“十五五”现代安全生产规划.docx

“十五五”现代安全生产规划为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府,区委、区政府关于加强安全生产工作的决策部署，根据中华人民共和国安全生产法中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见市国民经济和社会发展第十五个五年规划及2035年远景目标纲要省安全生产条例省“十五五”安全生产规划”市"十五五"安全生产规划等规定，制定本规划。一、现状与形势（一）“十四五”期间进展与成效“十四五”期间，全区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和上级一系列决策部署，牢固树立人民至上，生命至上理念，强化安全生产红线意识，严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，持续强化安全隐患排查治理，督促企业认真履行安全生产主体责任，严厉打击各类安全生产违法违规行为，不断创新和完善安全管理措施，确保了人民群众生命财产安全，安全生产保障能力和水平得到不断提升，为经济社会发展创造了良好的安全环境。1 .安全生产攻坚持续深化。"十四五”期间，持续深化安全生产攻坚行动，促进安全生产形势持续稳定向好。2016年，共发生生产安全事故8起，死亡8人；2017年，共发生生产安全事故4起，死亡4人；2018年，共发生生产安全事故9起，死亡9人；2019年，共发生生产安全事故8起，死亡7人（其中道路交通事故6起，死亡5人；建筑业事故2起，死亡2人）；2020年，共发生生产安全事故5起，死亡3人。与2016年相比,2020年生产安全事故起数减少37.5%,死亡人数下降62.5%f安全生产形势持续好转。扎实开展安全生产专项整治三年行动，坚持以“防风险、保安全、迎大庆”为主线，先后多次启动安全生产战时机制，保障了各级两会、国庆等重大活动及重点时段安全生产形势稳定。全面强化安全监管，坚持“五个突出"聚焦“四个重要时段“，持续推进安全生产集中整治，在全面排查整治的基础上，重点推进危化品、煤矿、交通运输、城镇建设、消防等5个行业领域排查整治，及时排查整治了一批问题隐患。加大执法监察工作力度，突出抓好危化品、工商贸和区属煤矿安全监管，企业安全管理水平和事故防范能力得到不断提升。2 .安全生产责任有效落实。全面完善安全生产责任体系建设,严格落实政府属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任,组织15个镇（街道）及开发区和40个重点行业领域监管部门签订安全生产目标责任书安全生产管理承诺书，进一步压实了安全监管责任。深入宣传贯彻地方党政领导干部安全生产责任制规定，组织开展了集中学习。为推动安全生产重点任务落实落细，梳理了安全生产责任清单和重点监控风险点清单“两项清单“：一方面，逐一明确了相关部门安全生产职责边界，建立了安全生产的责任清单，防止出现监管盲区和漏洞；另一方面，梳理了全区高危企业和重点监控风险点清单,组织各级各部门对全区煤矿以及危险化学品、涉氨、涉粉尘爆炸等工贸企业的重点监控风险点进行了统计、摸排,共梳理出清单化管理企业103家,重点监控风险点12个，督促责任企业制定了重大安全风险管控方案，对重大安全风险进行严密管控。3 .双重预防体系建设持续推进。加强安全生产风险隐患双重预防体系建设的组织领导，逐层明确工作责任，深入推进工矿商贸企业双重预防体系建设。结合机构改革实际，及时调整了双重预防体系建设推进委员会办公室组织机构，进一步明确了镇（街道）属地推动督促责任、部门监督指导责任和企业建设运行主体责任。坚持分类指导、精准推进，充分利用培训、观摩、专项执法、通报等手段，按照“全员、全岗位全过程”的要求，督促企业发动全体员工全方位、全过程辨识安全风险，明确隐患排查治理计划和任务，逐一落实到每名一线操作工人，使员工熟知工位风险点和危险源管控措施，做到全员、全过程、全岗位参与。截至2020年上半年，完成工矿商贸企业双重预防体系建设企业200家，其中危险化学品、涉氨、涉粉尘爆炸等高危和重点监管企业建设完成33家，建成率100%；规模以上工商贸企业建设完成55家，建成率100%；149家网上运行企业中138家运行达到60分以上，网上运行达标率92.62%o4 .综合能力明显提升。强化应急值班值守，建立了24小时双人在岗值班备勤制度，实行领导带班、值守人员24小时值班,备勤人员24小时待命备勤，确保一旦发生突发事件，能够快速、高效、稳妥、有序处置。全力做好事故灾难类的应对处置工作。其中2019年以来，区应急管理局奉头妥善处置了“27”加油车辆自燃事件、“53"洙水河入湖口落水事件、“72”大道次高压天然气管道泄漏事件、“1027”火炬路中压天然气管道泄漏事件等20余起突发事件，做到了及时、迅速、高效控制险情，最大限度地减少了人员伤亡和财产损失，确保了社会大局安全稳定。不断提升应急处置能力，坚持“统一协调、优势互补，平时互动、战时联动，信息共享、高效协同”的原则，区应急管理局与各类主要应急救援队伍建立了应急联动机制，与市中、消防救援大队以及市消防救援支队特勤中队建立了信息共享机制。强化应急救援能力建设,组织各级各部门各企业积极开展各类综合或专项应急救援演练、停产撤人演练、人员疏散演练，提升了应对突发事件的能力。严格落实疫情防控应急物资保障工作。疫情防控期间,多方协调、积极收集防护物资需求信息，大力协调物资供应，努力保障全区疫情防控需求。期间，共向全区各防疫战线调拨医用外科口罩270余万只，向教育系统调拨高三、初四复学储备口罩48.5万只，向复工复产企业调拨口罩指标35万只；发放非医用隔离衣7000余套、消毒液39吨、"战疫情、保畅通”通行证504张。此外，因受疫情影响，各种风险和不确定因素叠加出现，安全生产形势尤为严峻,为切实减轻疫情对中小微企业生产经营的影响，帮助企业安全发展，运用网络监管、远程监管等新模式，组织78个服务指导组，派出服务人员1041人次f加大对复工复产企业安全服务力度，帮助720家次企业排查安全隐患683项，确保了企业复工复产安全。5 .安全基础不断夯实。大力推进“素质固安”工程建设，强化安全宣传、体验和培训I工作，不断推进社会公益和科普文化宣传，为促进安全生产奠定了坚实思想基础。持续开展送培训“进企业、进校园、进社区、进农村、进公共场所”等活动，深入普及各类防中毒、防触电、防溺亡以及逃生自救知识，提高了应对事故灾难能力，筑牢了生命安全防线。在仙西社区、汇翠园社区增建2处"素质固安”主题社区，设置了宣传栏，规划建设了“素质固安“公众安全教育体验基地，营造了“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。充分发挥电视台“应急"专栏、"应急管理"微信公众号，以及局微信平台等传播渠道作用，大力开展“应急安全知识在身边活动”，及时发布安全风险提示，积极宣传安全生产法律法规和常识,提升了全社会安全防范意识和应急避险自救技能。（二）“十五五”时期面临的形势区位于鲁西南平原，南四湖北端，为市政治、经济、文化中心，市组群城市核心区。总面积651平方公里，常住人口102.31万人。辖长沟、喻屯2个镇，二十里铺、李营、南张、金城、仙营、古槐、阜桥、观音阁、济阳、越河、南苑、安居、唐口13个街道和一个省级经济开发区（运河经济开发区），辖区共有煤矿生产企业6家，危化品生产储存企业14家，危化品运输企业6家，一般化工企业11家，加油站75家，粉尘涉爆企业38家,涉氨制冷企业3家，建筑企业354家，水运企业16家，普货运输企业548家,燃气经营企业6家,规模以上工商贸企业141家,重点防火单位396家。区地处鲁西南中心地带,地貌以平原为主,土壤以黏质土为主，其余为壤土、沙质土。位于东亚季风气候区,属暖温带大陆性季风气候，年平均气温13.314.Cf年平均降水量579820毫米。境内河湖属淮河水系、南四湖流域，较大河流有老运河、京杭运河、洙赵新河等。受生产环境、生产工艺和从业人员素质等影响，不同行业、领域的生产经营单位安全事故概率差异大，事故数量也与高危行业集中程度相关。煤矿、危险化学品、涉氨、涉爆粉尘.建筑施工、民爆器材、油气管道、道路运输、消防以及特种设备、城市建设、渔业、电力、旅游、学校、农业机械等行业领域仍是防范和遏制事故的重点。随着经济社会发展，工业化、城市化进程不断加快，传统和非传统风险聚集交织，社会风险的复杂性与不确定性日趋明显，当前和今后一个时期，安全生产仍处于爬坡过坎期。安全发展理念树立还不牢固，安全生产责任制有待进一步落实，监管能力和水平有待进一步提高。安全预防控制体系运行实效有待提升，企业主体责任不落实的问题依然突出。安全生产基础工作依然薄弱，从业人员安全素质低的状况尚未得到根本改变。应急保障与应对能力存在不足，重大突发事件精准处置能力有待提高。1 .安全基础依然薄弱。主要是城市街道与涉农镇（街道）并重，人口居住密集，商业服务业繁华，建设项目众多，特别是煤矿、危化品、人员密集场所、燃气、特种设备、建筑施工、道路运输等行业点多面广量大，潜伏的安全隐患和危险因素较多。生产经营企业特别是小微企业装备水平.安全管理水平发展还不平衡，专业安全管理和技术人才缺乏，安全投入不足的问题不同程度存在，安全保障体系建设尚不够完善。此外，高层建筑、地下建筑数量众多，特别集购物、餐饮、展览、文娱等功能于一体的城市综合体不断涌现，此类建筑功能复杂、人员数量多，一旦发生火情，火灾蔓延速度快、人员疏散逃生难、灭火救援难度大，极易造成重大人员伤亡和财产损失。2 .企业主体责任落实不到位。煤矿、危化品、粉尘涉爆、涉氨制冷、建筑施工等领域中，部分企业主体责任意识淡薄，安全生产规章制度和操作规程执行不严，特别是在安全责任制、安全教育培训I、现场安全管理、安全标准化、应急救援等5个方面与法律法规和上级要求还有差距。部分小微企业安全发展意识不牢固，受行业类型、生产规模、危险程度等因素影响，一些中小企业并未牢固树立安全发展理念和“红线”意识，对严格落实安全生产相关措施存在侥幸心理、将安全生产工作停留在口头上、文件上，存在忽视安全风险、连规逢章作业等问题，致使安全生产法律法规和规章制度在企业处于“悬空”状态。3 .安全监管能力亟待提升。部分行业主管部门对安全生产重视不够,对安全生产领域改革后出现的新情况、新形势研判不足,“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系还不完善，压力传导不到位，对安全生产的法律法规和决策部署的落实层层衰减，安全监管力度不够，存在盲区和漏洞，影响安全生产的深层次矛盾和根本性问题还没有彻底解决。安全监管执法力量还依然薄弱，安全监管执法基础设施建设滞后，监管执法人员专业化水平尚需提升。从现有监管人员看，专业素质参差不齐，尤其是具有煤矿专业知识的监管人员严重不足，基本依靠边干边学、现用现学，业务水平提高较慢。执法监管刚性不足，安全生产执法检查次数多，行政处罚少，对安全生产领域违法违规行为震慑不够，与严格监管的高压态势还有差距。4 .公众对自身生命权益的保护意识不断增强。社会对安全生产的关注度和期望值不断提高，尤其是经过43年改革开放，人民群众的生活发生了质的变化,人民群众对保障安全权益的要求越来越强烈，对美好生活的向往越来越迫切，对事故容忍度越来越低，对做好安全生产工作提出了很高的要求。二、“十五五”期间总体要求和目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述、重要指示批示精神，聚焦主责主业，以人民为中心，贯彻新发展理念，深化安全生产改革发展，着力强化责任落实，着力强化安全管控，着力强化基础保障，坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战，坚决杜绝较大及以上事故，强力遏制一般事故，切实维护人民群众生命财产安全，推动安全生产形势持续稳定，为经济社会高质量发展提供有力的安全保障。（二）基本原则L坚持