“十五五”现代服务业发展规划.docx

“十五五”现代服务业发展规划为贯彻落实国家服务业创新发展大纲等国家服务业发展相关政策文件、省服务业创新发展行动纲要、市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二C）三五年远景目标纲要等，加快发展现代服务业，优化我市产业结构，制定本规划。一、发展基础与面临形势（一）发展基础“十四五”期间，市深入实施服务业重点项目工程，大力发展现代服务业，取得了明显成效。服务业总量稳步增长。全市服务业增加值从2020年的847亿元增加到2025年的1188亿元，服务业占比从2020年的45.1%增长到2025年的51.3%,占比提高幅度比全国高2.5个百分点。2025年服务业增长2.6%,服务业对GDP的贡献率达到44.7%,拉动经济增长1.2个百分点。规模以上服务业实现营业收入182.5亿元。从行业看，24个行业大类中有13个营业收入实现增长，增长面达到54.2%o服务业投资不断增加。全市服务业投资占比从2020年的35%增长到2025年的71.3%,达到613.6亿元。2025年,全市50个服务业实施类项目完成投资72.95亿元，占年度计划的96.5%；50个服务业提升类项目完成投资53.5亿元,占年度计划的92.3%o8个省服务业载体项目获批，全年完成年度投资18.27亿元，超额完成年度计划。服务业结构不断优化。批发零售、住宿餐饮和商贸流通等传统服务业稳步发展，文化旅游、现代物流、医养健康等优势服务业初具规模。现代服务业占比从2020年的48.7%增长到2025年的52.7%o2025年，全市电子商务、研发设计、检验检测、科技金融等新兴服务业实现营业收入52.4亿元，增长18.7%,增幅位居全省第二，高于规模以上服务业25.8个百分点，拉动规模以上服务业4.2个百分点。金融业实现增加值155.83亿元，同比增长5%,占服务业比重达到13.12%。2025年省服务业传统动能优化升级考核，位居全省第四。东昌府区、冠县入选省重点服务业城区。现代服务业贡献率不断提升。现代服务业增加值从2020年的412.7亿元增加到2025年的626.19亿元。2025年现代服务业比上年增长4.95%,比服务业增速和GDP增速分别高出2.35个、2.15个百分点。服务业实现税收134.18亿元，占全部税收的51.98%,其中现代服务业实现税收82.73亿元，占全部服务业税收的61.65%o三大特色服务业不断壮大。近年来，文化旅游、现代物流、医养健康三大特色服务业发展较快，这三大产业规模以上服务业增加值占比高达40%o全市省级文化产业示范基地7家，4A和3A级景区分别有5家、29家。全市旅游总收入从2020年的142.65亿元增长到2025年226.8亿元,增长159%。物流园区被评为2019年度全国优秀物流园区，年交易额超过15亿元。临清市青港国际物流有限公司多式联运货运量连续多年居省集装箱列货运量首位。全市交通运输、仓储和邮政业增加值从2020年的110.9亿元增长到2025年的139.4亿元，增长4.6%。市人民医院被评为省级区域医疗中心，市第四人民医院医养中心、鲁西老年养护院成为全国医养结合典型。全市规模以上医养健康产品制造业营业收入达到2025年的64.9亿元。高技术服务业加快发展。拥有1家国家级科技企业孵化器、3家省级科技企业孵化器，拥有以鲁西质检中心为龙头的一批国家级质检中心。成立了市科技企业孵化器创新创业联盟、产业技术研究院、莱商银行科技支行，研发设计服务、检验检测服务、信息技术服务等高技术服务业快速发展。电子商务发展势头良好。全市成功培育两个国家级电子商务进农村综合示范县；5个省级电子商务示范企业；1个省电商小镇；4个省级“互联网+品牌”企业；淘宝镇3个、淘宝村6个；涌现出“聊聊云购”、E钢在线等一批本地电商平台。2025年，全市电子商务服务营业收入增长225.3%o网络零售额从2018年的70.9亿元增长到2025年的126.3亿元，年均增长超过21%o（二）存在问题目前，服务业发展还存在一些问题和短板，亟待在“十五五”期间加以改进和完善。规模小结构不合理。一是服务业总量偏低。2025年，全市服务业增加值118799亿元,仅占全省总量（39153.1亿元）的3%,位居全省第13位。二是现代服务业占比还不高。2025年，全市现代服务业增加值占比52.7%,与全省占比基本持平，低于青岛、济南8个百分点。目前，高技术服务业、科技服务业、软件和信息服务业等现代服务业规模还很小。缺乏行业龙头企业。现有服务业市场主体49万家，大多数是个体工商户，服务业企业规模普遍较小，缺乏有带动力和影响力的龙头企业和知名品牌。截至2025年底，全市规模以上服务业企业有332家，现代服务业企业133家,其中营业收入过亿元的只有34家，超过10亿元的仅有两家。服务业投资缺乏后劲。受资金、土地和疫情等因素影响，一些房地产、教育、养老等领域的服务业重点项目进度滞后，后续项目储备不足，造成服务业投资下滑。2025年，服务业投资增长17%,低于全社会5.1个百分点。许多现代服务业项目投资额都比较小，超过十亿元的现代服务业项目不多。近年来，引进的现代服务业项目投资力度也都比较小。服务业信息化程度低。不少服务业企业负责人没有认识到信息化的商业价值，没有树立互联网思维、大数据思维，对物联网、云计算、大数据、人工智能、5G、区块链、虚拟现实等新一代信息技术缺乏了解，对信息化不重视，很少有运用信息化手段进行服务方式、管理方式和商业模式创新。许多服务业中小企业信息化水平低，没有“上云上平台”。品牌和质量建设滞后。服务业发展缺乏名企带动，市场推广缺乏名品支撑。在文化旅游、现代物流、医养健康等特色优势服务业领域，全省知名的企业都很少，全国知名的企业更是凤毛麟角。在高技术服务业，本地知名品牌几乎没有。根据省品牌建设促进会发布的226个服务类知名品牌，只有两个。现代服务业高端人才匮乏，服务质量有待提升，优质服务偏少。营商环境亟待优化。近年来，我市服务业相关市场环境、法治环境、政策环境和监管措施有待改善，具体表现在市场机制不完善，法规制度不健全，政策措施不到位等问题，没有形成促进现代服务业发展的良好环境。根据粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院联合发布的2025年中国296个地级及以上城市营商环境报告，相较于市场主体和硬件环境等，我市营商环境排名靠后。（三）面临形势当前和今后一个时期，服务业发展既面临难得的历史机遇，又面临严峻挑战。从全球看，自上世纪七八十年代以来，全球经济结构呈现出服务业主导的发展趋势。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，引发服务业创新升级。服务全球化成为经济全球化进入新阶段的鲜明特征，服务投资贸易全球化拓展服务业发展空间，国际经贸规则重构推动全球服务分工格局深度调整。要求顺应世界发展潮流，大力发展跨境电商和数字贸易等。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，结构优化、动能转换、方式转变的要求更加迫切，需要以服务业整体提升为重点，构建现代化产业体系。加快发展现代服务业,是我国调结构、转方式的重要举措。要求大力发展现代服务业，推动服务业高质量发展。从看，省被列为国家新旧动能转换试验区，迫切需要大力发展高技术服务业等现代服务业。省委、省政府提出加快突破荷泽、鲁西崛起，而鲁西地区的现代服务业发展相对滞后。要求大力发展高技术服务业、科技服务业等现代服务业，加快服务业新旧动能转换。从看，今后随着雄商高铁、郑济高铁等开通，交通区位优势将明显改善，会带动文化旅游、现代物流等服务业发展。要求抓住历史机遇，提前部署，大力开展双招双引,优化服务业结构，推进服务业高端化，改善服务业发展环境。二、总体思路（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，深化服务业供给侧结构性改革，做强做优做大文化旅游、现代物流、医养健康三大特色优势服务业，加快培育高技术服务业和科技服务业两大新兴现代服务业，积极发展商贸、金融、家政、房地产等服务业，构建“3+2+N”现代服务业体系，坚持创新发展、开放发展、融合发展、集聚发展、数字化发展、品牌化发展、标准化发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变，培育服务业新业态、新模式，不断满足产业转型升级和居民消费升级需要，助力高质量发展和j¾品质生活。（二）基本原则市场主导，政府引导。既要充分发挥市场在资源配置中的决定作用，强化企业的主体地位，激发企业市场活力和内生动力，促进服务业资源、要素合理有序流动和集聚,又要充分发挥政府在规划引导、政策扶持、供需对接等方面的作用，营造良好的发展环境。创新驱动，融合发展。主动适应科技日新月异、产业跨界融合的新趋势，鼓励企业加强技术创新、管理创新和商业模式创新，提升服务品质。加快推动服务业与工业、农业的深度融合，催生服务业新业态、新模式。优化布局，协调发展。依托服务业集聚区、产业园区和创新载体等，引导服务业合理布局。支持中心城区大力发展楼宇经济，促进服务业集聚发展。鼓励其他县（市、区）依托各自产业优势，聚焦当地主导产业、支柱产业和特色优势产业发展现代服务业，形成市县协调联动的发展格局。（三）发展目标到2030年，全市服务业总量规模不断扩大，服务业结构明显优化，传统服务业加快转型，新兴服务业加快培育,新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃发展，企业市场竞争力明显增强，服务效率和品质明显提高，现代服务业与现代农业、先进制造业深度融合，建成10个左右特色文化旅游集聚区，10个左右医养健康集聚区，10个左右生产性服务业集聚区，成为鲁西地区具有较强影响力的现代服务业中心城市。表1“十五五”服务业发展量化目标号化指标2025年CN022年CZ030年标属性务业增加值（亿元）1187.99300500期性代服务业占服务业增加值的比重52.71%5%8%期性务业对44.7%7%0%期性GDP增长的贡献率）游业总收入（亿元）130.3CL00CI50期性流业增加值（亿元）150C/00Ct00期性额以上医养健康行48.570F5期性业销售额亿元）；332：模以8050期上服性务业企业数量（四）空间布局支持各县（市、区）聚焦当地主导产业、支柱产业和特色优势产业发展配套服务业，形成“一核引领、多点支撑、全域提升”的服务业发展布局。1、一核引领“一核”是指聊在东都市区，包括东昌府区、开发区、高新区、度假区、在平区和东阿县。东昌府区。重点发展文化旅游业、商贸业和科技服务业，通过发展楼宇经济建设现代服务业集聚区。开发区。重点发展现代物流业和金融业，打造物流枢纽和金融中心。高新区。重点发展高技术服务业和科技服务业，争创国家级高新区。度假区。重点发展文化旅游、医养健康产业，打造“南部新区、活力新城”。在平区。重点发展现代物流和数字经济，打造数字经济发展高地。东阿县。重点发展医养健康和文化旅游产业，做大做强阿胶及其工业旅游等产业。2、多点支撑临清市。重点发展商贸和现代物流业，完善轴承配套服务业。冠县。重点发展乡村旅游业，培育一批精品乡村旅游集聚区。莘县。重点发展农产品物流业，打造全国知名的精细农品之都。阳谷县。重点发展文化旅游业，打响“水浒故里”、“鲁风运河”旅游品牌。高唐县。重点发展文化旅游业，打造中国书画之乡、中国锦鲤之乡。