新形势下地方招商引资怎么办（新形势下招商引资意义和挑战与创新策略）.docx

新形势下地方招商引资怎么办（新形势下招商引资意义和挑战与创新策略）招商引资是地方政府发展区域经济的第一要务。改革开放40多年，各地方政府充分发挥主观能动性，通过提供低成本要素、低税率政策，形成了税收优惠式招商、土地保障式招商、财政奖励式招商以及政府投行式招商等多元模式。随着我国经济发展方式向创新驱动转型，过往依靠要素成本、政策洼地打造的区域招商优势已丧失吸引力，且引发了区域间严重的招商“内卷”问题。如何通过打造综合优势来吸引创新要素聚集，进而形成招商新范式，是当前摆在地方政府面前的难题。党的二十届三中全会坚持问题导向，为地方政府开展招商工作“划红线”，引导地方政府加快转变招商思路，从打造政策洼地逐步向建设制度集成高地的招商引流模式转变。具体来看，各地方政府可从打造营商环境优势、产业链优势、市场优势、金融服务优势和制度集成优势出发，加快探索开创地方招商引流新局面。随着市场经济的成熟和完善,各地对经济发展质量的要求提高,招商引资工作愈发受重视。政府加强对其管理，既为外资企业在国内发展创造条件，又通过宏观调控平衡各类企业在国内市场的发展水平，为市场经济长远发展打基础。在此背景下，把握市场趋势、探索有效招商方法对经济繁荣意义重大。当前，招商引资是政府工作重要内容，面对新机遇和挑战，需创新思路以提升工作效率和质量，为国家经济注入活力。本文基于新形势，探讨招商引资的意义、挑战和创新策略。一、招商引资的重要意义（一）促进经济发展科学的招商引资可推动当地经济发展，增加政府税收。企业投资开发项目会建设厂房、购置设备和完善周边基础设施,这些固定资产成为地区经济发展基石,以点带面辐射周边，提升区域经济水平。企业发展效益好，政府税收增加，有利于财政收入提高和职能履行，支持地方产业链延伸和经济实力增强。止匕外，招商引资项目能创造大量工作岗位，吸引优秀人才，为地区储备劳动力，增加高校毕业生就业机会，解决就业率问题，促进社会和谐稳定，提升人民生活水平。（二）优化政府职能经济快速发展下，政府需转变职能。国家鼓励简政放权，政府要提高服务质量，在法律法规框架内简化招商引资程序，为区域经济发展创造条件。政府需把握新时期职能重点，向服务型组织转型。在招商引资中，政府只有强化服务意识,加大服务力度，展现政策和投资扶持力度，才能吸引更多企业，这对招商引资工作至关重要，能为当地经济注入活力，提升人民生活水平。（三）保障产业升级招商引资不仅能促进地区经济发展，还能延长产业链，为产业升级改造提供动力，助力产业转型。企业关注投资地区资源、政策和自身产业发展趋势，政府看重企业在行业中的水平、对产业和区域经济发展的积极作用。科学分析论证后,引入优质企业有利于当地产业发展。如引入产业头部企业，可提升本地企业竞争力，促进其扩展升级。优质大企业带来的先进商业模式、管理方法和质量控制策略，能为本地其他企业树立榜样，提高其发展质量和水平，为经济高质量发展奠定基础。二、成熟的经验与模式过往各地通过差异化政策打造特色优势实行招商引资。改革开放以来，通过打造特色招商优势带动资金集聚、项目投产、企业落户始终是地方招商引资的重要法宝。经过近30年的实践摸索，地方政府已初步形成三类典型的招商引资模式：一是税收优惠式招商。改革开放初期，沿海经济特区率先通过税收优惠吸引外资企业入驻，后续在全国各地广泛推广。虽然早在2014年国务院就要求清理规范税收优惠政策，但部分地方政府仍将税收优惠作为招商工具。二是土地保障式招商。地方政府通常使用奖励用地指标、土地出让金打折、零地租等形式招引重大项目落地。近年来随着土地资源稀缺性上升，地方用地指标趋紧，土地保障式招商也面临新挑战。三是财政奖励式招商。地方政府通过先征后返等形式实现对落户企业的隐形补贴，针对大型企业总部及重大项目，地方政府还会配套给予增资扩股奖励、经营贡献奖励等。在三大传统招商模式的基础上，近年来地方政府大力推进政府投行式招商，通过地方出资平台进行直接投资或者合作设立基金的方式投资拟招商引进的项目，带动融资主体将公司总部或者主要业务落户当地。尤其是在招引培育新兴产业上，政府投行式招商成为地方招商引资的新方式。随着经济发展进入新常态，过去以绝对要素成本优势及相对比较优势为主的招商模式都面临一系列新挑战。一是随着我国人口红利的逐渐弱化,原有的土地、劳动力等要素成本上升，绝对低成本要素优势已不显著，原先以生产和出口低附加值、劳动密集型产品为主的发展模式面临较大冲击。二是优惠政策也不再是稀缺资源，依靠单一的税收优惠及政策洼地对企业的吸引力也明显降低。三是超常规优惠政策加重地方财政负担，地方债务压力凸显。四是地方招商的无序竞争引发一系列“招商内卷”现象，招商引资变成“抢商抢资:同时，地方政府间的无序竞争在一定程度上也引发了区域产业布局雷同、部分领域产能过剩等问题。三、新形势下招商引资面临的挑战（一）环境需完善我国经济发展中虽已改善发展环境，但招商引资环境仍需进一步完善。一方面，基础设施建设有薄弱环节，铁路、公路、航空和通信基础设施需加强，为招商工作提供更坚实基础。另一方面，软环境建设要加强，保险、信息、技术等部门人员的专业素养和职业道德需提高，尤其要培养外语能力专业人才，为招商创造优质环境。（二）管理能力待提升目前招商引资工作管理能力较弱，需重视并树立科学管理理念、更新意识、端正态度。若仅将招商成果纳入绩效，招商工作难以从战略规划角度提升质量，导致策略不符合当地经济实际，无法为企业提供有效扶持政策，浪费时间精力，影响当地经济发展。止匕外，缺乏管理考核制度，招商文件难落实，政府评估企业价值易出现偏差，不能科学规划招商工作，影响当地经济可持续发展和招商管理质量提升。（三）法律环境待改善当前，招商引资工作的法律环境需改进，提高法律意识普及程度，防止违法违规行为，保障企业参与积极性，促进招商质量提升。（四）投资中介服务待增强我国投资中介服务起步晚，专业服务机构建设薄弱，工作计划有疏漏，影响工作质量。许多投资中介服务机构业务模式、范围和数量不能满足招商需求，且专业能力不足，增加招商难题。同时，我国需加强技术类产权机构建设，为投资项目审计和论证提供支持，科学评估企业技术水平和市场前景，为优质项目提供认证和保障，确保投资资源到位和项目顺利开展。四、新形势下招商引资的策略（一）树立明确指导思想招商引资要确保项目科学性，相关部门要结合当地实际和长远发展，研究经济建设战略规划原则和重点，挑选适合当地经济发展的招商项目，促进产业结构优化升级，增强经济发展动力。确定项目时，不能只看短期效益，要分析国家产业政策，考虑当地市场趋势，避免不利项目进入，杜绝违规招商，保障经济健康发展，为产业转型升级提供动力，提高人民生活质量。（二）完善工作重点内容招商工作要遵循市场经济规律，以产业结构优化升级为目标，将大项目作为重点，推动大集团化发展，形成优质招商项目，发挥模范带头和辐射作用，扩大辐射范围，增强项目影响力，促进当地经济高质量发展和产业转型升级。同时，采用以商招商模式，延伸招商广度，完善基础设施，为经济发展注入活力，推动经济增长，形成特色产业集群，支持区域经济健康发展和市场经济体制完善，提升国家经济实力。（三）审查招商引资项目审查是招商引资的关键，决定项目质量和效益。要加强项目内容审查，把控质量，根据当地经济情况包装项目，科学筛选适合本地发展的项目类型和内容，保障招商工作顺利完成。项目设计要重视建设质量，如利用新能源和新型技术提高科技含量，凸显项目优势和价值，促进洽谈和投资增长。同时，要结合当地经济情况和项目内容，加快项目建设速度，监管建设进展，及时解决问题，保障各方利益。止匕外，要整合当地经济资源，为招商项目提供物质保障，确保项目顺利完成。（四）创新招商引资方式招商工作要增加交流活动，促进各方交流和区域合作，整合分配资源，提高资源利用效率和发展质量。要加强与驻外机构、华侨和商会的联系合作，拓展招商网络。同时，关注市场行情变化，依据发展趋势制定招商计划阶段性目标，提高计划针对性和可行性。止匕外，发挥网络技术优势，完善专业招商平台，融合线上线下招商模式，加速信息传播，将政府行为向市场行为过渡，提升招商工作效率，优化工作模式。（五）加强基础设施建设为提高招商质量，要加强基础环境设施建设，升级硬件和软件环境，提升服务功能。政府要支持基础设施建设，加快市政设施改造，解决水、电、气、网、路等问题，创造良好的招商环境。在建设投资硬环境时，要确保基础设施满足招商项目需求，提高政策处理质量和效率，保障建设工作顺利开展和高质量完工。（六）增加土地储备土地资源在招商引资中重要且受企业关注。已开发区域交通和基础设施便利，能降低企业前期成本、缩短收益周期，但土地资源紧张，限制项目引入和类型。未开发区域土地资源多，但交通和设施不完善，增加企业前期成本和收益时间。要结合二者优势，优化招商项目环境。一是规划未开发区域，建设完善产业园区，提升交通运输能力，充分利用土地资源，实现与已开发区域对接，支持招商项目规模扩大。二是招商时关注项目土地利用效率，引入科技含量高的项目，减少土地占用，提高经济效益；拒绝经济效益低、占地多且不符合国家政策的企业。三是未开发区域建设需大量资金时，发挥宏观调控能力，吸引优质企业投资,给予政策倾斜，解决企业后顾之忧，提高土地利用效率，完善基础设施，推动当地经济发展。（七）优化政务服务在经济快速发展下，政府要提高办事质量和效率，支持招商引资，及时解决企业问题，展现招商诚意。政府要树立良好形象，必要时给予企业政策优待，关注企业发展并出台保障政策。同时，注意与企业关系，避免权力滥用，保证公平公正，提高市场监督效力，确保市场经济健康发展。一是降低办事时间成本，优化审批程序，简化手续。相关部门研究审批流程，删减或合并重复步骤，根据区域发展要求和招商项目情况，优化不符合市场经济和企业发展的文件政策，为项目落实打基础。同时，建立完善责任制度和优化监管机制，助力项目发展。二是招商项目推进需多部门配合，要实现部门联合，引导企业与部门沟通，打造通畅沟通渠道，加快项目落实速度，提高经济效益。五、推动招商引资的措施和做法推动招商引资从“政策洼地”向“集成高地”转变。党的二十届三中全会高度重视地方招商引资问题，全会审议通过的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定从构建全国统一大市场出发，推动地方招商引资从打造“政策洼地”向建设“集成高地”转变。决定从完善法规制度、规范政策优惠、强化行业自律等多维度综合施策,加快扭转地方招商恶性竞争生态,推进全国统一大市场建设。在完善法规制度上,决定强调要“加强公平竞争审查刚性约束:于2024年8月1日正式施行的公平竞争审查条例明确，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收等方面的优惠，旨在打破地方保护和市场分割，加快建设高效规范、公平竞争的全国统一大市场。针对地方政府为吸引企业、项目落户而设置超常规政策优惠，决定提出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”，从制度层面全面肃清招商引资环境。今年7月召开的中央政治局会议再次提及产业内卷问题，明确“要强化行业自律，防止内卷式'恶性竞争:地方政府在招引产业时，要更多从区域产业禀赋出发，防止出现新兴产业同质布局、一拥而上的“内卷”乱象。各部委及地方政府积极响应，加快优化招商引资环境。公平竞争审查条例颁布后，广东、湖南、山西等省份废止部分与公平竞争审查条例要求不符的政策措施，更好推进全国统一大市场建设。针对招商引资中违规返税乱象，全国审计工作会议、国务院新闻办税收服务高质量发展新闻发布会以及全国税务工作会议均提及严肃查处违规招商引资中的涉税问题，严禁税务部门和税务干部参与配合违规招商引资。江西、浙江、山西等多个省份陆续响应，积极部署、整治不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。