项目预算一体化审核应用建设项目需求说明.docx

项目预算一体化审核应用建设项目需求说明一、项目背景2019年，财政部印发财政核心业务一体化系统实施方案、开展财政核心业务一体化系统实施工作的通知等文件，并专门召开会议对全国各省部署落实，要求各地按照预算制度改革创新要求，在全国统一业务规范和技术标准的基础上建设省级集中的预算管理一体化系统。XX省财政厅严格落实财政部预算管理一体化建设工作部署，对标全国统一的业务规范和技术标准，高质量建设全省大集中的预算管理一体化系统，努力实现全省预算管理“横向一体化、纵向集中化、系统平台化”三大目标。XX省预算管理一体化系统上线运行近3年，支撑了全省各级财政部门、主管部门及预算单位用户预算管理业务。按照我省财政项目预算审核管理工作需要,在预算管理一体化系统中构建“项目预算审核”应用模块。二、建设目标实现财政项目预算审核与预算管理一体化业务联动、系统融合，实现从预算审核任务的需求提出，审核任务调度、项目预算审核、审核意见录入及反馈、预算管理一体化系统展示、预算编制控制等的全流程线上办理。三、项目内容按照要求完成项目预算审核模块开发工作。在XX省预算管理一体化系统中构建“项目预算审核”子模块,实现项目预算审核与预算管理一体化系统的贯通，提高审核效能。（一）业务功能需求1.项目送审端管理业务处室相关经办人可选择一体化项目库预算项目或者非一体化项目库项目，提出送审需求。一次送审任务可以包含多个待审核项目，报分管副处长审核。系统需完成以下功能：项目送审实现预算编制类项目审核（该类项目在一体化项目库存在，实时读取项目库项目信息）。（1）实现竣工财务决算类、可研类项目审核（该类项目不存在于一体化项目库，需提供该类项目信息的录入、保存和流转功能）。（2）实现竣工财务决算类、可研类项目支持单独上传指定附件，且在审核端可以查看、下载该附件作为审核参考。（3）实现项目预算审核结果同步到XX省预算管理一体化系统的项目库，可在项目库中查看审核结果。（4）实现预算编制类项目送审时，支持单个项目审核。（5）实现竣工财务决算类、可研类项目送审时，支持单个项目审核。（6）单据有唯一的按指定规则自动生成的流水号。且单据支持关键要素级联，如5种项目审核类型与多种项目必备资料完成级联，前者上级类型后，根据所选内容自动查询下级类型选项。（7）预算编制类项目支持关键要素后台自动查询并填充，且不允许送审用户自行调整，保证数据一致性。选择项目库项目时，支持多维度限定查询，如支持通过年度、本人分管对接的单位部门、是否已送审等维度查询。（8）竣工财务决算类、可研类项目送审时，系统自动生成项目编码。编码有估算GS/决算JS、年度、单位、序列号等要素组成。编码有关键要素，如联系人、电话、手机等。（9）获取的一体化项目库项目支持自动填充、计算送审要素，如自动填充处室信息、项目金额信息。2.项目审核端管理审核端基本信息包括：项目编码、项目名称、审核类型、业务处室、主管部门、项目单位、联系人、联系电话、送审金额、送审日期等。审核过程重要信息包括：审核金额、自动计算得出的核减率、审核意见书、审核附件等。审核端包括但不限于以下功能需求：(1)项目审批流程支持项目审核、项目复核、分管主任审核、审核意见审签和协审管理。(2)在“我的待办任务”中，同一项待办任务，根据岗位不同，分别显示对应的单据状态(主审人：待审核；副审人：待副审；复核人:复核准备等)。(3)系统支持为项目打“重点项目”标签，以便用户快速识别和处理重点项目。除了“重点项目”标签系统还需支持标记其他标签，如紧急程度标签。(4)审核意见书支持填写已有的文档，可在文档复制后直接粘贴到意见书。用户可上传附件，对意见书做补充。(5)系统支持审核意见书模板白动生成。支持审核意见书编辑多样式显示效果，包括红头文件、段落样式、意见书字体颜色等。(6)系统支持审核结果打印纸质单,支持审核意见书可保存为PDF并下载。(7)系统支持用户查看项目审核流转记录、审核附件。(8)系统支持用户调用查看原始项目库信息，可以查询项目申报时的相关内容，包括基本信息表、项目测算表、分年度支出计划表、绩效目标表、绩效指标表、项目热点、项目附件等。(9)分管主任分办时，可指定主审、副审、复核人员，人员列表只显示审核中心人员。支持查看项目的绩效目标表、绩效指标表、项目热点、项目附件等。(10)系统支持分管主任退回项目，且无需逐级退回，可直接退回到主审。支持关键要素按岗位赋权，如审核意见。复核岗不允许修改内容，只能允许查看和驳回，避免误改关键要素，确保责任明确。(11)常用功能支持用户快捷进入，如采用超链接的方式，点击项目名称即可查看项目详情。(12)用户提交表单时,动态判断附件是否已上传。对于未上传附件的项目，显示附件上传提醒。增加附件校验功能，根据附件类型做出不同的提醒或限制提交，提高资料完整性，减少退件概率。支持附件管理，核心管理内容如下：简单明细表附件，包含项目审核意见书，对业务部门开放；测算过程文档，仅供审核中心开放，归档使用。（13）审核过程留痕，审核时间、审核人、审核具体事件留痕，可溯源审核过程。（14）审核端待办标题按规则自动生成，在“我的待办”任务中，根据岗位不同，可标记不同的颜色。（二）项目预算编制环节约束控制管理项目是预算管理的基本单元，项目库管理是实现预算管理的基础，对预算项目全生命周期的梳理和规划，将全部预算支出以预算项目的形式纳入项目库。项目审核模块经过一系列审核动作之后，对预算编制环节产生约束控制，需完成以下工作：1 .项目库项目信息与项目审核模块项目信息共享。2 .项目库约束。审核中心给出审核意见和审核金额后，项目库中此项目的预算安排总金额不能超出审核金额，一旦超出，预算编制环节不能进行送审。单位需要通过调整项目库金额小于或等于审核金额，预算编制环节才能送审。（三）项目审核查询与报表项目审核查询与报表包括：我的送审项目查询、处室送审项目查询、全库综合查询、审核过程留痕查询和重点项目查询。（四）项目级交互管理1 .实现通过预算管理一体化系统账号单点登录，实现全业务统一纳入预算管理一体化。2 .进行关于生产环境数据库的优化工作，实现读取预算管理一体化项目库项目数据。实现用户项目送审环节选择送审项目时，根据一体化角色权限限定用户的送审数据范围。3 .适配国产操作系统调整并优化附件下载功能。在审核意见书打印工作中，进行文本格式与字体适配国产操作系统的工作。（五）其他1 .项目审核模块显示具体描述：在预算管理一体化平台主页面单列“项目审核”菜单，改菜单与“预算绩效管理”并行。2 .审核工作台项目相关数据呈现具体描述：在审核工作台呈现数据包括以下内容：我的项目、全库项目、重点项目和已审项目。3 .业务处室工作台项目相关数据呈现具体描述：业务处室工作台呈现数据包括以下内容：我的项目和已审项目。4 .历史数据迁移具体描述：将尚未迁移的2013-2023年项目审核系统历史数据迁移至本项目数据库，确保20132023年审核业务数据（包括项目审核数据、附件资料）在本项目数据库全覆盖，并保障数据的准确性和有效性，同时应使用户能够在本项目模块中能够正常查询其历史数据。四、技术要求本次系统升级是XX省预算管理一体化系统延续，需沿用XX省预算管理一体化系统技术路线。本项目的应用服务器、数据库服务器实现省级集中统一管理,全省统一部署一套应用服务和一套数据库。（一）需提供技术底座适配方案并完成适配适配包含：缓存服务适配（Redis）.消息中间件适配（RocketMQ）、云数据库适配（P0LARDB文件服务适配（OSS）和容器服务适配（Kubernetes）。（二）需提供与预算管理一体化中台适配方案并完成适配预算管理一体化中台实现对所有公共应用关键信息的集中管控，本次建设功能需要使用预算管理一体化中台提供的公共服务。预算管理一体化中台适配要求如下：序号工作事项适配内容1用户中心适配适配用户维护服务、岗位角色管理服务、组织机构维护服务、用户查询服务。2功能中心适配适配功能注册服务。3权限中心适配适配功能权限注册、权限查询服务。4认证中心适配适配用户认证服务。5流程中心适配适配工作流管理服务、工作流执行服务。6单据中心适配适配单据定制服务、单据序列服务。7报表中心适配适配报表设计、报表发布服务、报表查询服务、报表状态监控服务。8日志中心适配适配操作日志采集服务、日志存储服务和日志查询分析服务。9预警中心适配适配资源监控服务、业务预警服务。10租户管理中心适配租户初始化、租户管理服务。11卡片管理中心适配适配卡片设计、在线开发、卡片市场服务。12主数据管理中心适适配主数据接口（代码集、代码表、逻辑库表管理）配服务。（三）实现政府信息化创新（国产化）本项目基于省政务云和电子政务云环境开展系统建设及运维，应充分考虑现状和未来的发展趋势，根据用户需求优先使用国产政府信息化创新产品。具体内容如下：事项内容具体要求云计算应用基于XX省政务云和电子政务云环境完成本项目建设。业务应用采用容器化部署，基于云化架构构建微服务，支持弹性伸缩和按需扩展。数据库应用使用云端PolarDB数据库完成本项目建设。通过云平台云数据库服务，实现全省业务数据库统一管理，支持读写分离。国产化适配优先使用国产政府信息化创新产品，需按照省政府国产化清单完成终端浏览器、操作系统、打印设备进行国产化适配。满足国家及XX省相关国产化要求，以及自主可控要求。（四）安全服务需求项目安全建设以中华人民共和国网络安全法中华人民共和国数据安全法中华人民共和国个人信息保护法中华人民共和国密码法为纲要，以网络安全等级保护、密码应用安全性评估相关标准为指导，充分利用XX省政务云、信创云安全防护资源和密码服务资源，构建以数据为核心的合规、立体安全防护体系。重点实现：数据存储安全：保障敏感数据存储安全。核心敏感数据以加密形式存储于数据库中，通过数据库导出、数据文件拷贝等文件操作均无法获取明文信息，加密后的数据仍可进行日常管理。数据传输安全：保障数据在微服务之间、系统对外提供服务时的传输安全,即使在未采取安全传输协议的前提下也可保障真实敏感数据不被监听、窃取或篡改。数据运维管理安全：提供细粒度访问控制体系，不仅可实时阻断数据库非法操作（如可疑操作、非授权访问、非办公时间操作、敏感数据操作等），还可防止有权限用户通过缓存、导出等方式截取数据，真正将数据管理权与数据所有权分离，保护数据安全。数据使用安全：提供基于应用侧的安全保护机制，不仅可以抵御来自应用层的攻击以防止窃取和篡改数据；还可防数据爬取，防自动化脚本攻击、非法访问等攻击。（五）可靠性要求具体可靠性指标的目标要求如下：1 .能够连续7X24小时不间断工作，出现故障应能及时告警。2 .应具备自动或手动恢复措施，以便在发生错误时能够快速地恢复正常运行。软件系统故障时，自动恢复时间15分钟，手工恢复时间4小时。3 .防止消耗过多的系统资源而造成崩溃。（六）可维护性要求可维护性是指在不影响系统其他部分的情况下修改现有系统功能中问题或缺陷的能力。1 .应采用构件化设计思想，整体框架与业务逻辑分离。2 .当出现异常错误报告时，必须能够提供详细的异常信息。3 .在运行过程中所发生的错误应该有明确的错误编号，并能在维护手册中查到处理方法与步骤。4 .当负荷加大时，仍需确保所需的服务质量，而不应更改整个