“十五五”基础测绘规划.docx

十五五”基础测绘规划第一部分规划文本1一'发展基础和存在问题2（一）发展基础2L基础测绘发展环境持续优化22 .基础地理信息资源更加丰富33 .地理信息服务能力不断提升4（二）存在问题5L基础发展环境需进一步优化52 .地理信息资源需进一步完善53 .公共服务能力需进一步提升6二'发展趋势和需求分析6（一）发展趋势61 .基础测绘发展环境产生新变化62 .测绘地理信息技术得到新提升73 .基础测绘产品体系增加新内容74 .地理信息数据资源延伸新范围7（二）需求分析71 .实现工业经济新突破的需求72 .实现城市能级新突破的需求83 .实现乡村振兴新突破的需求94 .实现文化旅游新突破的需求95 .实现改革创新新突破的需求106 .“四个”建设的需求10三、指导思想和发展目标11（一）指导思想11（二）基本原则121 .政府主导，统筹协调122 .需求导向，效益优先123 .创新驱动，科技支撑124 .深化改革，转型发展12（三）发展目标12四、主要任务13（一）加快基础地理信息资源建设，完善测绘产品体系13（二）服务自然资源管理与生态文明建设，增强支撑保障14（三）开展新型基础测绘体系创新实践，紧抓发展机遇14（四）构建现代地理信息公共服务体系，提升服务能力14五、重点工程15（一）现代测绘基准体系运维工程151 .测量标志管护152 .景观标志建设15（二）遥感影像获取工程151. 005米分辨率航空影像获取152. 0.03米分辨率倾斜影像获取163. 遥感影像统筹获取16（三）时空地理信息数据库建设与更新工程16L数字正射影像图更新162 .数字线划图生产与更新163 .地名地址数据库建设与更新17（四）实景三维建设工程17（五）现代地理信息公共服务体系建设工程17L“多测合一”管理平台建设172 .公共地图服务173 .应急测绘保障17六'保障措施18（一）加强组织领导，优化政策环境18（二）加强经费保障，构建长效机制18（三）实施人才强测，促进科技兴测18（四）加强安全监管，推进资源共享18（五）加强统筹协调，促进部门联动19（六）加强宣传工作，创造良好环境19第二部分编制说明20一、总贝!121（一）规划背景21（二）县情概况221 .地形地貌222 .行政区划233 .经济状况234 .交通条件235 .旅游资源23（三）规划依据24（四）编制原则251 .把握根本定位252 .突出问题导向253 .注重规划衔接264.推动转型升级26二'规划编制过程26（一）工作准备26（二）资料收集与需求调研27（三）编制征求意见稿28（四）征求意见28（五）论证与报批28三'规划总体考虑和基本框架29（一）总体考虑29（二）基本框架29四'经费预算与说明30（一）单项测绘工程生产成本价格分析31（二）项目总经费预算31（三）县级基础测绘项目分项预算31L现代测绘基准运维保障工程312 .遥感影像获取工程323 .时空地理信息数据库建设与更新工程334 .实景三维建设工程355 .现代地理信息公共服务体系建设工程36五'基础测绘发展的对策措施37六'本规划与其他规划的衔接38七'规划成果39八'规划的投资效益分析39第一部分规划文本“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。也是我县加快推进高质量发展、实现“突破”奋斗目标的关键五年。基础测绘是为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护提供地理信息服务的基础性、公益性事业。对于我县大力推动工业经济、城市能级、乡村振兴、文化旅游、改革创新，实现“五个新突破”，高质量建设幸福、美丽、信用、平安，全面打造经济强县、文旅名城、生态名城、活力名城，奋力谱写现代化强县具有重要意义。根据中华人民共和国测绘法基础测绘条例和省测绘地理信息条例规定，按照全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)省“十五五”基础测绘规划市“十五五”基础测绘规划等文件要求，结合国民经济和社会发展需求，编制“十五五”基础测绘规划。规划范围为全县域，规划期限为5年(2026年2030年)O本规划经县人民政府批准并报上级测绘地理信息行政主管部门备案，作为我县“十五五”期间编制基础测绘年度计划、财政投入及具体组织实施的主要依据。一、发展基础和存在问题(一)发展基础1 .基础测绘发展环境持续优化(1)政策法规体系日益完备中华人民共和国测绘法和省测绘地理信息条例等法规颁布实施，为基础测绘事业发展提供坚实的法治保障。国务院批复了全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)，省政府印发了省地理信息产业发展规划(2017-2030年)，市自然资源和规划局等5部门发布了市工程建设项目“多测合一”管理办法(试行)，县政府印发了“十四五”基础测绘规划，为全县基础测绘工作创造了良好的发展环境。(2)管理体制机制逐步健全基础测绘融入自然资源管理整体格局，成为自然资源“两统一”职责履行的重要支撑。省、市、县统筹协调机制更加健全，各部门间共享合作更加深入。规范基础测绘成果使用审批制度，贯彻公开、便民、高效的原则，进一步促进基础测绘成果的广泛应用，较好的服务了我县经济社会发展和生态文明建设。(3)财政经费保障更加有力“十四五”期间全县基础测绘经费投入呈现快速增长态势，保证了基础测绘重大工程项目顺利实施。2 .基础地理信息资源更加丰富(1)现代测绘基准体系不断完善开展了全县域98处测量标志点的日常管理和巡查维护，确保了使用效能。全面推广使用2000国家大地坐标系，为自然资源管理和社会经济发展提供统一的空间基准。(2)遥感影像数据资源年度覆盖统筹获取了全县域1818平方千米0.5米分辨率航空影像5次，2017年获取了主城区、浮来山风景区范围、县经济开发区及乡镇街道驻地100平方千米005米分辨率航空影像。2020年完成了城区100平方千米0.05米分辨率倾斜及常规航空遥感影像获取。建立了全县多源、多时态、多尺度遥感影像数据库。（3）基础地理信息数据持续更新分年度开展基础地理信息数据库采集更新，完成了主城区、县经济开发区及乡镇驻地100平方千米1:500数字线划图（DLG）更新及入库；2019年完成了海右化工产业园、刘官庄高端塑料产业园和长虹岭新兴产业园1:500全野外数字线划图及入库，面积约20平方千米；2020年开展了城区65平方千米1:500比例尺数字线划图（DLG）采集更新与建库工作。采用倾斜摄影自动化建模技术，基于倾斜航空影像数据，完成65平方千米0.05米分辨率实景三维模型制作。3 .地理信息服务能力不断提升（1）公益服务效能进一步凸显“十四五”期间，累计向社会各界审批提供基础测绘数据479次，测量控制点71个，各类数字线划图761幅，数字正射影像图296幅，全县域02米分辨率卫星遥感影像21次、航空影像累计3095平方千米，服务自然资源、生态环保、应急保障、城市管理、农业农村等国民经济和社会发展众多领域。更新了政区图城区图，有效支撑了我县经济社会发展和生态文明建设。（2）地理信息公共服务平台成效显著建成了“数字”地理信息公共平台并实现常态化运维，建立和扩展典型应用示范系统，发挥应用效益，在自然资源、公安、应急、旅游、城管等多个领域得到应用，有效实现共建共享。“天地图”整体并入省级地理信息公共服务平台，开展了地理空间框架数据、地名地址数据更新，为政府部门、企事业单位和社会公众提供在线地图服务。（3）应急测绘保障水平显著提升完善了测绘应急保障预案，健全了各级应急测绘保障机构。强化队伍建设，加强演练，建成我县应急测绘保障队伍。掌握了测绘信息资源分布状况，有针对性地组织制作了各类专题测绘产品，确保在需求测绘应急保障时，能够快速响应，高效服务。并对各类专题产品的备份实行异地备份制度，增强备份成果的现实性，优化备份地点和备份设备，加强对备份成果的日常监管，确保了备份成果安全。（二）存在问题“突破”的发展要求、人民日益增长的美好生活需要，对基础测绘的产品和服务提出了更高要求，基础测绘保障服务面临巨大挑战，我县基础测绘发展仍存在以下不足：1 .基础发展环境需进一步优化基础测绘发展理念滞后，与“全面覆盖、联动更新、按需服务、开放共享”的新型基础测绘发展要求仍有差距。测绘行业管理政策机制的改革力度有待加强，服务自然资源新职责和管理有效性仍需要不断深化。基础测绘重视程度有待进一步提高，经费投入力度需要加大，长效机制和保障措施仍需健全。2 .地理信息资源需进一步完善测绘地理信息数据资源还不够丰富，成果种类较为单一，与经济社会发展对测绘精细化、产品多样化的需求尚有差距。产品覆盖不全，地下空间数据资源缺乏，尚不能满足需求；产品维度不高，基础数据停留在二维，实景三维等新型产品起步较慢；产品形式陈旧，地理实体产品尚在探索，基础地理信息数据需要进行实体化改造。3 .公共服务能力需进一步提升基础测绘服务自然资源“两统一”职责的潜能未完全挖掘，服务内容与自然资源管理的需求尚有差距。地理信息公共服务平台应用不够广泛，与其他业务系统平台之间的兼容性需进一步提升。基础测绘生产模式、产品形式及服务内容需进一步满足需求，定制化产品、按需服务模式还未成为主流。二、发展趋势和需求分析(一)发展趋势随着测绘技术的不断进步，以地理信息获取实时化、处理自动化、管理智能化、服务网络化、应用社会化、业务管理精准化为主要特征的信息化测绘技术成为未来基础地理信息技术发展的必然趋势。必须深化拓展基础数据建设、优化提升公共服务能力，做好新时期的新型基础测绘工作。1 .基础测绘发展环境产生新变化机构改革后，基础测绘全面融入自然资源管理，围绕“两服务、两支撑”根本定位，为自然资源部门依法履行“两统一”职责提供技术支撑和决策支持，肩负起服务自然资源管理的新使命。体制环境变化对基础测绘战略方向、战略重点等提出全新要求，基础测绘工作重点向测绘基准运维与服务、基础地理信息动态更新和应用服务等方向发展。2 .测绘地理信息技术得到新提升北斗卫星导航系统完成全球组网实现自主可控，测绘基准向大地、高程、重力、深度四网融合的方向发展，服务领域深入各个行业。国内高分辨率测绘卫星在轨运行数量不断增加，数据获取向全天候、实时化、高精度、多种类方向发展。大数据、物联网以及人工智能与测绘地理信息产业深度融合，地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高。新技术在基础测绘领域的应用逐步深入，不断促进基础测绘业务体系技术变革和产品服务创新。3 .基础测绘产品体系增加新内容基础测绘向实体化、三维化、精细化、动态化方向发展。传统基础地理信息数据库正在向“一库多能、按需组装”的地理实体时空数据库转变，从技术、标准、产品、制度、服务等方面实现新突破。实景三维进入黄金建设期，基础测绘产品体系迎来从二维到三维的跃升，地形级、城市级、部件级三维数据融合应用技术逐渐成熟，形成涵盖地上地下、室内室外的协同数据服务。4 .地理信息数据资源延伸新范围基础地理信息资源覆盖范围不断扩展。