《企业政务服务规范》编制说明.docx

（征求意见稿）编制说明企业政务服务规范标准编制小组2024年11月企业政务服务规范编制说明一'工作概况2023年5月11日广东省市场监管局下达了广东省市场监管局2023年第一批广东省地方标准制修订计划项目的通知（粤市监标准2023）211号），企业政务服务规范省级地方标准获批立项，该地方标准由南海区政务服务和数据管理局、佛山市政务服务和数据管理局和广东省标准化研究院共同起草。其中，南海区政务服务和数据管理局作为主导单位，负责本标准的总体工作方向、实施方案与基本框架的确认。佛山市政务服务和数据管理局作为本标准的主要参与单位，提供业务指导，主要负责组织行业内相关单位共同推进该标准研制。广东省标准化研究院是我省标准化专业技术机构，也是本标准的参与单位，负责本标准项目的策划组织与实施推进工作，参与标准编制。二'立项的必要性（一）目的和意义党的十八大以来，国家持续深化简政放权、放管结合、加快推进政务服务改革，出台优化营商环境条例，发布国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知（国办发202029号）、国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见（国办发（2020）24号）等法规和政策文件，2022年连续发布国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发20225号）、国务院办公厅关于加快推进“一件事一次力、”打造政务服务升级版的指导意见（国办发202232号）等一系列政务服务改革举措，持续优化政务服务环境，便利企业生产经营和办事创业，畅通国民经济循环，加快构建新发展格局。近年来，南海区持续深化“放管服”改革，多项政务改革创新引领全国、全省改革风潮。2022年以来，全面铺开相对集中行政审批改革，通过集中审批职能，推进放权赋能，提升了网上服务能力、提高审批效率，为企业政务服务标准化工作积累了良好的实践基础。南海区在多年的政务服务改革实践基础上，深入调研，将我省各地企业政务服务典型经验和创新做法加以总结，提炼出可复制、可推广的经验，提出承担企业政务服务规范省级地方标准的研制工作，以期进一步打造优化营商环境的“广东样板”。企业政务服务规范省级地方标准制定和实施的目的和意义，一是标准作为从法规、政策文件到具体落地生根的媒介，有利于政策法规落地实施；二是标准作为各行各界通用的语言，有利于将我省各地、各部门企业政务服务的典型经验和创新做法进行复制推广；三是通过相对统一的标准要求，可有效解决各级、各部门开展企业政务服务时服务质量良莠不齐、标准化建设不足的问题，有利于打造服务规范、行之有效的广东涉企政务服务品牌，形成企业政务服务的“广东样板”。（二）行业发展现状1 .国外发展现状在经济全球化的今天，营商环境已成为世界各大经济体激烈竞争的重要抓手，“营商环境就是生产力”“营商环境比金子还贵”“营商环境是追赶超越的关键抓手”等理念深入人心，国内外政府高度重视，并锲而不舍地狠抓优化营商环境。如新加坡自2006年起连续十年蝉联全球营商环境榜首，其主要做法一是为企业开办提供便利，二是系统、科学且针对性强的税收政策，三是发达的投融资服务。又如近五年在世界银行营商环境报告均居欧洲首位的丹麦，其主要做法一是简政增效，缩减企业注册时间至24小时，二是加强就业保障政策。三是大力支持医药业及“高效、清洁、可持续”的新能源发展，同时吸引科技产业国际巨头FaCebOOk和苹果公司落户建立大型数据中心。在行政审批方面，发达国家许多学者和政治家都认为过多的管制束缚了企业的自由和企业家精神，保护了特殊集团的利益，束缚了经济的活力。在放松管制理论和政策思想的影响下，各国对行政审批进行了改革。如自70年代末开始，美国政府开始了大规模的管制放松的改革。行政审批项目大幅度减少，行政审批程序进一步简化，在许多管制领域引入了市场机制，其效果非常显著。2 .国内企业政务服务发展现状党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从战略高度和全局出发，将转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，作出重要部署，强调要始终抓住"放管服''改革这一牛鼻子，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。李克强总理多次强调，把深化"放管服''改革作为“先手棋''和"当头炮”，着力推进结构性改革尤其是供给侧结构性改革，释放市场的潜力和活力，每年召开全国"放管服''改革电视电话会议作出部署。中国营商环境报告2020显示，全国范围营商环境持续改善，地方各级政府对优化营商环境工作更加重视，优化营商环境法规政策体系更加健全，优化营商环境改革举措更加精准有力，对标先进持续优化营商环境更加主动。全国优化营商环境各项工作取得积极成效，市场准入门槛不断放宽，公平公正监管不断强化，便民服务水平不断提升，合法权益保护不断加力。政务服务方面，各级党委和政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，切实转变政府职能,全面提升政务服务能力和水平，最大限度优化营商环境，最大限度激发市场活力，努力为企业减负、让百姓受益、“放管服”改革内容应用于行政审批与政务服务的实践中，融合“线上+线下”的服务模式，为创新清障、为公平护航，“放”出了活力和动力，“管”出了公平和秩序，“服”出了便利和品质。一是法治引领，出台了国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发2022）5号）、国务院办公厅关于加快推进“一件事一次办''打造政务服务升级版的指导意见（国办发202232号）等一系列政务服务政策。二是做好简政放权，推进审批服务便民化。着力减少审批事项，在大幅压减行政审批事项、减少微观管理事务的基础上，规范编制审批事项清单、权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单、中介服务事项清单、证明事项清单等，持续提升权力运行的科学化规范化透明化水平。三是着力提升政务服务效能，不断优化政务服务大厅建设。实行“一口受理“，行政许可、政府内部审批、行政确认等事项全部进驻大厅，并进行动态管理；实行“限时办理”，建立全环节全链条督办预警机制，持续保持审批零超时；实行“规范办理”，建立健全制度体系，不断规范审批行为，充分用好“好差评”结果，提升服务水平；实行“透明办理”，公开办事指南，及时告知办理进展、结果等信息；实行“网上办理”，建设网上大厅、移动大厅，提供线上线下融合服务，与国家政务服务平台对接，实现“一网通办”。四是放管结合，有效衔接审批与事中、事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管。完善“两库一细则”，实施包含诚信管理、分类监管、风险监管、联合惩戒和社会监督“五位一体”的事中事后监管体系。五是主动对接企业，转变服务观念。推进靠前服务,建立联合踏勘、联合验收、容缺受理、并联办理等制度。在上述总体工作情况基础上，全国各地也陆续形成了优化企业政务服务的优秀典型。其中，佛山市多措并举，以领跑全国的政务服务“佛山速度”打响一流营商环境“一号改革工程佛山在全国率先推出“一照通''创新性改革举措，开通了企业准入准营“高速路”，随着打造一流营商环境“一号改革工程”的深入实施，佛山工程建设项目审批制度改革再次“换挡提速推行"标准地”供应、“带项目方案”出让、工程建设项目区域评估、“告知承诺制''四项举措。2022年7月，全国首部服务地方性市场主体的法律法规佛山市市场主体服务条例施行，明确为企业提供全生命周期服务。2022年12月，佛山市南海区发布并实施全省首个以企业政务服务为中心的政务服务规范。（三）存在问题及拟解决的问题我省各地、各部门深刻认识提升涉企政务服务、优化营商环境改革举措的重要意义，但在实际工作推进中存在以下问题：一是从上述法规、政策文件到具体落地生根缺乏一个摸得着、看得见的清晰指引，我省各地、各部门做法不统一，服务不统一，存在企业服务质量不高、标准化建设不足、政务信息主动推送不到位等问题；二是作为直接与企业打交道的政务服务部门如何采取有力措施、细化具体工作，确保相关工作顺利推进，仍存在疑点和难点；三是关于优化营商环境、加快政务服务改革的各项政策部署包含多个年份的文件、涉及多个部门和多个环节，包含自然人的政务服务也包含企业的政务服务，政务服务部门需要从各层级、各年份的众多文件中梳理出自身职责，梳理出涉企政务服务措施方能将优化营商环境、惠企政务服务的工作落实到位。因此，将优化营商环境、加快政务服务改革的各项决策部署进行梳理归纳，并总结吸收各地经验和做法，形成标准规范，作为政务服务部门开展企业政务服务工作的指引和参考十分必要。具体来说，编制企业政务服务规范地方标准在全省推广实施至少能起到以下三方面作用：一是标准作为从法规、政策文件到具体落地生根的媒介，有利于政策法规落地实施；二是标准作为各行各界通用的语言，有利于将我省各地、各部门企业政务服务的典型经验和创新做法进行复制推广；三是通过相对统一的标准要求，可有效解决各级、各部门开展企业政务服务时服务质量良莠不齐、标准化建设不足的问题，有利于打造服务规范、行之有效的广东涉企政务服务品牌，形成企业政务服务的“广东样板”。三'标准编制原则（一）规范性本标准的结构及编写规则按GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求进行。（二）针对性本标准中有关“企业政务服务”的各项要求，是标准编制小组在充分学习、借鉴国内现有相关标准的基础上，调研省内外先进地区（武汉、衢州、广州、东莞、深圳等）及粤东西北地区（清远、云浮、汕尾等）现状，研究广东省优化营商环境条例国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发20225号）、国务院办公厅关于加快推进“一件事一次力、”打造政务服务升级版的指导意见（国办发202232号）、关于依托全国一体化政务服务平台开展“我陪群众走流程”、“政务服务体验员''有关工作的实施方案国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见等法律法规、政策文件要求，充分考虑广东省企业政务服务工作的实际而提出。（三）可操作性标准编制小组密切关注国家、广东省及国内其他省市的企业政务服务情况，对广东省内广州、佛山、东莞、深圳等政务服务和数据管理部门的管理人员及政务服务大厅一线工作人员进行深入访谈，对每项要求是否符合实际情况，能否促进企业政务服务的优化进行调研和访问，各项要求均通过充分讨论而确定，确保标准的可操作性。四'标准框架'主要内容及其确定依据本标准按照GB/T1.1-2020标准化工作导则和相关政策规划要求，结合广东省企业政务服务的实际和特点，确定广东省企业政务服务规范的普遍适用规定，标准结构如图1所示。企业政务服务规范范围图1广东省地方标准企业政务服务规范框架结构（一）范围通过调研、讨论和广泛征求意见，确定本文件规定企业政务服务的服务场所、服务人员、服务内容与要求、服务方式、服务机制、服务评价与改进等内容，适用于广东省行政区划内的市和县（区）级政务服务中心开展企业政务服务工作，镇（街）级便民服务中心、村（社区）级便民服务站、便民服务点等可参照执行。（二）规范性引用文件本文件编制过程中，主要引用了以下规范性引用文件：GB/T36112-2018政务服务中心服务现场管理规范GB39734-2020政务服务“一次一评”“一事一评”工作规范DB442436-2023审批服务便民化首席服务规范（三）术语和定义本文件参考GB/T37277-2018审批服务便民化工作指南，提出了“企业政务服务”的术语和定义：政府部门及其授权或委托的其他组织行使企业法人依申请办理的行政许可和公共服务事项过程中提供的服务活动。本文件引用了DB44/T2436-2023审批服务便民化首席服务规范的术语定义：首席事务代表chiefserviceofficer经政务服务管理