XX县农村集体经济提升工程实施方案.docx

XX县农村集体经济提升工程实施方案为进一步加快推进村级集体经济发展步伐，不断夯实乡村全面振兴、群众共同致富的基础，按照省、市、县关于发展壮大村级集体经济的工作部署要求，结合我县实际，制定本方案。一、目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以加强农村党的建设为引领，以深化农村改革为动力，以创新体制机制为重点，以增强村集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，通过优先发展产业、盘活资源、村企合作、发展旅游、异地置业、结对帮扶等发展模式，拓展推行“三联”工作机制，推进强村带弱村，大村带小村，不断推动农村集体经济持续稳步增收。到2022年底，全县消除XX个收入5万元以下的薄弱村，培育年净收益不低于20万元的集体经济强村XX个以上，150个农村集体股份经济合作社组织体系更加健全，运行更加规范，带动能力明显增强，经营收入稳步增长，基本满足自我发展需求。二、重点工作（一）建立健全组织体系。按照市县关于农村集体经济组织换届工作要求，按时完成农村集体经济组织选举换届工作，并通过法定程序将政治过硬、德才兼备、懂经营、善管理的优秀人才选进农村集体经济组织领导班子，有序推进村党组织书记通过法定程序担任农村集体经济组织理事长，建立健全农村集体经济组织的民主决策、民主管理、民主监督机制，让其成为村集体经济发展的参与者、组织者、领导者。（二）贯彻落实削薄计划。按照XX市消除集体经济收益5万元以下薄弱村攻坚行动实施方案要求，各镇及有关部门要紧盯XX个年收入5万元的以下的薄弱村，因地制宜、综合施策，采取多种发展方式推动村集体增收，力争2022年消除经营性收入5万元以下的薄弱村XX个，确保到2025年底“薄弱村”实现清零，不断提升薄弱村、壮大一般村、做强富裕村，让新型农村集体经济组织成为引领乡村全面振兴的重要力量。（三）持续强化示范引领。按照XX县2022年农业产业发展实施方案要求，发挥集体经济组织上联龙头企业、下联农户的纽带作用，建立“龙头企业+集体股份经济合作社+能人大户+千家万户”产业发展模式，聚集优势资源和要素向村集体经济组织倾斜，支持和引导农村集体经济组织创新发展形势，开展多种经营，拓宽增收渠道，确保20个集体经济示范村培育目标实现，发挥示范引领作用，推动整体发展。（四）全面提升发展水平。在培育年度集体经济示范村的基础上，巩固拓展农村集体经济示范村创建成果，汲取失败教训，引导集体经济组织立足区位条件、资源禀赋和工作实际，进一步建立完善资金风险防范、财务管理等制度，规范订单销售、土地流转、资金入股等合同文本，按规定使用衔接资金、帮扶资金、奖补资金、财政投入资金和苏陕协作资金，严格资金使用方向和投资方式，在资金使用上做到“六个严禁”，全面接受社会监督，不断提升村集体经济组织的发展、管理和自治水平。三、发展路径（一）优先支持产业发展。按照2022年XX县农业农村发展实施方案要求，支持优先发展“蚕桑、畜牧、魔芋、中药材”五大主导产业和“茶叶烟、食用菌、核桃、林果”五大特色产业。各镇、村要结合资源禀赋、产业基础和市场需求，充分利用扶持政策，形成主导产业引领、区域特色产业共进的产业发展格局，把加快集体经济发展与培育新型经营主体、推进农业园区建设相结合，促进农业产业高质量发展，实现村集体经济增收。（二）盘活农村闲置资源。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，支持各村利用闲置住房、摞荒土地发展民宿、餐饮、种植、旅游等新业态。通过升级改造旧村部、老校舍、废弃厂房等村级固定资产，变闲置资产为有效经营资产，促进农户与集体“双增收”。鼓励村集体经济组织与涉农企业开展合作，采取土地入股、资金入股等方式，统一流转经营农户土地、住房等资产，推动农业产业等实现规模化、集约化生产。（三）积极发展乡村旅游。引导农村集体经济组织充分利用农村自然资源、林果资源、渔业资源、水面资源等资源优势，大力发展休闲居住、农家采摘、体验种植、手工制作等旅游经济，参与乡村旅游项目建设，在统一规划、统一设计、统一品牌运营、统一价格等方面进行管理、协调和服务。鼓励对村内闲置民宅以及新民居进行改造置换，由农村集体经济组织与农民实行联合或合作经营，解决农户就业，增加集体收入。（四）持续深化村企合作。鼓励村集体经济组织利用资产、资源、生态和文化等要素，结合企业资本、技术、信息和市场等优势，共同开展规模种养、乡村工业、产销合作、产品加工、农旅融合、综合开发等多类型的村企合作，打造一批龙头企业引领、合作社联结、小农户积极参与的农业产业化联合体，把群众有效镶嵌在产业链上，实现集体经济长期稳定增收。（五）促进“异地置业”增收。鼓励各村利用“异地置业”房屋开办农产品销售、餐饮、商店、仓储等，自行进行经营生产，实现收益；支持各村开展联合经营，将“异地置业”房屋“打包”后统一招商、统一经营，盘活资产资源。鼓励各村采取灵活多样的收益或经营方式，有效利用现有资产，实现保值增值。（六）有效开展“结对帮扶对村集体资产资源匮乏、没有明确发展路径的集体经济薄弱村，由镇党委、镇政府协调区域内集体经济强村、企业与薄弱村开展结对帮扶，通过强村带弱村、大村带小村、企业帮农村等方式，同步开展和参与乡村振兴、农业产业发展、项目建设等，促进均衡发展、共同增收。四、工作要求（一）加强组织领导。各镇要充分认识发展壮大集体经济经济的重要性、复杂性、长期性，切实将其作为乡村振兴主要抓手，组织建立发展壮大集体经济工作专班，落实村集体组织法人具体负责，驻村工作队长、包联干部协同配合的责任体系，结合各村实际因地制宜，科学合理谋划集体产业,抓好投资管理，确保集体经济稳步增长。（二）加强资金管理。严格贯彻落实XX县农村集体股份经济合作社资金使用及管理办法要求，按照“银农直连”系统资金支付程序，严格资金支出使用权限审批管理，切实做到账务日清月结、往来清楚，账、表、证、实相符，严禁私自设立“账外账”，严禁违反资金使用负面清单，坚持财务公开透明，保障集体经济健康有序发展。（三）严格督查奖惩。将发展集体经济情况纳入年度目标责任考核内容和各镇党委、镇政府主要负责人和领导班子抓基层党建述职评议考核，建立督查通报制度，定期开展督查，及时了解进展情况。同时，各镇把发展壮大集体经济纳入村干部的年度考核，与村集体负责人待遇相挂钩，对发展壮大村集体经济工作成效明显的，给予精神与物质上的奖励;对工作推进不力、任务完成较差的追究相关责任。（四）强化宣传总结。及时总结发展壮大村级集体经济过程中的经验做法，综合采取观摩交流、学习培训、案例汇编等多种方式，抓好学习推广工作，全面推动村级集体经济发展。充分利用报纸、广播、电视等传统媒体和微信、微博、网站等新兴媒体，广泛宣传发展壮大村级集体经济的重要意义和先进典型，努力形成发展壮大村级集体经济的浓厚氛围。