“十五五”现代市场监管规划.docx

“十五五”现代市场监管规划为提升全市市场监管治理现代化水平，充分激发各类市场主体活力，根据省“十五五”市场监管规划省“十五五”药品安全规划和市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划。一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对工作的重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，建立完善现代化市场监管机制，守住底线、规范竞争、提升质量、优化环境、促进发展，构建高效有序安全的统一大市场，为建设新时代现代化强市提供强有力支撑。（二）主要目标到2030年，建立健全与我市经济社会发展相适应、与高标准市场体系相匹配、统一规范、权责明确、公正高效的市场监管体系，初步实现市场监管治理体系和治理能力现代化。具体目标是：L市场主体更具活力。市场主体登记前置、后置审批事项目录落实到位，企业准入、准营、退出机制更加便利;政策支持体系日益完善，扶持市场主体健康发展作用彰显;监管行为规范高效，法治保障作用充分发挥。2 .市场竞争秩序更加公平。竞争政策基础地位进一步巩固，公平竞争审查制度的有效性和约束力明显强化，公平竞争审查制度全面实施。反垄断和反不正当竞争监管执法力度进一步加大。市场价格行为更加规范，平等准入、开放有序、竞争充分、秩序规范的高标准市场体系更加完善。3 .质量发展成效更加显著。质量强市战略深入实施，质量技术基础水平进一步提升，质量诚信体系和质量基础保障体系进一步完善，泰山O品牌做大做强，自主创新、品牌突出、质量一流、带动力大、竞争力强、具有特色等优势的产业集群初步形成。4 .质量安全监管更加有力。“食安”建设深入推进，食品安全市县完成全域创建，药品和医疗器械监管机制顺畅高效，“四个最严”要求全面落实，食品安全、药品安全、医疗器械安全水平和人民群众满意度明显提高。特种设备全主体、全品种、全链条监管有效落实，双重预防体系规范运行。产品质量安全监管力度持续加大，产品质量进一步提升，全市质量安全形势持续稳定向好。5 .消费维权更加便捷。消费维权体系和机制更加健全,消费投诉举报渠道多元畅通，消费者知情权得到有效维护,消费维权社会化水平明显提高，消费环境显著优化，消费维权的便利度、满意度持续提升，人民群众消费升级需要和高品质生活需求得到高效保障。6 .市场监管机制更加高效。综合监管制度日趋完善，信用监管基础性作用充分发挥，智慧监管手段广泛运用，多元共治监管格局加快构建。市场监管执法行为更加规范,系统联动、部门协同、政企联手、行刑衔接的机制高效运转，与高水平社会主义市场经济体制相匹配的现代化市场监管体系加快构建。“十五五”市场监管规划重要指标“十四五''市场监管规划重要指标序号棺林房乾2025年日林被八桂1市M地方林*平均制文M用（）18的束杜2市帐社会公用计量标不实现IUg）IfiO雅苑M3市IL地方林准制定修）70修事姓42珏南性5消费检并林案办住阜（%）98.6的JMI6聚橇排期检变事（瞥）96.9的氽柱712345投诉学报处X率（%）100霜期姓8制造生产二片量合梅（%）94霜期枝9公共各Jt量嫌告评价辱分83JHMIO新增片量曾氐体A认证佥工奴费（享）440泰期世11千人盒量（批次/千人）S网豪粒1298.5覆事性13不合得金品及！率（%）I(X)fiUUM14立4MNb品计食具安全隹褊41*率（%）98用哀怛13西晶术得全业加劣身使M，住入网悔化ILr上本（，）1耳黑杜16药品、KHN城、化松舄独珠不分格处JL*（%）1覆捌粒17方声检诉JUl汰级«加药品安全先决行为西交处里率（）I(X)X福快18“9«更T电梯及各统争平台*£，（%）I(X)的女桂19方岩处*谩各竞合事0.03箝束桂20生产履城重Jl工月产舄蜜督出餐合格单（%）93.2黑刚往二、重点任务（一）着力激发市场主体活力1 .持续优化市场准入环境。认真落实“证照分离”改革部署要求，按照直接取消审批、审批改备案、告知承诺、优化审批服务等方式分类推进审批制度改革，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性。推进企业登记信息“双告知”工作，建立健全审批与监管协同机制。严格落实中华人民共和国市场主体登记管理条例，规范统一市场主体注册登记工作，推动开展“跨省通办”“全省通办”市场主体登记业务。推进市场主体退出改革，提升市场主体退出便利度，降低退出成本。持续推进“一业一证”改革,深化营业执照与许可证件联合开办、联合变更、联合注销“三联办”改革，为市场主体提供极简办、集成办、全域办服务。2 .持续优化个体私营经济和小微企业发展环境。充分发挥小微企业名录（）作用，优化平台推广和咨询服务，及时公布小微企业扶持政策，促进扶持政策的宣传和实施。完善服务体系，创新服务机制，深入开展助企帮扶活动，落实落细促进个体私营经济和小微企业发展的政策措施，积极化解市场主体发展过程中遇到的难点和痛点，推动小微企业转型升级、做大做强。3 .持续优化公正监管环境。全面推行“双随机、一公开”监管。依托省“双随机、一公开”监管平台随机抽取检查对象和执法检查人员，除特殊重点领域外，原则上所有行政检查都通过双随机抽查的方式进行，形成常态化管理机制。完善部门间联合监管机制，做到“进一次门、查多项事”。坚持信用风险分类与双随机抽查有机结合，科学运用信用风险分类结果，合理确定双随机抽查的范围、对象和频次，更加科学地分配监管资源。推动市场监管信息整合、共享，实现行政处罚、抽查检查等信息“应归尽归”，有关信息推送全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统（），方便社会公众查询。强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，依据联合惩戒措施清单，加大信用约束惩戒力度。完善失信市场主体信用修复机制，支持市场主体重返市场、重塑信用。（二）着力优化公平竞争环境1 .完善公平竞争审查制度。建立健全政策制定机关内部统一审查、重大政策措施部门会商审查、政策措施抽查、落实情况综合评估、公平竞争审查第三方评估，以及面向各类市场主体的公平竞争审查举报处理回应等机制，全面提升公平竞争审查效果。持续开展存量政策清理和增量文件审查，对“十五五”期间出台的政策措施定期进行评估清理，组织各县（市、区）、功能区及各有关部门进行公平竞争审查有关评估和清理，及时发现和纠正实际运行中产生的排除、限制竞争问题。2 .加强反垄断和反不正当竞争执法。强化对不正当竞争行为的识别、防范、治理，依法查处市场混淆、虚假宣传、商业贿赂、侵犯商业秘密等不正当竞争行为。协助做好反垄断线索排查，加大对供水、供电、供热、烟草等公用事业领域反垄断线索排查力度，强化自然垄断行业竞争性环节监管，保护市场公平竞争，维护经营者、消费者合法权益。3 .严厉打击传销活动、规范直销市场。依托打击传销联席会议，推动建立“党政主导、政法牵头、部门协同、公众参与、综合治理”的打传工作新格局。以网络传销和聚集性传销为重点，不断加大传销打击力度和精准度，确保社会稳定。深入推进打击传销宣传教育工作，提高公众识别和防范传销的能力。综合运用监督检查、行政约谈、提醒告诫等手段，加强对直销企业的政策引导、行政指导和教育督导，确保守法经营。4 .加强价格监管执法。加强水电气暖、教育、医疗、物业服务、停车场等重点领域和特殊时期价格行为监管，严肃查处不执行政府定价或政府指导价、不执行明码标价规定等价格违法违规行为。加大对政府部门及下属单位、中介机构、行业协会商会收费监督检查力度，规范收费行为，降低企业制度性交易成本，减轻企业负担。（三）着力提升质量发展水平1 .深入实施质量提升行动。大力实施质量强市战略、品牌战略。严格落实企业质量主体责任，引导企业引入先进的质量管理方法，提高质量管理水平。加强质量激励，完善质量评价考核机制，培育质量标杆，全面开展质量强市（县、区）示范创建工作。发挥优势企业的质量示范作用，激发企业质量创新和质量发展的内生动力。组织开展“中国品牌日”“质量月”等活动，广泛普及质量知识，让质量意识深入人心。紧盯国家质量奖、省长质量奖、“泰山品质”认证、高端品牌培育等，制定品牌梯次培育计划，形成市级、省级、国家级品牌、国家级品牌创建示范区和国家级质量标杆企业等品牌和区域品牌梯次搭配、协同争创的良好局面，壮大品牌数量，优化品牌结构，推进品牌高端化，达到“培育一个品牌、引领一个产业、带动一方经济”的效果。2 .建设高质量发展标准体系。认真贯彻落实国家标准化发展纲要，推进标准化创新发展。围绕社会管理、政务服务、高端装备和智能制造、新材料、现代物流、信息技术、纺织服装、文化旅游、医养健康、新能源和节能环保、乡村振兴等我市特色优势产业，推动市级标准化试点和示范项目建设，逐级打造更高层次的标准化试点和示范精品工程，加快形成集聚规模、集约发展新模式。将市级地方标准调整范围限定在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护内，完成向基础公益类标准转变。实施企业标准“领跑者”制度，鼓励企业、社会团体等围绕市场和创新需要，加快科技成果转化，制定高水平企业标准和团体标准；鼓励技术标准创新基地平台建设,积极支持我市企业主导或参与国际标准、国家标准、行业标准、省地方标准制修订工作，掌握行业话语权。广泛开展对标达标提升行动，鼓励企业对标国际标准，深入推进“同线同标同质”，积极走向国际市场。3 .加强现代先进计量体系建设。进一步加强社会公用计量标准管理，统筹规划社会公用计量标准体系。加强市级法定计量检定机构在力学、热工、电磁、化学等领域的社会公用计量标准建设；加强县级法定计量检定机构强检能力建设，努力满足计量监督和保障民生需要。建立改造升级一批社会公用计量标准，到2023年年底前完成关于加快推进省社会公用计量标准建设的指导意见中社会公用计量标准建设任务。健全完善计量技术体系，持续增强计量技术保障能力。力争“十五五”期间，创建国家水资源计量装备产业计量测试中心。着眼服务产业发展，帮助企业梳理查找全产业链、全生命周期、全生产环节计量参数，先行选取特种用钢、输变电装备、玻璃纤维等优势产业开展省产业计量测试中心建设方面的可行性分析。加强计量监管，抓好贸易结算、安全防护、环境监测、医疗卫生等计量器具强制检定工作，做好“一机二器四表”、眼镜制配场所、夏粮收购、寄递物流等的计量监督管理，组织开展对集贸、商贸市场、餐饮等领域市场计量行为的监督检查，严厉打击计量违法行为，规范市场计量秩序。立足我市在智能表生产、卡表生产的优势地位，积极对上争取水表“二检合一”改革试点，促进本地计量产业发展。积极挖掘培育“全国能源资源计量服务示范项目”和“重点用能行业能效领跑者”潜力单位，以标杆示范带动全市能源计量工作。扎实抓好能源计量培训，持续抓好能源计量审查。培养壮大注册计量师队伍，持续提升计量专业技术人员能力水平。4 .完善认证认可和检验检测体系。构建全市统一协调、共同推进、权威公信、联合互通的认证认可监管体系。加强对重点领域认证活动的监督检查，严厉打击虚假和违规认证行为。规范认证活动监督检查后处理。按照属地管理原则，开展强制性认证产品摸底调查，掌握重点产品生产情况，及时研判并消除潜在风险。结合我市产业发展实际,引导企业开展自愿性认证。加快推行绿色产品认证，扩大绿色标识应用范围，落实绿色产品认证结果采信，提升我市农产品竞争力，助力乡村振兴。开展检验检测机构质量提升行动，强化检验检测机构主