“十五五”应急物资储备发展规划.docx

“十五五”应急物资储备发展规划为加强应急物资储备体系建设，提高应对处置突发事件的能力和水平，切实保障人民群众生命财产安全，依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国国家安全法省突发事件应对条例等法律法规规定和市应急物资储备体系建设规划（20202030年）文件精神，结合我区实际，编制本规划。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化重要论述，全面贯彻党的二十大精神，深入落实市委、市政府部署和区委、区政府工作要求，以建立健全集中统一的应急物资保障体系为目标，按照统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，理顺体制、明确职责、优化布局、提升能力，完善应急物资储备管理的标准规范和管理机制，通过政府主导、市场化运作方式，构建政府、企业（商业）、社会、使用单位相衔接的应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上、有保证，有效应对突发事件，切实维护人民群众生命财产安全。二、规划目标以补短板强弱项为导向、以理顺体制机制为保障、以整合优化职能为支撑，到2025年底，初步建立以区应急物资储备为核心，各镇街应急物资储备为支撑，企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局，重点加强生活保障类、医疗卫生类、抢险救援类等应急物资储备，全区应急物资储备能力和管理水平不断提升。到2030年底，建成分级分类储备、规模适度、品种齐全、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系，实现应急物资统一规划、统一布局、统一管理和统一调度，基本满足应对处置较大以上突发事件的需求。三、主要任务（一）健全应急物资统筹协调管理体制1 .加强组织领导。加快构建区委、区政府统一领导，应急管理部门统筹协调，统分结合的应急物资储备管理保障体制。完善全区上下贯通、部门联动的应急物资统筹协调机制，明确有关部门、单位应急物资管理职能，建立应急物资监督评估和动态监测制度，探索建立应急物资储备效能评估制度。各镇街结合本区域实际，分别建立相应工作机制。2 .明晰职责分工。进一步细化相关部门、单位职责分工，具体分工情况如下：生活保障应急物资储备管理由应急管理局、发展改革局、商务局等部门、单位负责；公共卫生应急物资储备管理由卫生健康局、发展改革局、工业和信息化局、应急管理局等部门、单位分工负责；防汛抗旱应急物资储备管理由应急管理局、水利局、综合行政执法局、住房城乡建设局等部门、单位分工负责；森林火灾应急物资储备管理由自然资源局、应急管理局、消防救援大队等部门、单位负责；地震灾害应急物资储备管理由应急管理局、消防救援大队等部门、单位负责；危险化学品事故应急物资储备管理由应急管理局、市生态环境局文登分局、发展改革局等部门、单位负责；非煤矿山事故应急物资储备管理由应急管理局、自然资源局等部门、单位负责；消防救援应急物资储备管理由消防救援大队、应急管理局等部门、单位负责；食品药品安全事件应急物资储备管理由市场监管局、卫生健康局等部门、单位负责；环境应急物资储备管理由市生态环境局文登分局等部门、单位负责；生物灾害应急物资储备管理由自然资源局、农业农村局等部门、单位负责；海洋灾害（事故）应急物资储备管理由海洋发展局、海事处等部门、单位负责；核与辐射事故应急物资储备管理由市生态环境局文登分局负责；交通运输事故应急物资储备管理由交通运输局、市公安机关文登分局负责；电力事故应急物资储备管理由发展改革部门局、供电公司等部门、单位负责；建筑安全事故应急物资储备管理由住房城乡建设局、消防救援大队等部门、单位负责；网络安全事件应急物资储备管理由区委宣传部、联通公司、移动公司、电信公司等部门、单位负责；大规模群体性事件应急物资储备管理由市公安局文登分局、应急管理局等部门、单位负责；其他相关部门、单位按职责承担应急物资储备保障任务，并建立本部门、单位应急物资储备制度。（二）合理布局应急物资仓储设施综合考虑区域灾害特点、自然地理条件、人口分布、生产力布局、交通运输实际等因素，科学评估，统一规划,因地制宜，统筹推进区各级应急物资仓储设施建设。1 .综合物资仓库。加快推进区综合应急物资储备库建设，建设集防震救灾、防汛抗旱、森林防火等应急物资储备为一体的综合应急物资储备库，仓储面积不低于2000平方米。2 .医疗卫生物资仓库。积极推进区公共卫生应急物资储备库建设。3 .专业性物资仓库。森林灭火应急物资：区级储备能够满足不低于150人专业队员需要的防灭火装备，仓储面积不低于200平方米。依托危化品、矿山企业和专业抢险救援队伍，储备相关事故抢险救援、个人防护等应急物资和装备。水旱灾害、消防火灾、食品药品安全、生物病虫害、铁路事故、海洋灾害、海难事件、飞机失事、核与辐射、交通枢纽瘫痪、大规模停电、城市高层建筑倒塌、网络瘫痪、大规模群体性聚集等应急物资，由各职能部门、单位根据需求利用原有仓储设施或租赁等方式储备。（三）优化应急物资储备结构1 .做好应急物资储备统筹设计。综合考虑经济社会发展、人口数量增减变化，结合历年突发事件发生频次及影响范围、群众生活习惯、民族习俗、灾害特点等，兼顾跨区域、跨部门增援需要，分别确定应急物资储备重点。2 .精准配置应急物资储备资源。分级分类评估应急物资需求，健全应急物资分级分类储备标准和品种目录，科学确定政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备和社会化储备的比例及数量（见专栏1）o整合同一品种、同类物资等储存过于分散和功能相近相通的储备，尽量避免重复储备，提升资源配置效率和利用水平。专栏1应急物资储备能力目标种总体规模2025年2030年府储备企业（商业）储备产能储备政府储备企业（商业）储备能储备活到2025年,达到保障000人7000人5天7000人保障能7000人107000人7天7000人障类7000人集中转移安置人口15天基本生活的规模；到2030年,达到保障7000人集中转移安置人口30天基本生活的规模天力：3天：每天产能保障能力：1750（人天）天障能力：13天：天产能保障能力：3500（人天）疗生类2025年，突发公共卫生事件类（1类）应急物资储备达到保障1500人70天医疗救治的规模：突类500人个月1类1500人10天1类保障能力：1500人1个月；每天产能保障能力：1800（人天）1类2000人1个月I类2000人10天1类e障能力：2000人1个月；发医学紧急救援类（II类）应急储备物资达到保障2000人15天紧急医学救援的规模2030年,以上物资分别达到保障2000人1个月医疗救治和4000人21天紧急医学救援规模每天产能保障能力：2500（人天）类000人天11类2000人5天11类保障能力：2000人3天；每天产能保障能力：1500（人天）11类4000人7天11类4000人7天I类障能力：4000人7天；每天产能保障能力：3000（人天）险援类抢险救援类应急物资储备达到较大以上突发事件防范应对需要的规模按队伍建设标准配备防汛抗旱、森林防灭火、危化品事故救援、地震、海洋灾害事故等装备形成应急保障物资45分钟运输圈，基本建成保证重点、辐射周边的应急物资储备体系。多灾种救援装备在国家综合性消防救援队伍中配备不低于10%殊缺类特殊稀缺物资储备达到较大以上突发事件防范应对需要的规模特种防护、救生、侦检、输转、堵漏等急需特殊稀缺物资储备达到较大以上突发事件防范应对需要的规模全灾种急需特殊稀缺物资储备基本达到较大以上突发事件防范应对需要的规模注（人天）是指每人每天所需物资的数量（四）加强应急物资采购储备1 .拓展应急物资储备方式。加快构建以政府实物储备为基础、企业（商业）储备和产能储备为辅助、社会化储备为补充的应急物资储备格局。强化应急物资储备政企合作，各相关职能部门、单位应充分了解应急物资生产、销售、物流等企业情况，结合应急物资实际需求，对企业能生产、商家能实时供应的物资以及易耗、保质期短等不适宜实物储备的物资，采取签订协议储备合同、协议供货合同、委托代储等多种方式，储存于社会企业，平时企业正常流转，急时保障应急需要。对企业不能生产、商家不能实时供应的物资，要科学合理确定储备数量，采取实物储备。同时，积极引导鼓励企事业单位、社会组织、社区、居民家庭储备必要应急物资。2 .规范应急物资采购行为。按需制定应急物资年度采购计戈U,完善集体决策机制，规范采购流程。充分发挥电子化采购平台优势和作用，依托全省统一、联通全国的应急物资采购供应平台，提高采购效率。加强应急物资采购环节的审计监察，确保采购的应急物资价格合理、质量优良。3 .加强生活保障类物资储备。发挥政府实物储备的民生保障主导作用，逐年加大储备规模，重点储备2大类4中类10小类生活保障应急物资（见专栏2）,区级实物储备分别能够保障5000-7000人紧急集中转移安置人口的物资，确保突发事件发生后受灾人员基本生活不受影响。对于较大以上突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资，应充分发挥财政政策的引导激励支持作用,推动企业（商业）储备。企业（商业）储备能够保障5000人紧急集中转移安置人口的物资，产能储备能够保障7000人紧急转移安置人口的物资，主要储备矿泉水、肉食品、食糖、药品以及少量的成品粮、食用油等生存或生活必需品。有关职能部门应选择实力强、信誉好的企业作为承储企业，每年初组织对企业（商业）和产能储备合同进行修订完善。专栏2生活保障类应急物资储备品种应急保障类别（）任务类型（中类）作业方式或物资功能（小类）重点应急物资名称1.现场管理与保障1.1现场安全1.1.1现场照明手电筒、探照灯、应急灯、移动式升降照明灯组、帐篷灯、蜡烛、荧光棒等1能动2源1.2.1应急动力燃油发电机组力保障2.生命救援与生活救助2.1人员庇护2.1.1临时住宿帐篷（单帐篷、棉帐篷、功能性帐篷）；宿营车（轮式、轨式）；移动房屋（组装、集装箱式、轨道式、轮式）；折叠床；蚊帐；棉被；睡袋；火炉；桌椅等2.1.2保暖衣物棉大衣；防寒服；棉鞋；棉袜；毛毯等2.1.3卫生保障沐浴车；简易厕所（移动、固定）；垃圾箱（车、船）；洒水车；真空吸污车；垃圾袋；医用污物塑料袋；消毒液；洗洁用品；个人卫生用品等2.2饮食保障2.2.1食品加工炊事车（轮式、轨式）；主副食半成品加工车；移动厨房；野外灶具；炊具；餐具等2.2.2饮应急净水车；过滤净用水净化化机（器）；海水淡化机；水箱；水袋等2.2.3粮油食品供应面粉；大米；小包装成品粮；方便食品（罐头、压缩食品、真空包装食品）；小包装成品油等2.2.4其他食品供应肉禽、蛋品、蔬菜和食用盐及调味品等2.2.5生活用水供应应急运水车；瓶装水；桶装水等4 .加强医疗卫生类物资储备。根据突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限，按照不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资（见专栏3）o区政府实物储备应能够保障1500-3000人1个月的卫生防疫类和7-10天的医疗救治类应急物资。商业