东城街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）.docx

东城街道安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，有效夯实安全生产工作基础，着力从源头上防范化解风险隐患，推动安全生产工作向事前预防转型，根据永嘉县安委会永嘉县安全生产治本攻坚三年行动实施方案(2024-2026年)有关要求，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，对标”勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，围绕“源头防、人防、技防、工程防、管理防”，紧盯重点行业领域重大风险管控和重大事故隐患排查整治，深入开展源头治理、排险除患、科技攻坚、工程治理、管理提质，着力补短板、强弱项，全力提升风险管控、隐患整治和应急逃生能力，有效防范遏制较大及以上事故，推动高质量发展和高水平安全动态平衡、相得益彰。(二)主要目标。1 .总体目标：通过实施三年行动，实现全街道安全生产水平显提升。2024年底，进一步梳理部分安全监管盲区，完善“三管三必须”职责，街道应急消防管理站已建立，检查对象分层分级分类纳管率达95%以上，3030闭环机制有效运行，基层监管人员重大事故隐患检查准确率达90%,已排查发现重大事故隐患存量动态清零，企业员工应知应会知识抽查知晓率提升至95%以上。2025年底，重点行业部门全部设置部门安全生产委员会，街道应急消防管理站建设达标，基层监管人员重大事故隐患检查准确率达95%,重大事故隐患增量有效遏制，全民安全常识掌握率明显提升。2026年底，街道党委、办事处统筹发展和安全的理念更加坚定，行业部门全链条管控重大风险体系更加健全，生产经营主体责任落实更加到位，基本形成“每个人都是自己生命安全的第一责任人”的社会共识。实现2024-2026年生产安全事故起数、死亡人数同比2021年-2023年双下降，坚决遏制2024-2026年较大及以上生产安全事故发生，街道安全生产形势持续稳定向好。2 .重点领域目标：（1）道路交通领域：2025年底，2024-2026年生产安全事故起数、死亡人数同比2021年-2023年下降10%。（2）涉船涉渔领域：20242026年力争不发生生产安全事故。（3）消防领域：紧盯居住出租房、高层建筑、人员密集场所、“九小场所”、工业企业等“五大”领域，全面排查突出风险隐患，严格整治标准，严密防范举措，坚决遏制群死群伤火灾事故发生。2026年底，人员密集场所影响消防逃生和救援的防盗窗动态清零；20242026年生产安全事故起数、死亡人数同比2021年-2023年下降10%。（4）危化品领域：2026年底，重大危险源企业Io0%建成特殊作业审批和人员定位系统，“一重点一重大”企业双重预防机制Io0%覆盖，不发生生产安全事故。（5）建设施工领域：20242026年生产安全事故起数、死亡人数同比2021年-2023年下降10%。（6）工矿领域：企业双重预防机制建设覆盖率98%以上，强化危化品使用和易燃企业火灾防控，20242026年生产安全事故起数、死亡人数同比2021年-2023年下降10%。（7）旅游领域：旅游新业态项目安全管理覆盖率达到100%,文旅企业（单位）“一人一码一图”管理机制实现100%覆盖，生产安全事故“零发生”。（8）城市运行领域：2026年底，燃气用户金属软管使用率达95%以上，燃气企业统一配送入户率达90%以上，生产经营场所可燃气体报警装置使用率达100%,坚决遏制较大及以上生产安全事故。二、工作体系（一）落实“源头防”举措L强化项目源头管控。加强国土空间规划，提前预留应急用地和大型危险品储存用地。严格规划许可管理，严禁未批先建、批建不符。建立完善各类发展规划安全风险评估会商机制，严格落实开发区、工业园区等重点区域产业“禁限控”目录。严把项目审批安全红线，2024年落实项目审批（核准）风险评估机制，对存在重大安全风险的实行“一票否决”。严把项目设计关，严格落实建设项目安全设施“三同时”，确保项目符合安全设计标准；技改项目开展安全风险辨识，技改过程同步落实安全防控举措；严把安全准入，建立“新业态”监管机制；建立诚信机制，强化银行、用地、社保制约机制。2 .加强风险分级纳管。在确保数据安全和隐私保护的基础上，落实新注册市场主体信息共享机制，常态化开展安全风险普查，及时更新在册生产经营单位安全风险状况，实现风险分层分级分类纳管。探索建立自建房安全监管机制，将自建房纳入全生命安全周期监管；探索在5人以上生产经营单位开展风险自评，其中“厂中厂”、“厂改房”场所必须开展风险自评，建立风险排查、管控标准化流程；强化危化品使用企业和易燃易爆企业安全监管。3 .加强应消体系建设。完善基层工作体系，全面融入“141”基层治理体系，加快通过平安法治模块完成安全生产工作使用。到2024年底，村（社区）网格协同开展安全生产、消防安全等工作覆盖率达到100虬完善基层组织体系，2024年3月底前实现街道应急消防管理站挂牌任务；应消站执法资格人员配备不少于3人，正式执法资格人员实际到位率100%,并根据工作实际配备辅助执法人员。2025年实现街道应消体系建设达标。（二）落实“人防”举措4 .落实生产经营单位主体责任。按照落实生产经营单位安全生产主体责任指导意见要求，聚焦关键岗位、关键人，推动企业做到安全责任、安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“五到位”。落实生产经营单位事故隐患内部吹哨人报告奖励制度，2025年底危化品、工矿、道路运输、特种设备等高危行业领域（设备）100%建立，2026年规上企业IO0%建立。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位安全生产指导、监督，确保劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全管理体系。以危化品、道路运输等安全生产专业队伍为重点，推动高危行业企业全面依法建设安全生产应急救援队伍，2024年底前建立完善队伍考核、退出、培育机制，2025年实现救援队伍能力与安全风险防范和事故抢险救援需求相匹配。定期组织开展实战化应急演练，推动高危行业领域生产经营单位每半年至少组织一次疏散逃生演练，其他单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练。5 .提升生产经营单位从业人员安全素养。推动落实企业主要负责人培训，严格“逢培必考”。2025年，完成重点文物保护、教育培训机构等单位消防安全责任人集中培训；2026年完成小微企业园主要负责人、“厂中厂”出租户、“厂改房”二房东、大型商业综合体和社会福利机构消防安全责任人集中培训；道路交通、涉船涉渔、建设施工等重点领域以及民爆、特种设备、电力、能源等重点行业结合实际参照推进。提升生产经营单位员工素养，2024年底前细化完善企业各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，提升培训质效；2024年底强化一线员工岗位应急能力培训，推动企业建立员工岗位应急“关、逃、喊、报、助”五步法，2025年实现规上企业全覆盖，2026年推广到所有生产经营单位。6 .提升群防群治能力。深化开展“夜查、夜巡、夜访”和“后半夜夜查打更”机制。加强全民安全生产宣传教育，深化安全宣传“五进”活动，组织开展全民“安全益”公益宣传培训，突出自救逃生、个体防护等应知应会内容，推动落实“开学第一课、开工第一学、交房第一步、注册第一嘱、放映第一播、会前第一屏”。强化与教育、工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等单位互动，分类开展安全应知应会培训宣传。强化示范引领，深化公路水运建设“平安工程”“平安农机”“平安渔业”“安康杯”竞赛以及青年安全生产示范岗、安全文化示范单位等示范创建工作。深化行业协会安全生产共治体系创建，加大安全生产互助联盟建设力度，加快合规体系建设进度，探索辅助检查员和安责险机制有机结合。指导企业开展安全生产工作先进单位和个人争优创先活动，推进“星级安全管理员”评价。（三）落实“技防”举措7 .加大智慧监管。强化全过程监管，2025年底前完成燃气管理数字化应用，2026年实现液化石油气瓶二维码编码；优化迭代“智慧住建安监系统”，加强智慧工地多场景应用，加强特种作业人员入平台管理；加大文旅安全码推广应用，2025年实现文旅企业（单位）IO0%使用。加强风险监测预警，建设施工、交通运输、危化品、水利、能源、消防等重点行业领域协同做好安全风险监测预警系统的建设应用和升级改造，2025年底前实现危化品重大危险源、钢铁、铝加工（深井铸造）、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底覆盖到其它行业领域。8 .加快技术更新。对照淘汰落后安全生产工艺技术设备目录和在用设备报废标准，加大建筑施工、交通运输、燃气、危化品、工贸等行业领域落后工艺设备淘汰力度；依法加快“小散乱”生产经营单位有序关闭、开展老旧电气线路改造。开展高危行业领域建立老旧设备装置强制评估更新工作，2024年完成评定，2025年对安全条件差、难以保障安全生产的实施停产改造，2026年完成高危行业老旧设备装置改造提升。引导和支持先进技术装备适用改造，大力推进“智改数转”和“机械化换人、自动化减人”，提升高危行业领域自动化、智能化水平。9 .推动科研攻关。立足实用实效，加快研发评选推广一批安全实用技术，择优实施安全生产领域科技攻关揭榜挂帅管理。加大安全应急装备产业扶持力度，引导重点企业突破重要安全生产装备关键核心技术，加强安全应急产业发展。（四）落实“工程防”举措10 .推进生命保障工程。2024年底，完成丙类厂房提升改造，所有丙类厂房需安装喷淋设施，重大隐患100%消除。开展电动自行车安全治理行动，畅通应急逃生通道、打通消防救援通道，配置早期火灾报警和灭火装置，消控室100%实现信息化纳管。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。推进老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、病险水库除险加固、高处作业专项整治等。2025年底前实现建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房动态清零。11 .探索安全发展示范城市创建。根据安全发展示范城市创建指导意见，围绕城市安全源头治理、安全风险监测预警、重大隐患排查整治、安全监督管理、安全保障能力等方面明确创建要求，以城市安全风险监测预警为主抓手，探索安全发展示范乡镇创建。12 .深化重点问题整治。深化电气焊“一件事”改革，建立确保电焊机及时“加芯赋码”，依法打击违法违规行为，全力构建电气焊安全生产“法治+智治”格局。深化“园中园，“厂中厂”“一件事”改革，建立工业厂房出租管理办法，落实创建标准示范园区，推动小微园区（厂中厂）和承租企业应用“基层多元主体责任落实”项目成果。深化有限空间“一件事”改革，实施“源头减、辨识准、作业安、科学救、保障实”全链条安全管理，提升全领域有限空间作业安全水平。推进危化品建设项目安全风险防控“一件事”改革，严格化工、医药项目入园标准，全过程管控建设项目安全风险。推进安全生产服务机构监管“一件事”改革，深化“安评在线”应用，加强安全评价全过程监管，建立健全准入和退出机制，严厉打击违法违规行为；严格安全生产培训机构全覆盖条件复核，2024年底前清退一批不符合条件的机构。（五）落实“管理防”举措13 .健全3030闭环机制。2024年9月前，结合国家、省、市、县全覆盖检查标准体系，完善事故隐患督导检查手册；结合省级隐患示例小视频库，提升隐患辨识能力。持续推进生产经营单位定期开展隐患自查自改，督促高危行业领域企业主要负责人每月至少带队开展1次自查，其他行业领域每季度至少带队开展1次自查，确保隐患动态清零；探索比对检查机制，提升自查质量。提升安全生产检查质效，健全完善重大事故隐患挂牌督办闭环销号机制和安全生产事故隐患“3030”闭环机制，建立健全政府负有安全监管职责部门严格审核把关排查验收销号机制。统筹推进安全生产监管“综合查一次”改革，建立协同监管机制，有效发挥“综合督查+专业督查”机制。用好“PDCA循环法”，完