2024年度深入推进风腐同查同治工作情况报告.docx

2024年度深入推进风腐同查同治工作情况报告习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上指出，要深入推进风腐同查同治，强调要坚持正风肃纪反腐相贯通，以“同查”严惩风腐交织问题，以“同治”铲除风腐共性根源。全会贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，对健全不正之风和腐败问题同查同治机制，着力推动正风反腐一体深化作出一系列重要部署。现将工作汇报如下。一、深刻认识坚持风腐同查同治的内在逻辑不正之风和腐败问题在性质、程度和表现形式上存在一定差别，但究其本质都是党员干部背离初心使命、理想信念动摇、漠视群众利益的表现。要从理论、历史、实践3个维度去认识不正之风和腐败问题同根同源的规律性特点，充分把握二者之间的联动性、系统性。坚持风腐同查同治是马克思主义政党初心使命的体现。中国共产党从成立以来，深刻把握人类社会发展规律，以为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴为己任，在推进伟大社会革命的过程中不断与侵蚀党的肌体健康的因素作斗争，锻造了强大的无产阶级政党。不正之风是党员干部在思想、工作和生活等方面表现出的态度、行为上的偏差，其主要原因是享乐心膨胀、责任心缺乏、政绩观错位、权力观扭曲、革命意志衰退。不正之风侵蚀党的执政根基、阻碍党中央大政方针贯彻落实、割裂党同人民群众的联系。腐败的原意是指物质由原来的纯粹状态变质腐烂的过程，运用到政治领域则表现为滥用公权力谋取私利，往往涉及更为严重的违法甚至犯罪行为。腐败污染政治生态、损害营商环境、破坏公平正义、积累风险隐患。无论不正之风还是腐败，都是侵蚀党的生命力和战斗力的毒瘤，都极大阻碍党的执政能力的提升，都与我们党的性质宗旨格格不入。只有将不正之风和腐败严加管束，做到防微杜渐，才能保证马克思主义政党在长期执政条件下始终具备强大的执政能力和领导水平，在全面建设社会主义现代化国家的历史进程中更好发挥领导核心作用。坚持风腐同查同治是对管党治党历史经验的深刻总结。中国共产党从成立以来，就将改进作风和惩治腐败作为一项系统工程来抓，根据不同时期形势和任务的变化调整相应的工作理念和思路。新中国成立初期，在开展“三反”“五反”运动中，不仅加大对贪污行贿等腐败行为的惩治力度，还对党内存在的官僚主义、奢靡浪费等问题进行专项整治。改革开放以来，纠正不正之风和打击经济犯罪始终是同步进行的。一方面，针对改革开放之初一些领域出现的走私贩私、贪污受贿、投机诈骗、盗窃国家和集体财产等严重犯罪现象，开展一系列打击经济犯罪的活动。另一方面，在惩治腐败的同时继续重申要整治不正之风。1980年中央纪委召开的座谈会上，对当时党内不正之风的表现进行剖析，主要体现为对中央路线、方针、政策消极应付，利用职权、任人唯亲，经济领域违反财经纪律，搞特权、谋私利，说大话、空话等。1993年中共中央、国务院作出的关于反腐败斗争近期抓好几项工作的决定中，就将“狠刹几股群众反映强烈的不正之风”作为三项工作之一加以部署。特别是党的十八大以来，党中央统筹把握正风肃纪反腐的内在关系，一方面，以制定实施中央八项规定开局破题，通过纠治“四风”问题赢得党心民心、塑造良好环境，为解决腐败等其他问题创造更好条件。另一方面，在严惩腐败的同时重视解决作风问题，在查处涉嫌严重违纪违法领导干部时对其作风问题深挖彻查，并定期通报风腐一体交织的典型案例。坚持风腐同查同治体现了新形势下对反腐败工作和作风建设规律认识的深化。作风问题与腐败问题同源共流、互为因果。一是不良作风为腐败滋生提供了土壤和条件。腐败是一种复杂的社会现象，是历史、文化、经济、社会、制度、生态等多方面因素交织作用的结果。作风上的问题通常带有苗头性、倾向性特征，是蜕化变质的萌发阶段。“熟人社会、礼尚往来”等不良风气对党员干部和公职人员思想观念产生消极影响，在潜移默化中冲击其道德防线和纪法防线，混淆了人情往来与行贿受贿的界限，逐渐侵蚀其原本的价值观念和言行底线，是贪腐问题滋生的重要源头。比如，一些党员干部染上不良嗜好，长期沉溺于赌博游戏等低级趣味活动，必然要寻求物质上的满足，加大了腐败的机率。二是腐败中往往隐藏着不正之风问题，其行为不仅会进一步恶化不正之风，还会催生新的作风问题。腐败行为的存在损害公权力运行的公正性和权威性，败坏党的形象，容易诱发“破窗效应”，让不正之风找到“遮羞布”“隐身衣”。从查办的案件中可以看出，腐败分子往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身。实践证明，正风反腐不可分割，纠治不正之风时常能“拔出萝卜带出泥”，发现背后隐藏的各类腐败问题，助力铲除腐败毒瘤。同时，在查处腐败案件过程中更好总结作风问题的新特点、新动向、新表现以及发生规律，有助于清除影响党的先进性、纯洁性的消极因素，从根源上斩断由风及腐的链条。二、深刻把握风腐同查同治的理念方法要充分认识腐败和不正之风之间一体共生、互为表里的关系，把握风腐问题的本质和规律，将治理的理念、系统的观念、辩证的思维贯彻到同查同治全过程。一是坚持抓在经常、常态长效。“四风”和腐败问题是不良因素长期积累叠加的结果，具有顽固性和反复性的特征，稍有松懈极易死灰复燃，这就决定了对其治理不可毕其功于一役，要摒弃松口气、歇歇脚的错误思想，始终坚持以永远在路上的意志和决心强化同查同治。一方面，要持续保持高压态势，紧盯重点对象、重点领域、重点环节，把严惩政商勾连的腐败作为攻坚战重中之重，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败。对违规吃喝等典型作风问题露头就打，时刻提防高压态势下作风顽疾由明转暗、改头换面的现象。另一方面，要深刻认识风腐同查工作的长期性、复杂性、艰巨性，着力构建常态化长效化机制，持续巩固作风建设和反腐败斗争的新成果。二是坚持系统施治、标本兼治。党的十八大以来，在推进全面从严治党过程中，我们党始终秉持系统施治、标本兼治的理念，提出一系列原创性理念，从“一体推进不敢腐不能腐不想腐”到“坚持党性党风党纪一起抓”,从实现“'两个责任'有效贯通”到“以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调”，从“以严的基调正风肃纪”到“以正风肃纪反腐为重要抓手”。无论是“由风查腐”，还是“由腐纠风”，其背后蕴含的系统思维始终贯穿于新时代管党治党实践中。要坚持透过现象看本质，既要擅长分析不正之风现象具体表现形式的“解剖学”，又要擅长剖析腐化堕落背后相互作用和形成机制的“病理学”。比如，有的腐败是以不正之风的名义披上了“隐身衣”，吃吃喝喝、礼尚往来，往往是通过“感情投资”提前铺垫，为今后的权钱交易埋下伏笔；弄虚作假、欺上瞒下，热衷搞“形象工程”，背后却隐藏着牟私贪腐的动因。要在违规吃喝、收受礼品礼金行为中深挖背后的人情往来、利益勾兑、权钱交易等事项，在政绩观偏差、不作为乱作为的表现中深挖其中蕴含的政商勾连、干预插手工程项目等利益追求。三是坚持抓早抓小、防微杜渐。党员干部走向严重违纪违法都会经历一个过程，思想上的很多问题是由一念之间的麻痹大意而逐渐滋生的，党的肌体腐化现象也是由局部变质向整体污染而蔓延开来的。要将反腐败工作防线前移，注重对苗头性、倾向性、动态性因素的掌握和监控，加强对隐而未发相关问题的治理工作，将疾患消除于未起之时。比如，对于一些领导干部参与饭局酒局，年轻干部痴迷于网络游戏、直播打赏，基层干部吃拿卡要等，必须高度重视，综合运用批评教育、谈心谈话，通过分层设防、分类保护构筑起防止作风上的小问题演变为大错误、违纪恶化为违法犯罪的牢固防线。四是坚持守正创新、与时俱进。腐败和不正之风在不同历史时期、环境和领域表现形式不尽相同，需要采取有针对性的策略加以治理。以不正之风为例，在新中国初期呈现为官僚主义、铺张浪费，在改革开放初期表现为弄虚作假、买空卖空，在现阶段又集中体现在享乐主义、奢靡之风等“四风”问题上。不仅如此，“四风”问题在经历一个时期集中整治后还不断改头换面、翻新升级，同样，腐败行为也在不断发生变化，呈现出腐败主体多元化、利益输送市场化、权钱交易割裂化等特点，这要求我们在风腐同查同治过程中不断研究作风建设和反腐败斗争面临的新形势新任务，主动应对纪法适用中的各项难题，将深藏化、模糊化的违纪或贪污受贿犯罪故意挖掘并清晰地展现出来。三、构建风腐同查同治机制的实践路径只纠歪风不查腐败，作风问题就难以杜绝。只治腐败不管作风，腐败治理成果就无法巩固持久。持续巩固纠治“四风”和治理腐败的成效，要深入贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，突出同查同治这个关键，充分运用我们党历史上正风反腐的宝贵经验，依靠协作联动催生联动效应，不断取得更多制度性成果和更大治理成效。一是夯实政治责任，构建风腐同查同治的责任体系。构建主体清晰、责任明确的责任体系，明确各级党委（党组）、纪检监察机关等在风腐同查中的责任，分层分类建立健全责任体系。各级党委（党组）要把风腐同查同治要求融入从严管党治党、融入干部队伍建设、融入整体工作布局，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。纪检监察机关要履行好监督责任，抓早抓小、敏锐洞察带有腐化蜕变特征的享乐奢靡问题，善于从人情往来中发现潜在的利益勾兑、团团伙伙等腐败问题，加强全流程监督管理，破除风腐一体勾连的纽带。要通过发布指导案例、工作指引、业务培训等形式对下级纪检监察机关进行业务指导。党的组织、宣传等部门也要履行相应的职责，充分发挥政治监督、思想教育、纪律执行、制度完善在同查同治中的功效作用。二是创新理念思路，丰富风腐同查同治的方式方法。进一步完善及时发现问题、深挖彻查的手段举措，发挥查办案件在风腐同查同治中的辐射作用。坚持和深化运用节点监督的有效经验做法，抓住春节、中秋、国庆等重要时间点开展教育提醒、通报曝光、明察暗访。推动纪检监察监督、财会监督、审计监督、行政监督等统筹联动，深入查处吃喝、请送、玩乐等现象背后是否存在拉帮结派、请托办事、利益交换等腐败问题，仔细甄别大干快上搞项目、脱离实际定政策、违反程序作决策、背离规律乱投资等问题背后是否存在权权交易、权钱交易等行为。在对腐败问题抽丝剥茧查处中，精准把脉作风顽疾，深入分析本地区本单位不正之风“活情况”、新动向，探索形成“查处通报一建章立制一教育警示一完善治理”的工作闭环。不断深化基层监督体制机制改革，推动大数据、信息化在风腐同查中的运用，为日常监督、审查调查、巡视巡察、追责问责提供有力支持。三是深化体制改革，铲除风腐问题滋生土壤和条件。将正风反腐与进一步全面深化改革举措同谋划、同部署、同落实，抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，制度治权、科技治权、阳光晒权多措并举，强化从源头到末梢的全流程、全要素、全方位管控。针对腐败和作风现象易发多发、涉及“权、钱、人”的关键部门和重点领域，要制定有针对性的制度规定，形成防范和克服权力溢出、滥用的节制措施。分析研判腐败和不正之风在不同领域、不同部门、不同地域的表现，对其中呈现的阶段性特征进行深入剖析。运用好查办案件这个富矿，深挖存在的制度缺失、体制漏洞，把正风反腐更加紧密地同深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。四是加强新时代廉洁文化建设，筑牢风腐同查同治的思想防线。建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，更加注重发挥信仰信念在纠风反腐中的重要作用。加强正确政绩观教育，督促引导党员干部牢固树立以人民为中心的发展思想，防止出现“击鼓传花”“新官不理旧账”的现象。坚持集中性教育和经常性教育相结合，大力倡导和弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，引导党员干部坚决抵制庸俗腐朽思想、封建迷信思想，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀。深入挖掘由风及腐、蜕化变质的典型案件，推进警示教育制度化常态化，用好案情通报、忏悔录等活教材，引导党员干部形成遵规守纪、崇廉拒腐的思想自觉和行动自觉。