对电子政务建设的研究.docx

）中山大孽SUNYAT-SENUNIVERSITY本科生毕业论文题目：对电子政务建设的研究专业：行政管理学生姓名：准考证号：指导教师：完成时间2013年09月10日对电子政务建设的研究摘要：随着国际经济一体化和区域性政治、经济合作组织的开展，世界政治、经济格局的变化，对提高国家综合竞争力和各国行政管理现代化提出了新的要求。特别是国际互联网的普及应用，初步形成了全球范围内的数字化生存与竞争环境，政府作为社会信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和传递者，正经历着一场前所未有的洗礼。为了在新一轮的国际竞争中占据有利地位，各国都将电子政务的建设作为一项重要的工作。关键词：电子政务；改革；建设刖三5一、 电子政务建设的意义6（一）政治意义6（二）经济意义6（三）社会意义7二、 电子政务与行政改革7（一） 推行电子政务是政府信息化和行政改革的客观需要7（二） 推行电子政务对于深化行政改革的意义71、电子政务对行政组织结构的影响82、电子政务对行政活动的影响83、电子政务对政风建设的影响8三、我国电子政务建设现状及存在问题9（一）我国电子政务建设的过程与现状91、基础性建设比较落后102、局部政府部门和公务人员存在着主观性问题113、一些关键性技术问题急待解决114、政府未充分发挥主导作用12四、我国电子政务建设的问题与对策13（一） 我国电子政务建设的目标、任务和原则13（二） 推动我国电子政务建设的开展161、建立电子政务的标准化体系162、电子政务建设过程中的合作与共享173、尽快解决核心技术问题174、加快基础设施建设185、充分发挥政府的主导作用196、解决好电子政务的平安问题217、健全相关法律法规238、加强对公务员的教育和培训24参考文献25随着国际经济一体化和区域性政治、经济合作组织的开展，世界政治、经济格局的变化，对提高国家综合竞争力和各国行政管理现代化提出了新的要求。特别是国际互联网的普及应用，初步形成了全球范围内的数字化生存与竞争环境，政府作为社会信息资源的最大拥有者、生产者、使用者和传递者，正经历着一场前所未有的洗礼。为了在新一轮的国际竞争中占据有利地位，各国都将电子政务的建设作为一项重要的工作。根据联合国教科文组织在2000年所进行的调查，89%的国家都不同程度地推动电子政务的开展，并将其列为国家级的重要事项。实施电子政务既是政府管理改革与创新的根本方向，更是带动国民经济和社会信息化快速进展的根本力量。对于参加WTO后的中国各级政府而言，大力推进电子政务己成为政府职能转变和社会开展的一项迫切任务。电子政务建设的意义推进电子政务是我国现代化进程中不可或缺的重要内容，也是加快我国现代化进程的一个新的历史机遇。电子政务本质上是一场革命，是对政府管理方式的一场深刻革命。(一)政治意义江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告中提出，要“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改良管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政本钱，形成行为标准、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政管理体制。J2003年9月15日，温家宝总理在国家行政学院省部级干部“政府管理创新与电子政务专题研究班的讲话中指出，要加快政府职能的根本性转变，加快推进政府管理创新。推进政府管理创新，还要实现政府运行机制创新和管理方式创新。把推行电子政务提高到了政治和时代的高度。(一)经济意义信息化是世界潮流，也是我国加快实现工业化和现代化的必然选择。政府是最大的信息拥有者和电子信息技术的最大使用者，电子政务几乎覆盖了信息技术、信息内容、信息效劳等产业的所有领域，是我国实现信息化的一个重要方面和推动力量。()社会意义电子政务建设是造福群众的民心工程。执政为民是党和政府工作的根本出发点。加强电子政务建设，效劳型政府的理念将借助网络手段得以实现，以更有效率的行政流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和效劳，政府在公共管理中的效劳者的角色将得到强化。公众可以通过互联网快捷方便、及时准确地了解政府机构所制定的相关政策法规以及一些重要的信息。二'电子政务与行政改革20世纪80年代以来，行政改革运动在世界蓬勃兴起。这次改革打破了传统理论和管理模式的束缚，从传统行政模式向现代行政模式全面转变。在世界行政改革的浪潮中，我国的行政改革也在不断深入。深化行政管理体制改革，是当前我国政治建设和政治改革的重要内容(一)推行电子政务是政府信息化和行政改革的客观需要随着现代信息技术的飞速开展和广泛应用，信息化对人类社会的影响越来越明显和深远。信息化程度的上下，己经成为一个国家现代化水平和综合国力的重要标,志;O(一)推行电子政务对于深化行政改革的意义电子政务是对传统政务的一场深刻革命，它对于政府的组织结构、管理体制、行政效率、行政作风以及公务员的素质和能力等等各方面，都有着非常全面而深远的影响。1、电子政务对行政组织结构的影响电子政务建设将促使行政组织功能、结构模式、运行方式等产生深刻的变革。电子政务将改变传统行政组织单一的管制功能，使行政组织向效劳、管理、消费等多元功能并存的方向开展。2、电子政务对行政活动的影响推行电子政务对于政府管理方式、行政决策、行政效率和行政本钱等有着非常明显的影响。电子政务对政府管理方式的影响突出.表现为:促进政府决策方式变革,使决策权产生分化，改良决策者的有限理性，使决策与执行的界限模糊化，促进决策的科学化，提高决策的民主化;推动政府领导方式转型，使政府动力结构由控制型向参与型和自主型转变，实现以人为本管理，重视政府文化建设，注重创新管理;使政府管理体系实现与外界互动，减少面对面的人际互动，给政府内部人际关系带采冲击，推动政府与外界的信息共享，推动政府由单向管理转为公众参与的互动管理,使政府运行具有更大的开放性和协调性，使政府信息沟通由纵横方向向网络化、交互化方向开展。3、电子政务对政风建设的影响推行电子政务，将使政府的管理理念、工作作风、公共效劳态度与效果等发生根本性变化。电子政务是加强政风建设，建立廉政、勤政、务实、高效政府的有效途径力推行电子政务有助于改善政府效劳。在传统的政府管理模式下，政府对社会公共事务的管理，主要通过行政命令、审批等手段进行的。由于审批工程多，透明3电子政务有效地促进信息公开，促进权力的透明。度低，再加上少数行政人员的职业意识差，监督不到位等多种原因，使暗箱操作、权利滥用、以权谋私等腐败现象难以得到遏制，也引起了社会各界的普遍不满。推行电子政务，要求政府打破公共效劳领域的垄断，提高效劳效率，更快捷、更直接、更广泛地为社会和公众效劳，可以防止一些组织或个人利用“信息垄断权和知情权进行黑箱操作，防范下级组织违背上级意愿态意妄为。三、我国电子政务建设现状及存在问题(一)我国电子政务建设的过程与现状电子政务是最近几年才在国内出现的概念。在此之前的办公自动化、“金字工程、政府上网工程等，严格地讲，还不能被称为电子政务，它们分别代表了我国政府信息化建设的几个开展阶段，是实施电子政务的前奏和基础。2001年12月，“中国电子政务应用示范工程的启动，标志着电子政务建设在我国的正式开始。在此之前,电子政务主要停留在初步理论探讨阶段，在具体实践中没有明确提出这一概念。中科院院长路雨祥去年底在电子政务大会上的讲话中指出，以前的政府办公自动化、“金字工程、政府上网工程等，都不是真正意义上的电子政务。建设现状电子政务在我国虽然起步较晚，但是近两年来开展势头很猛。电子政务建设受到中央和地方各级政府的高度重视，引起了全国人民的热切关注，吸引了众多科技企业的积极参与，关于电子政务的理论研究和应用实践迅速展开。电子政务在我国的受重视表现在两个方面：一是国家高度重视。无论是在国民经济和社会开展“十五规划中，还是在党的十六大报告和全国人大报告中，都明确提出要积极推行电子政务。我国电子政务建设指导意见的出台，为“十五期间电子政务建设明确了指导思想和目标、主要任务和措施：“电子政务试点示范工程的启动，为我国深入推行电子政务进行了积极尝试，也积累了很有意义的经验。止匕外，关于电子政务的标准化体系研究和立法工作正在加快进行。二是各部门、各级地方政府高度重视。许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五规划的重要内容，不少沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港方案,其中电子政务的建设是核心内容之一。另一方面，专业化的政府效劳网站日益增多，效劳内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。各级工商、海关、国税和地税等部门纷纷推出各种网上办公业务，网上办公、网上审批、网上便民效劳、网上招商引资及网上招标等已逐步开展。从总体上看，我国的电子政务建设仍处于初始阶段，理论研究和实际应用还需加强，而且不同地区、不同部门之间的开展很不平衡，与主要信息技术大国的差距还很大。我国的电子政务建设中主要存在以下一些问题：1、基础性建设比较落后电子政务的基础性建设主要包括两个方面，一方面是基础设施建设，包括网络系统、通信系统、终端设备等等;另一方面是网站建设，包括网页设计、信息充足率和更新率、互动性等。当前，我国大局部地区电子政务的基础性建设水平还较低，离真正实现电子政务的要求还有很大的差距4。4我国绝大局部乡镇的电子政务基础性设施的建设水平还很低,网络设施比较落后，电信基础设施相对落后,乡镇政府网站建设缺乏。2、局部政府部门和公务人员存在着主观性问题在电子政务建设过程中，政府部门和公务人员的认识和态度也起着关键性的作用。由于有意或无意的原因，当前，我国许多政府部门和公务人员还存在着一些影响和制约电子政务建设的主观性因素。主要表现为：一是不少政府部门和公务人员对电子政务的认识还存在一些误区，如把电子政务仅仅看成政府部门的计算机化，用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，或者简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府的政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有从政府再造、政府转型及行政改革的深层次来认识电子政务，没有从政府与公众的社会互动的角度来理解电子政务。二是一些政府部门和个人出于私利，不愿意推进电子政务、公开政府信息。电子政务的推行，必然会对传统行政权力的行使起到一定的限制和监督作用，行政业务将更加透明、更加标准，局部行政组织机构将进行调整和变革。这样，局部部门和人员的既得利益可能受到损害，这势必会引起少数部门和公务员的抵触情绪。三是局部政府工作人员习惯于传统的行政管理方式，管理思想、工作方式和知识结构陈旧，无法适应电子政务建设需要。电子政务的推行，要求公务员全面弃陈旧管理理念，树立起符合信息时代要求的全新理念，不断更新知识结构。目前，全国近500万政府公务员中，具有本科以上学历者不多。即使一些高学历公务员的计算机操作技能仍较欠缺。这与推行电子政务的要求差距较大。3、一些关键性技术问题急待解决当前，我国电子政务建设中的一些关键性技术问题还没有有效解决，制约着电子政务建设水平的进一步提高。主要表现为:一是缺乏统一的建设标准。目前我国各地电子政务的建设大局部是各自为政，采用的标准各不相同，没有建立相应的组织机构，业务内容单调重复，造成新的重复建设。而且各行业省市的电子政务系统大都是由不同的系统集成商去做的，这使得各部数据库无法衔接，形成彼此隔离的孤岛式的信息系统，网络之间互联互通不够，资源共享程度低。虽然国信办己经公布了全国电子政务的建设指导意见，但标准化体系不够具体。二是核心技术存在较大差距。当前我国信息技术开展与美国等兴旺国家相比还有很大差距，主要表现为以下四个方面:首先是计算机CPU技术，目前我国所有的计算机使用的全部是国外的CPU,虽然我国已经研制成功具有自主