江门市低空经济发展规划（2024-2035）》（征求意见稿）.docx

江门市低空经济发展规划(2024-2035)(征求意见稿)江门市发展和改革局2024.X第一章规划背景-1-第一节重要意义-1-第二节发展形势-2-第三节发展基础-3-1、发展现状-3-2、发展优势-5-3、面临挑战-7-第二章总体要求-9-第一节指导思想-9-第二节基本原则-9-第三节发展战略-10-第四节发展定位-11-第五节发展目标-12-1、 近期（2027年）：夯实基础-12-2、 中期（2030年）：培育壮大-12-3、远期（2035年）：区域引领-13-第三章发展格局-15-第一节三区-16-1、文旅载人应用区-16-2、水域创新应用区-16-3、行业服务应用区-16-第二节三核-16-1、 “机场+”融合发展核-16-2、低空整机智造测试核-17-3、低空先行应用展示核-17-第三节一走廊-17-第四节多节点-18-第四章发展路径-20-第一节拓展应用场景-20-1、发展低空文体旅游-20-2、扩大政务服务应用-22-3、拓展低空行业应用-24-4、发展低空物流服务-27-5、发展空中交通服务-28-6、打造特色飞行营地-29-7、打造无人体系应用示范-30-第二节完善基础设施-31-1、加快台山通用机场建设-31-2、加快大型垂直起降设施布局-33-3、完善无人机机库和机巢布局-35-4、推动低空信息基础设施建设-35-5、推动无人机反制设施建设-37-6、打造低空管理平台-37-第三节盘活空域资源-39-1、推进空域资源划设-39-2、建立协调管理机制-41-第四节推动制造研发-42-1、推动整机制造发展-42-2、推动原材料制造发展-43-3、推动低空分系统环节发展-44-4、推动无人机通信与安防技术发展-46-5、推动标准制定-46-第五节建设产业平台-47-1、推动产业聚集-47-2、建设低空经济产业园-47-3、建设测试空间-49-4、建设展销体验中心-49-5、打造创新载体-50-第六节构建生态体系-50-1、塑造区域低空品牌-50-2、提升低空“投、建、营”能力-51-3、加强招商引资工作-52-4、开展低空培训-53-5、强化低空人才供给-53-第五章保障措施-55第一节加强组织领导-55-第二节强化政策支撑-55-第三节优化要素保障-55-第四节做好宣贯引导-56-第五节坚守安全底线-56-第一章规划背景第一节重要意义当下我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展新质生产力是新时代的必然要求。低空经济作为新质生产力的典型代表，广泛体现于第一、第二、第三产业，具有产业链条长、服务领域广、业态多元化和总体带动性强的特点。面对产业结构优化升级的需要，大力发展低空经济有助于江门市构建战略新兴产业集群，提升产业能级，推动新技术和新业态的引入和构建，形成经济增长的新动能和新引擎。低空经济包含了技术、业态模式、管理和制度等层面的创新，涵盖了飞行应用、低空制造、基础设施建设运营、低空保障、综合服务等多个领域。在低空飞行方面，涉及商用、民用、政用、军用全方位场景，与文旅、物流、交通、安防等行业高度相关；在低空制造方面，包含eVTOL、消费级无人机、工业无人机等各类低空航空器及对应零部件和配件,与制造产业链与新能源汽车、新一代装备制造、高端装备制造和新一代信息技术等战略新兴产业高度相关；低空基建方面，将推动新型起降设施、通信设备和智慧管理系统等硬软件设施的研发和建设。当前，低空经济正处于快速发展阶段，产业分工、业态布局等格局尚未固化，全国各地、各城市均有机会探索打造独具特色的发展模式，正是江门市紧抓战略机遇和低空经济产业风的关键时期。第二节发展形势顶层政策支持。2021年，国务院发布国家综合立体交通网规划纲要，“低空经济”概念首次被写入国家规划中。此后又连续发布“十四五”通用航空发展专项规划、无人驾驶航空器飞行管理暂行条例等低空经济相关政策。2023年，中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年，低空经济首次被写入政府工作报告，并纳入新质生产力范畴。同年7月，党的二十届三中全会作出的中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定中，明确提出发展通用航空和低空经济。2024年5月，广东省印发了广东省推动低空经济高质量发展行动方案（20242026年），提出推动打造世界领先的低空经济产业高地。政策端的支持为低空经济发展提供了强劲动力。空域改革驱动。2020年以来，中央空管委牵头推进深化低空空域管理改革，为我国空域管理改革进程注入强劲动力。2023年，民航局发布国家空域基础分类方法，对我国空域划设和管理使用进行规范，依据航空器飞行规则和性能要求、空域环境、空管服务内容等要素，对我国空域资源进行规范划设，为充分利用和管理使用国家空域资源奠定基础。市场潜力巨大。2025年，低空经济将在全球形成万亿级市场，远期将达到数万亿乃至数十万亿市场规模I比肩传统1根据摩根斯坦利预测。航空工业，极具战略价值。其中，eVTOL相较传统直升机，具有高效率、低排放、低噪音、低成本的明显优势，在空中观光、城市及城际出行等领域具有大规模推广应用的广阔空间，已被FAA、EASA等欧美民航主管部门视为城市空中交通革命性解决方案。工业级无人机被视为赋能各领域生产力的重要载体，已在多个工业领域开展大量应用。随着未来空域资源进一步释放、飞行安全水平持续提升、飞行运营成本持续降低，整机制造、分系统、任务荷载等环节的市场规模还将大幅提升，并在载人交通、物流运输、工农业生产和公共治理各环节进一步扩大应用范围。第三节发展基础1、发展现状(1)应用场景现状全市低空应用在个人航拍、农保领域、电力领域、城市管理领域和文旅消费领域均有涉及，2022年无人机飞行共计107万架次，8.6万小时。农林植保领域应用较为成熟，当前全市保有农林植保无人机830余架，2023年农业作业共388万亩次，已覆盖全市60%农田，重点开展统防统治方面作业。电力领域巡检常态化作业，全市现有电力相关工业级无人机926架、操作手416名，2023年开展无人机作业任务37526次，平均每天飞行任务I(X)余次，重点开展线路巡视巡检作业。城市管理领域逐步探索，市公安局共有警用无人机50余架，用于案情侦查、交通执法和宣传；其余各部门各拥有少量无人机，用于巡飞巡检、火情监测、灾情侦察、航测建模等。文旅消费领域初成试点，市域范围内，恩平市开通了低空载人飞行体验航线，并在泉林黄金小镇推出了通用航空科普、无人机试飞和直升机观光的低空研学旅游，2023年共接待学习和旅游人群9万余人。鹤山市古劳水乡景区推出直升机空中游水乡活动，2024年春节期间接待空中观光游客约1000人次。(2)基础设施现状起降设施方面，全市已建成7个可供低空旅游体验、无人机测试试飞、应急救援、无人机表演的起降点，同时已建成“百千万工程”使用的无人机机库35个，供政府侧的使用和调度。测试场地方面，现有恩平东城无人机测试场一个，以测试多旋翼无人机为主，市内正谋划建设具备800米长跑道的低空测试场。通用机场方面，台山通用机场选址已批复，军地协议已签订，立项工作正加快推进，预计今年动工建设。江门新通用机场、恩平冯如通用机场被列入广东省通用机场布局规划(2020-2035年)，已完成预选址研究初步成果。信息基础设施方面，2023年全市累计5G基站突破万个。(3)空域布局现状全市域净空条件良好，空域内航线最低飞行高度均在1300米以上。全市适飞空域面积约2838平方千米，其中对应的陆域面积1419平方千米，划设在银湖湾、广海湾等南部区域，占全市陆域面积比例14.9%。其余大部分区域均位于ZG(R)149飞行限制区内，区域内获准使用有6个临时空域，分布在恩平市(4个)、鹤山市古劳水乡和蓬江区人才岛。(4)低空产业现状全市拥有低空经济企业9家，其中低空制造类企业6家，低空综合服务类企业3家。2023年，江门市成功引进鼎峰智能无人飞行器制造项目，实现无人机产业招商“破题”。2024年，江门市完成14个项目签约，覆盖智库研究、金融服务、低空制造和低空运营等多个环节。2、发展优势(1)应用场景潜力巨大自然资源丰富。全市陆地面积9535平方公里，森林覆盖率达45%,海域面积4880平方公里，大陆海岸线总长409公里，全市共有海岛352个，适飞空域覆盖的陆域面积和海域面积位于大湾区前三。耕地166.35亩，耕地面积排名全省前列，是全国商品粮生产基地、广东省粮食主产区之一。渔业养殖面积90.53万亩，占广东省12.7%,其中淡水养殖面积62.31万亩。丰富的自然资源为空中交通、农业应用、渔业应用、海洋应用、物流运输、巡检测绘和应急救援等低空应用场景提供了广阔的应用场景。文旅资源独特。江门市自然景观壮丽，文化遗产独具特色，开平碉楼和村落被列为世界文化遗产，拥有上下川岛、赤坎古镇、古劳水乡、浪琴湾、圭峰山、孔雀湖等一批独具侨乡文化特色的省内旅游景点。2023年，全市接待游客近2280万人次，旅游收入超250亿元。独特的景观和庞大的游客基础，为发展低空载人观光、载人飞行、低空运动和低空表演提供了坚实的支撑。(2)产业要素基础扎实江门市工业门类齐全，涵盖工业41个大类中的35个、207个种类中的142个、666个小类中的34个。产业载体发展空间广阔，正加快建设全省规划面积(1395平方公里)最大的大型产业聚集区，工业用地价格较大湾区大部分城市具有比较优势。拥有25个国家级产业基地和6个省级产业基地，可为低空经济发展提供研发测试和生产制造的广阔空间。工业多样性和成本优势，为低空经济的产业发展提供了坚实的制造基础和成本效益。工业土地均价(万元/亩)图1江门市土地价格比较优势(3)湾区资源加速整合2019年，国务院印发了粤港澳大湾区发展规划纲要。5年来，大湾区科创产业加速发展，软硬联通不断拓展，协同融合纵深发展。随着深中通道建成通车、黄茅海跨海通道即将通车，江门市与大湾区其他城市的联系更加紧密，人流、物流、资金流和信息流的互联互通进一步加强。作为大湾区内唯一具备可大规模连片开发土地的城市，江门土地开发强度仅为11.48%,为承接粤港澳大湾区的产业合作提供了巨大的空间。通过加强与深圳和广州等地的合作，江门有望成为大湾区低空经济产业分工协作的重要一环。(4)航空品牌底蕴深厚江门是“中国航空之父”冯如的故里，冯如文化根植民心,航空基因传承百年，走出了张瑞芬、梁汉一、潘天佑、黄泮洋、冯培德等一大批航空航天领域世界级专业人才，为江门低空经济发展提供了深厚的人文基础。以“冯如故里”为品牌，江门市自2022年以来已连续三年举办通航和低空相关大型活动，为江门市在低空领域的拓展提供了独特的优势，期间邀请了中国航空学会理事长和中国工程院院士等专家进行主题报告、圆桌会议交流，并开展了无人机灯光秀表演、航模表演展、飞行展和主题旅游线路等多元活动，为低空文旅、产业推广等方面扩大影响力，打造了独特的城市名片。3、面临挑战一是应用场景仍待拓展。全市现状低空应用场景中，主要以农林植保和电力巡检为主，低空文旅、教育培训等商业化应用场景规模较小，政务端应用仍在起步，尚未形成对低空经济市场主体的牵引效应。二是基础设施供给不足。全市垂直起降点的数量较少，在市域中心和关