2015年国家公务员申论模拟试卷1034.docx

2015年国家公务员申论模拟试卷1034（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1 .二、给定资料1.农业是立国之本，强国之基。2015年2月1日，指导2015年全国“三农”工作的中央一号文件全文发布。这份文件题为关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见，全文约12000字，共分5个部分32条。文件要求在经济发展新常态下，继续强化农业基础地位，切实防止出现忽视农业的倾向，并围绕建设现代农业部署了一系列强农政策举措。这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，其重大意义不言而喻。文件提出，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。中国人民大学农业与农村发展学院教授Z谈到，没有农村的法治化，就不可能有整个中国的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可见“依法治农”已成推进“三农”发展的重要工作。”值得注意的是，文件提出农村重大改革要于法有据。农村改革必然涉及利益调整，更需要用法律为改革保驾护航。”2 .2015年是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治国的开局之年，在春耕春管即将拉开大幕之际，农业部印发了关于贯彻党的十八届四中全会精神深入推进农业法治建设的意见（以下简称意见）o意见是农业系统贯彻十八届四中全会精神的重要举措，也是今后一个时期农业法治建设的重要指导性文件，必将推动农业法治建设再上新台阶。当前我国正处于加快农业现代化的关键节点，农业产业链条不断延伸、农产品市场体系日臻完善、农业生产经营主体日趋多元，各类农业经营主体都有了更多选择。要保证几个车轮都朝着一个方向前进，就需要更加规范化、法治化的导向。在坚持政策支农的基础上更加注重依法护农、法治兴农，通过法治引导市场有效运行，以法治为导航，才能让现代农业行稳致远。法治对于攻坚克难期的农村改革尤为重要。农村土地、集体产权等重大制度改革的底线和原则，都需要靠法治来维护和落实。只有底线确立了，才可以大胆创新，踏实进步。在法治的轨道上推进三农改革，做到重大改革于法有据，才能更稳妥地疏浚历史积弊和现实梗阻，缓解改革可能带来的转型阵痛，才能保障三农改革平稳推进，不走弯路、不犯方向性错误。随着城镇化和工业化进程的加快，劳动力、土地等资源要素在城乡之间流动更加频繁，农村内部、城乡之间的利益取向更加多元。面对城乡利益格局调整的新形势，要从制度上理顺各种利益关系，平衡各方利益诉求，预防解决农村社会矛盾，必须充分发挥法治作用。定分止争靠法、化解矛盾靠法、凝聚共识靠法，建立城乡、农企共享的利益增长机制也要靠法。在我国，农民、农业及农村的地位极为突出和特殊，在13亿多人口中，9亿多是农民，这一基本国情决定了加强农村法治，十分重要。从这个意义上讲，O这表明，如果依法治国的方略就O3 .土地经营权流转是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织。按照中央政策的规定，这种流转需要健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。在这一政策规定中，我们可以明确地解读出，土地流转对于市场发挥好作用的依赖。中国的经济体制改革从农村开始，而农村经济体制改革围绕的一个主线就是土地产权结构的调整。家庭联产承包责任制旨在打破计划经济体制下农村土地产权的统一性，将土地的所有权和承包经营权分开，在保留土地集体所有的前提下，把土地的经营权承包给农户。这一调整极大地调动了农民的生产积极性，一举解决了长期困扰中国的“吃饭”问题。为了稳定农民对承包土地的投入热情，在之后的改革中又不断延长承包时间，最终确定了土地承包关系要保持稳定并长久不变的政策。稳定土地承包关系形成农民对土地的归属感。有利于提高农民对土地投入和农业生产的积极性。然而，受土地规模小和农业比较收益低的约束，仅稳定土地承包关系无法解决农民苦、农村穷、农业危险的“三农”问题。土地流转必然释放巨大的利益，这势必导致各方利益主体的博弈。目前，在一些地区，围绕土地流转出现了侵犯农民利益的现象。数据显示，2012年流入企业的土地面积同比增长34%,2013年同比增长40%,而随着土地流转引起的纠纷也快速增长，仅2013年全国就受理了18.8万件。如果这种现象蔓延开来，就会导致土地流转过程中农民利益的流失，这不仅不符合中央的政策，也背离了土地流转的主旨，因此必须未雨绸缪，扭转这种现象。4 .农业部数据显示，截至2013年年底，全国承包耕地流转面积为3.4亿亩，是2008年年底的3.1倍；流转比例达到26%,比2008年年底提高17.11个百分点。通过土地流转，能促进适度规模经营形成，提高农民收入，推进现代农业发展。但在一些地方也出现行政命令下指标、定任务、赶速度，片面追求流转规模和流转比例的情况。另外，某市法院对近年来受理的农村土地流转纠纷进行调研后发现，20122014年，该院分别受理土地流转纠纷57件、77件、107件，年增长幅度均在35%以上，流转行为不规范、价款不合理、程序不合法等问题逐年显现。农村历来属于熟人社会、乡土社会，重人情轻合同，土地流转中不签订书面合同的现象比较普遍，占近5成。止匕外，审判实践中还遇到较多合同概念不清、约定不明、违反法律规定的情况，占4成。最常见的是三类：流转标的不明确，或土地位置不明，或面积模糊等；流转期限不明，一方坚持认为是长期，另一方认为随时可以解除；违法情况屡现，如代签、委托手续不齐全等。“土地流转也不是越快越好，土地的经营规模也不是越大越好。”农业部部长韩长赋说，土地作为要素需要流转，农民种地要一定的效益，需要一定的规模，所以要鼓励土地有序流转，要扶持发展适度的规模经营。他也强调，不能搞大跃进，不能人为垒大户，不能搞强迫命令。有序地引导流转，合理地实现规模，不要走弯路，如果是求急求大，可能欲速则不达。党的十八届三中全会对“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”“建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行”等作了明确阐述，农民必将因为土地流转获得更多灵活、多元的收益，但与此同时，农民因为“失地”而遭遇利益损害问题也将日渐突出，亟需通过完善土地法律法规，厘清涉及土地流转过程中的多重问题，加强农村妇女土地权益保护，对乡规民约进行司法审查，以推动农村土地管理更多地与法治思维相衔接。5 .2014年年初，头闸镇裕民村村部里人头攒动，笑声不断，每个人脸上都挂着笑容，他们在热议土地流转政策带来的好处。包老大是头闸镇裕民3队的农民，一周前他和村上签订了土地流转合同，将32亩土地全部流转给了宁夏丰德农牧有限公司，仅仅一周的时间，村上通知他到村部领钱，于是包老大一大早就来到村部，领到了近2万元的流转费。在领完流转费后，包老大拿出身份证和土地经营权证，现场办公的公证人员就为他签订的土地流转合同进行了公证，让他吃下了定心丸。2014年，平罗县不断深化农村土地改革制度，健全土地规模流转风险防范机制，推进土地流转向依法规范化转变，形成了土地依法经营、合法流转、规范管理的良性局面。据了解，头闸镇加大土地流转力度，推进农业规模经营，以每亩700元的价格流转了裕民、红岗、外红岗三个村的土地3000多亩，与宁夏丰德农牧有限公司签订了14年的流转合同建立饲草种植园区，村上与村民签订流转合同，公证处工作人员上门将合同进行公证，使土地合法流转，规范经营。自2013年以来。平罗县推进土地流转向依法规范化转变，提升土地管理水平，先后制定了农村土地承包经营权流转管理办法等26个配套办法及细则，在全区率先成立了县级土地流转管理服务中心和乡、村两级土地流转管理服务机构，建立了土地流转价格指导、市场主体准入、受让主体资信审查等机制，彻底改变了过去土地流转无管理机构、无办公场所、无管理人员、无规章制度、无流转程序、无备案登记、无资质审查的“七元”状况，形成了土地依法经营、合法流转、规范管理的良性局面。目前，平罗县所有土地流转合同都已按照统一格式进行了规范，并在县、乡、村土地流转管理服务机构备案，免费对6500多份农村土地流转合同进行公证。6 .2015年1月，A县120多位农民工向报社反映，B县韩某拖欠他们工程款206万元，其中包括工钱108万兀°2013年8月18日，高某、李某等120多位农民工在B县新农村建设工地施工，开发商是韩某，当时签订了一份关于开发新农村的房地产合同，没有写明交工日期。工程为包工包料，盖两栋五层住宅楼。2014年3月，又口头协议为开发商韩某修建两层村委会办公楼和两栋门面房。两处工程总造价为6014636元，现还欠2067351元工程款，其中包括农民工工资108万元。高某告诉记者：“在2014年3月干活期间，由于韩某增加施工量，造成资金短缺。为了牟利，他办了一个小额融资站，让我们在那里贷款，利息3分，共贷款70.5万元，实际到我们手里的只有64万元。到目前为止，单就韩某给我们放高利贷的回扣和高额利息就有30多万元。”在合同外，韩某还增加工程量，款额高达18万元之多，也不与农民工算账。农民工说：“2014年5月17日，韩某强迫他们签订一份交工合同，定于2014年6月底全部交工，超期一天罚款3000元，若9月还交不上，每天罚款6000元。2014年7月，交工的时候，韩某找人验收了10多次，实际上是他一个人说了算，以各种理由故意找茬，一拖再拖，故意刁难我们，到现在也没交上工。韩某的目的是不想支付工程款和工钱。”从2014年11月开始，10多位农民工代表先后30多次到镇、县、市等10多个相关部门反映情况。县人社局说这事归住建局管，住建局说他们管不了，让找信访局，信访局说现在这种事都归乡镇管。2015年1月19日，记者来到A县人社局、住建局等部门采访，又是互相推诿，记者在16时40分来到镇政府，镇党委书记电话不接，信息告知采访事宜，也不回应，其他领导上班时间都不在岗。7 .王某是C县D村村民。他承包的一块耕地面积为0.627亩，地里种植有2年生杨树苗1600株。在修建高速公路时，省林业厅林调组把他的承包地设计为永久征地范围。根据相关规定，王某应得林地补偿款56144元。根据林调组的报告，该款已拨付给D村村委会，但村委会未兑现给王某本人。2009年初，地调组对该地进行二次地调后，D村村委分两次支付给王某12097.5元。为何出现一地两补的现象?王某家人说，开始他们也不知道有林地补偿款。村委会给他们发的是耕地补偿款。王某发现同样的耕地，他家补偿款比别人家的少很多，他带着疑问到县林业局了解到，给他家补偿的是林地补偿款，而不是村里发的耕地补偿款。王某因车祸导致残疾，6年来拄着拐杖多次到镇政府、县林业局、县政府、县纪检委上访。在2014年4月18日，高速公路建设C县工作协调领导组、镇人民政府等单位联合给D村村委会下发关于收回C县D村王某领取的耕地补偿款兑现有林地补偿款的意见，要求D村村委会收回王某领取的耕地补偿款12097.5元交村委会暂管，同时兑现王某应得林地补偿款56144元。但村委会至今没有任何作为。王某的孩子介绍：“县林业局、镇政府都答复该款已拨付给D村村委会，让我爸自己去要，可村委会早已换届，现任村委会负责人说，村委会账上根本没有该款项。”王某向C县法院提起诉讼，法院以“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”为由拒绝受理。8 .农村基层腐败是不折不扣的“群众身边的腐败”，其危害之大、影响之恶劣，与一些大贪巨贪相比也毫不“逊色”。据了解，F县检察院共管辖14个镇360个行政村。近年来，F县镇村领导贿赂犯罪呈不断上升趋势。几年中，已经有3个镇的6名书记、镇长因收受贿赂被判处有期徒刑。F县检察院的一名检察官分析说，“在农村，有的人为了达到当上村干部的目的，就千方百计和领导拉关系、请吃喝、送钱物。被查处的镇村领导都不同程度地存在这种现象”。此外，