和建设，做好防灾设施设备的统筹使用，保障“防大震、救大灾”基本需求。2 .推进地震应急避难场所标准化建设、使用和运维管理。推动现有地震应急避难场所基础设施改造，做好管理维护，持续提高地震应急避难场所的应急功能和容纳能力,推进商业建筑、体育馆、学校等较大型公共设施室内应急避难场所建设，使之成为室外避难场所的补充，充分保障灾后民众的基本生活。规范和加强校园防灾应急避难场所建设，因地制宜进行改造，具备防灾避难功能。地震应急避难场所规模、位置、容纳人数等信息及时向社会公布，让公众最大限度地了解应急避难场所的分布、作用和基本功能，提高地震应急公众服务能力。3 .强化应急响应。开展地震灾害损失预评估，为有效开展地震应急准备工作提供科学依据。健全震后灾情快速获取机制，畅通市、镇（街道）、村三级灾情速报渠道，建立健全信息共享机制，提升地震应急技术系统快速响应能力。依托市应急指挥平台，完善地震应急指挥系统。4 .提升救援能力。依托国家综合性消防救援队伍等各类救援队伍，配备急需装备，扶持建设地震应急救援专业力量。对综合性消防救援队伍等各类应急救援队定期开展灾害应急救援、常态演练及技能训练。引导社会救援力量有序参与地震应急救援，加强救援现场应急工作队伍、灾情速报队伍、志愿者队伍和地震应急救援第一响应人队伍建设。开展社区灾害风险管理，加强对社区第一响应人和志愿者培训，完善民间组织和志愿者参与灾害管理机制，将社会应急救援队伍归属所在地的镇街、社区等基层政府机构的应急救援力量，对其进行行政指导，规范其应急救援的任务区划，地震发生后及时组织开展救援。公安、交通、卫健、住建、电力、水务等部门要根据各自的职责要求建立救援队伍，积极组织救援和抢修恢复工作，减少次生灾害的发生，确保社会秩序稳定。有感地震发生时，人口密集、公共场所不发生人为伤害事件。（四）提升防震减灾公共服务能力。1 .夯实服务基础。完善市防震减灾公共服务清单，推动地震灾害风险普查等基础数据共享、共用、共建。2 .丰富服务产品。提升地震业务系统的泛在感知能力、分析研判能力、协同工作能力以及精准服务能力，提升信息技术在业务领域的引领作用，不断丰富服务产品。完善面向政府的震前防御、震时响应和震后救灾与恢复重建的指挥决策服务；拓展面向社会公众和一般建设工程的地震速报、预警信息等公众服务；强化面向重点行业，例如高铁、桥梁及国防建设等的强震动监测预警、地震安全性评价等专业服务。3 .强化服务平台建设。依托行政审批服务平台，建设涵盖地震震情速报、地震异常信息、地震观测环境保护咨询服务、震害防御信息服务、应急救援信息服务、防震减灾科普宣教等服务内容的防震减灾社会服务平台，为公众提供地震信息查询服务，公共服务事项见表2。（五）提升防震减灾信息化水平。1 .强化地震科技创新应用。支持地震灾害风险评估防治新技术和技术装备研发的自主创新和集成创新。加强应急、水务、气象、住建、自然资源、大数据等部