市国资委2024年法治政府建设情况报告.docx

市国资委2024年法治政府建设情况报告2024年，在市委、市政府的正确带领下，在省国资委的业务指导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，围绕中央和省、市关于法治政府建设的每一项安排要求，将法治政府建设全面融入深化国资国企改革发展中，为国资国企高质量发展提供坚实的法治保障。现在将有关情况报告如下：一、2024年法治政府建设主要工作及成效（一）强化理论武装，夯实思想根基。第一个是切实提高政治站位，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神。市国资委始终把政治学习摆在第一位，深化“第一议题”学习制度，形成学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记重要讲话重要指示精神“传达学习、研究安排、贯彻落实、跟踪督办、报告反馈”工作闭环，切实把思想和行动统一到党中央决策安排上来，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。通过第一议题、党委理论学习中心组、专项培训、领导班子读书班、“国家工作人员网上学法用法考试”平台开展专项学习和考试等方式，扎实推进学习宣传贯彻工作走深走实，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，精准把握党的二十大和二十届二中、三中全会关于法治建设重大安排要求，全面推进法治国资国企建设，扎实推进习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策安排在国资国企落地落实。第二个是深入学习贯彻习近平法治思想，推进学习走深走实。牢牢把握习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，把学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，列入“八五”普法规划和年度学法具体落地实施计划，作为党委理论学习中心组重点学习内容。党委主要领导认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，定期通过党委会和党委理论学习中心组开展专项学习，带头学习习近平法治思想学习纲要，坚持以“十一个坚持”为根本遵循，统筹推进国资国企法律规范体系、法治落地实施体系、法治监督体系和党内法规体系建设，推进国资监管体系与企业公司整治管理体系优化更好衔接，着力提升专业化、体系化、法治化监管的精准性、科学性，始终在法治轨道上深化国资国企改革，为*经济社会法治贡献国资国企力量。三是深入开展法治宣传，提高队伍法治素养。坚持以习近平法治思想为引领，对照“八五”普法规划安排要求，制定2024年度*市国资委法治素养提升行动项目书，罗列出重点法律法规规章清单、领导干部应知应会法律清单，坚持集中学法和自主学法、线上学法和线下学法相结合，扎实开展宪法宣传周、民法典宣传月、知识产权宣传周、公平竞争政策宣传周等法律宣传活动，努力刻苦学习宣传新修订的公司法，广泛宣传民法典企业国有资产法知识产权保护法质量强国建设纲要国有企业管理人员处分条例等法律法规，并积极做好政策法律的宣传阐释，营造浓厚的普法宣传氛围。与此同时，积极运用*省国家工作人员学法考试系统和*省干部网络培训学院，集中组织开展法律法规学习宣传和学法考试，参考率、合格率、优秀率均达到100%,干部员工法律理论知识水平和法治素养进一步提升。【二）坚持依法履职，建设法治政府。第一个是认真落实第一责任人职责，推进法治建设责任落实。紧密围绕省委具体工作安排和市委市政府中心工作，将法治工作纳入市国资委2024年工作要点，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入委主要领导年度述职内容，认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，亲自安排、亲自协调、亲自推进“一规划两纲要”贯彻落地实施工作，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设中碰到的重大问题。采用党委会议题学习、党委理论学习中心组学习和日常普法宣传等多种方式，进一步健全和巩固领导干部学法用法制度，有效推进法治政府每一项工作任务落实。委领导班子成员带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推进发展、破解难题，力保国资国企每一项工作于法有据。第二个是深入落地实施“一规划两纲要”，推进科学依法决策。认真贯彻落地实施法治政府建设落地实施纲要2021-2025年）*省法治政府建设落地实施纲要*市贯彻落实*省法治政府建设落地实施纲要分工方案等文件要求，依法依规做好规范性文件清理工作，落实法律顾问制度，认真严格执行重大行政决策法定程序，强化重大决策的法律论证，规范法治审查工作流程，推进重大决策的科学化、民主化、法治化，为落地实施国资监管、企业改制、产权交易和处理历史遗留问题等工作提供法律支撑。三是认真履行法治责任，依法建设阳光国资。第一个是全面推进政务公开。2024年通过政府门户网站发布工作动态*条，重点领域信息公开*条，建议提案办理*条，政策解读*条，政府信息公开工作年度报告*条，网友留言回复*条，办理答复12345政务服务便民热线诉求*条。第二个是强化安全生产法治保障。严格落实安全生产法律法规和责任制，与监管一级单位签订安全生产和消防工作责任书，压实安全生产主体责任。坚持常态化重大隐患排查和重要节假日安全生产监测督导相结合，切实履行安全生产“一岗双责”职责。一年以来,市国资系统开展安全生产隐患排查*人次，共计检查企业*家次，共查出一般隐患*条，督促整改*条，查出重大事故隐患*条，督促整改*条，联合开展消防演练*次。三是依法维护员工权益。把信访维稳工作贯穿于国资监管全过程，切实维护员工合法权益。一年以来，共接待来信来访网上信访*件*人次，高度重视群众诉求，化解矛盾纠纷和信访积案，妥善解决*宗久拖不决的企业领导干部办理退休信访积案。三）深化依法监管，提升监管效能。第一个是加强制度供给，依法履行国资监管职能。健全国资监管制度体系，对已出台的国资监管制度梳理汇编成册，通过废止失效一批、保留执行一批、更新完善一批，形成更加系统完备、科学规范、精简高效的国资监管制度体系。按照全面加强党的建设和加强党对国有企业的领导要求，依法科学制定党内规范性文件，形成以党内监督为主，业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的国有资产出资人监督机制。加强业务培训学习，通过举办业务培训班和参加上级举办的法务工作培训班等，加强对法治建设、依法治企、合规管理和贯彻新公司法等业务学习，提高依法监管、依法履职能力。第二个是加强法治机构建设，健全法治领导体系。健全内设法治机构建设，配齐配强法治机构人员，鼓励干部员工参加法律执业资格考试，提高专业化水平，将法治建设纳入*市国有企业改革深化提升行动落地实施方案20232025年），推进国资国企法治建设总体谋划与业务工作同安排、同推进、同考核。按照合规管理体系要求，制定出台*市市属企业合规管理办法，指导各市属企业健全法治领导机构，加强法治队伍建设，引导疏通市属企业建立首席合规官制度，健全以基本制度、重点领域合规指南、操作手册等为主体的分级分类合规管理制度体系，力保依法履职、依法治企每一项工作落到实处。规范管理纠纷案件，对市属企业涉法涉诉案件及时上报市政府，对涉及执行案件积极加强与司法机关的沟通，强化企业诉讼协调应对，助力打造法治化营商环境。三是加强合法性和公平竞争审查，深化法治国资国企建设。发挥内设法治机构为主、常年法律顾问优势互补的审核查验机制优势，加强合法性审查，实现重大决策、建立规章制度、合同签订等重要事项合法合规审查全覆盖。按照“谁制定、谁清理”原则，对2024年以来出台的每一项规章管理制度、规范性文件以及上报市政府审批的重大事项，对照公平竞争审查条例公平竞争审查制度落地实施细则进行审查，力保制定的每一项政策措施和规范性文件符合要求，谨防排除、限制竞争情况的出现。二、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因2024年，市国资委推进法治政府建设工作虽取得了明显成效，但仍存在一些不足。第一个是普法责任制工作需进一步提升。学习宣传贯彻习近平法治思想的力度、广度和深度还不够，法治宣传的覆盖面还需进一步拓宽。第二个是国资系统法治工作队伍力量不够强。机关内部法律审查部门法律知识总体水平还不够高，运用法律知识和法律手段解决矛盾和问题的能力还不够强，各级子企业普遍存在法务人员配备少、业务能力相对不足等问题，企业对律所、法律顾问等外部机构的依赖较大，缺乏一批既懂业务又懂法治的高素质复合型人才。三是法治建设理论和法律法规的学习还不够系统深入。学习的主动性、积极性和兴趣、针对性还不够强，国企领导干部习惯按步就班开展学习，多数停留在零星学、被动学、碎片化学习层面上，缺乏系统性学习，精研深思不够，没有充分聚焦到国资国企高质量发展工作所需，离学深悟透、融会贯通运用相关法律法规知识还有差距。四是制度体系还不够完善。在以管资本为主职能转变过程当中，制度体系还不够健全，对公司整治管理、融资活动、投资管理、合同管理、市场交易、安全环保、劳动用工、风险防控等重点领域的制度供给需进一步加强。五是对所属企业法治建设的指导力度仍需加强。国资系统法治建设联动有待进一步加强，所属企业法治建设工作进度不平衡，现代企业规章管理制度不够健全，运用法治思维防范化解重大风险的能力不足，企业内部事项决策的合理合规性及风险控制有效性亟需进一步提高。三、2025年推进法治政府建设安排2025年，市国资委将认真按照中央及省、市关于建设法治政府的安排要求，一直不间断推进法治建设工作走深走实。一）提高政治站位，推进学习宣传贯彻习近平法治思想走深走实。深刻认识习近平法治思想的重大意义，坚持不解用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推进工作，按照“谁执法谁普法”要求，落实普法责任制，加强习近平法治思想的学习培训和宣传教育，将习近平法治思想作为各类学习培训的重要内容，创新学习培训方式，深化宪法、民法典、公司法及国资监管法律法规的学习宣传，以法治讲堂、以案释法、专项培训等形式，一直不间断推进法治宣传教育制度化、常态化、多样化，提升国资系统干部员工法治观念和法治水平。【二）坚持依法履职，着力提升依法监管水平。纵深推进国有企业改革深化提升行动，坚持主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，着力健全国资监管制度体系，推进制度性文件与重大决策合法性审查工作力度，增强国资监管效能加强重占领域监督检查、强化制度执行约束，促进国资监管与公司整治管理更好衔接，不间断提升系统化、专业化、法治化国资监管水平。三）加强指导监督，深入推进法治国企建设。以健全领导责任、加强合规管理、防范法律风险、增强法务力量等为着力点，一直不间断加强对监管企业法治建设指导推进力度，督促企业将合规要求嵌入各岗位职责和业务流程，突出强抓重点领域、重要环节、重点人员合规管理，有效防范法律风险和各类风险，全面提升企业依法合规经营管理水平。四）提高职业吸引力，加强法治人才队伍建设。建立健全薪酬待遇、履职保障、职业发展等方面的制度保障，吸引优秀人才加入法务队伍行列，壮大国资国企法治人才队伍。抓住领导干部这个“关键少数”，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。