《湛江市坡头区森林防火规划（2025-2034年）》.docx

湛江市坡头区森林防火规划(2025-2034年)(征求意见稿)湛江市坡头区自然资源局广东乾山园林工程有限公司2024年4月、/»刖三森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。森林火灾是当今世界发生面广、危害性大、处置救助困难的自然灾害，它不仅烧毁森林资源，而且危害国家生态安全，是生态文明建设成果和森林资源安全的最大威胁。森林防火是森林资源保护的首要任务，是生态文明建设的安全保障，是国家应急管理的重要内容。广东省委、省政府高度重视生态文明建设工作，全面推进新一轮绿化广东大行动，把林业工作重心转移到森林资源管护上来，把森林防火作为重要工作抓紧抓实。为贯彻落实党中央“推进生态文明建设”的战略部署，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定执行湛江市建设“海湾特色、和谐宜居、富有活力”的生态型海湾城市的发展思路，坡头区坚持走生态优先、绿色发展之路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进各项城市森林增量提质工程，积极开展乡村绿化美化、生态景观林带建设、美丽乡村建设和碳汇造林等绿化建设工程，城乡生态建设成效显著。当前，随着全球气候变化异常，尤其是气候变暖以及极端天气增多，同时，森林可燃物载量不断增加和野外火源管控难度加大，导致森林火灾发生频率和强度加剧，造成森林资源的重大损失，对森林生态环境造成严重破坏，森林防火已成为各国政府保护森林资源的首要任务。为进一步做好坡头区森林防火工作，区自然资源局根据有关要求，结合森林防火工作的实际，提出编制森林防火规划的设想，委托广东乾山园林工程有限公司对湛江市坡头区森林防火规划（2025-2034年）（以下简称规划）的编写开展了可行性分析，研究了规划编写的重要性与必要性，对建设条件、建设目标、建设方案、劳动安全措施、环境影响评价、资金来源等方面进行了分析，认为坡头区自然条件、社会条件、技术支持、资金筹措和政策支撑等对规划的编写和项目的实施都有很好的保障作用，规划编写需求迫切。规划项目建设完成后，将有效提升坡头区森林防火能力水平，生态安全得到更有力保障，其社会效益良好，规划的编写和项目实施是必要的、可行的。规划分析了坡头区森林防火工作现状及森林防火工作主要存在问题，聚焦森林防火工作需求，明确规划期内坡头区森林防火工作的总体思路、总体目标、总体布局、主要任务、森林防火分区施策、重点工程建设等各方面内容。结合坡头区森林防火工作的实际要求，把森林防火规划内容分为预防体系、扑救体系和保障体系三个方面。预防体系的内容有森林火险预警系统、林火阻隔系统、瞭望监测系统、森林防火宣传教育工程；扑救体系包括通信系统、防火信息管理与指挥系统、森林防火队伍建设、建设蓄水池；保障体系包括森林消防物资储备库和物资储备建设。第一章总论11.1 项目建设背景11.2 规划必要性11.3 指导思想41.4 基本原则41.5 规划依据51.6 规划目标71.7 规划期限8第二章基本概况102.1 地理位置102.2 地形地势与土壤水文102.3 气候112.4 主要植被112.5 森林资源11第三章森林防火现状和问题133.1 森林火灾情况分析133.2 森林防火现状133.3 森林防火亟需解决的问题22第四章规划布局234.1区划原则234.3 森林防火分区244.4 规划思路264.5 规划布局27第五章建设内容305.1 预防体系建设305.2 扑救体系445.3 保障体系建设53第六章投资估算与资金筹措556.1 投资估算范围556.2 投资估算编制说明556.3 投资估算586.4 资金筹措与资金来源63第七章效益分析647.1 生态效益647.2 社会效益657.3 文化效益667.4 经济效益66第8章保障措施688.1 加强组织管理688.2 落实政策保障688.3 深化责任机制698.5 建立技术保障718.6 建立依法治火728.7 严格质量管理738.8 分期有序实施73附图：1 .坡头区森林资源分布图2 .坡头区森林防火分区示意图3 .坡头区森林防火规划主要建设内容布局图4 .坡头区物资储备调研图5 .坡头区防火道路实景图第一章总论1.1 项目建设背景坡头区生态文明建设坚持“在保护中发展，在发展中保护”的发展理念，以林业生态四大重点建设工程为抓手，扎实推进造林绿化和生态环境建设。全区土地总面积565.03平方公里，全区森林总面积为8372.06公顷，占总面积的14.82%o森林资源以乔木林为主，占总森林面积的70.31%,森林资源适中。为保护森林资源和人民生命财产安全，巩固造林绿化成果，根据中华人民共和国森林法、森林防火条例、广东省森林防火条例等相关法律法规要求，在坡头区自然资源局的部署下，按照统一规划、科学设计、合理布局、突出重点的要求，从预防体系、扑救体系和保障体系等三个方面对全区进行森林防火规划，大力提高森林火灾防控能力，有效保护森林资源、维护林区稳定、保障生态安全。1.2 规划必要性森林防火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。森林环境成为市民回归自然、休闲娱乐的重要场所，人为活动频繁，野外用火稍有不慎，就会引发森林火灾。近年来，坡头区已逐渐加大森林防火方面的投入。但防火林带缺失，不能起到阻隔森林火灾蔓延的要求；个别林地密集地区没有建设专用的防火应急救援通道，影响应急灭火效率;林业消防装备不够齐备，数量较少，防火效能不高；各镇（街）消防队伍的建设缺乏集中训练的场所，集中训练和管理较为困难。这些都与我省森林消防建设的要求尚有一定差距。因此，应完善防火林带建设，适当建设必要的防火应急救援通道，加大对易燃烧树种林分的改造，充分利用林区道路构建森林防火网络体系，修筑森林消防水池，发挥高压水泵远程输送以水灭火作用，利用一切条件巩固森林防火基础，保护好森林资源。针对坡头区森林防火所面临的问题，编制湛江市坡头区森林防火规划（2025-2034年），切实解决森林防火工作中存在的突出问题，对保护森林资源、维护国土生态安全、保护国家和人民生命财产、维护林区社会稳定、构建和谐社会、建设美丽坡头具有重要意义。1.2.1 巩固现代林业生态建设成果的需要党中央国务院确立了以生态建设为主体的林业发展战略。全面实施以生态林业建设为主的林业发展战略，强调林业可持续发展，要求既要抓森林资源培育，又要抓森林资源保护；加强森林防火工作，是保护森林资源、维护林业可持续发展的基础，是保护生态安全，巩固林业生态建设成果，促进人与自然和谐发展，确保国家实施以生态建设为主的林业发展战略顺利实施的重要保障。1.2.2 提高各级政府处置突发公共事件能力的需要森林火灾位居破坏森林的三大自然灾害之首。它不仅破坏生态环境，给人类的经济建设造成巨大损失，而且还会威胁到人民生命财产安全，同时也是最为严重的公共危机事件之一。能否有效处置危机，维护正常的社会秩序，保障人民的生命财产安全，是检验政府执政能力的重要标志。因此，做好森林防火工作是提高各级政府处置突发公共事件能力的重要内容，是各级政府加强执政能力建设的重要体现。同时，森林防火将优先保护人身安全、重要设施安全作为制定防火政策和实施防扑火措施的重要原则，是以人为本、社会和谐的具体体现。1.2.3 加快林火管理工作迈向现代化的需要目前，发达地区在林火管理方面呈现规范化和科学化的趋势。坡头区生态环境建设和森林防火工作总体顺利，但与发达地区相比，坡头区在森林防火方面还存在较大差距，具体体现为：（1）林业经济效益不高；（2）各镇（街）森林消防队员多为半专业人员，人员流动性大；(3)当前的物资配备和储备还不能满足森林消防需要，需加大资金投入。在深刻分析存在的问题和不足后，采取相应措施，全面提升森林防火工作水平，是坡头区迈向林火管理现代化的迫切需求。1.3 指导思想为全面推进坡头区“经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体”的总体布局，贯彻落实党中央推进生态文明建设的战略部署，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持走生态优先、绿色发展之路，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。以保障人民生命财产和森林资源安全为根本，以改革创新为动力，贯彻实施森林防火条例、广东省森林防火条例、广东省野外火源管理十项规定和国家、省、市森林防火规划要求，进一步提高坡头区森林防火综合能力。1.4 基本原则1.4.1 坚持预防为主、积极消灭坚持预防为主，把森林火灾预防工作放在首要位置。加强森林防火宣传教育，提高全民森林防火意识；加强防火巡护检查,完善森林火险预防体系；加强护林队伍建设，创新森林资源管护机制；加大林火阻隔系统建设，提升森林火灾防控能力。1.4.2 坚持科技优先、科学扑救加强防火检查、森林防火指挥能力建设，不断提高森林防火管理水平。加强森林消防队伍建设和扑火装备现代化建设，提高组织指挥水平，提升以水灭火、机械化灭火能力。1.4.3 坚持分区施策、突出重点以国家、省、市的规划为指导，根据森林火险区划等级、森林资源分布状况和火灾发生情况，制定治理措施，突出重点，向重点治理区域倾斜，加大投入力度，提升重点区域森林火灾防控能力。1.4.4 坚持统筹兼顾，逐步实施分清轻重缓急完善科学防火体系，加强宣传教育，提高全民防火意识。加强区级森林防火指挥能力和森林防扑火队伍建设,突出防火林带等基础性、长效性工程建设，提升森林火灾基础设施建设能力。1.4.5 构建长效机制，稳妥有序建立森林防火责任机制，明确责任体系；建立森林消防队伍建设机制，为消防队伍建设提供指引；建立经费保障机制，为森林消防工作开展提供充分必要的经费支持；建立科技支持保障机制，为森林消防工作提供及时有效的技术保障支持；建立依法治火工作机制，完善防火治火体系。1.5 规划依据L中华人民共和国森林法（2019年修订）；2 .中华人民共和国森林法实施条例（2016年）；3 .森林防火条例（国务院令第541号，2008年）；4广东省森林防火条例（2017年）；5 .广东省野外火源管理十项规定；6 .广东省森林火灾应急预案（粤办函（2013）177号）；7 .广东省森林防火工作责任制实施办法（粤办函2015515号）；8 .全国森林防火规划（2016-2025年）；9 .湛江市“十四五”建设规划（2021年-2025年）；10 .森林防火工程技术标准（LYJ127-91）；11森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（林计200416号）；12 .推进生态文明建设规划纲要（2013-2020年）（林规发（2013146号）；13 .森林消防队伍建设和管理规范（国森防办2007）；14 .广东省生物防火林带建设导则（DB44/T195.2004）；15 .广东省生物防火林带建设技术规程（DB44T1953-2004）；16 .广东省林业厅关于发布县级行政单位森林火险区划等级的通告（粤林201448号）；17 .湛江市森林防火规划（2023-2025年；18 .坡头区自然资源局提供的有关资料；19 .2023年坡头区森林资源档案数据；20.外业调查所采集的基本数据和相关资料。1.6规划目标根据森林防火条例、广东省森林防火条例