X县纪委关于开展村集体“三资”监管的调研报告.docx

X县纪委关于开展村集体“三资”监管的调研报告一、引言二、农村“三资”领域信访举报案件的基本情况三、农村“三资”监管中存在的主要问题（一）农村集体资金收支管理不严格（二）农村集体资产管理不到位（三）农村集体资源管理不规范（四）村务公开制度落实不到位四、加强农村“三资”监管的对策建议（一）完善村级财务管理制度（二）加强农村集体资产管理（三）规范农村集体资源管理（四）推动村务公开制度落实（五）加强干部队伍建设和管理五、结语一、引言近年来，随着乡村振兴和城乡一体化建设的不断推进，农村建设项目和资金投入不断增多，集体经济收入、资产总量不断增加，村级组织经济规模不断扩大。然而，农村“三资”（资金、资产、资源）领域的信访举报和腐败案件也呈现出易发多发趋势。为进一步加强对村（社区）“三资”的监管，健全完善村级权力运行监督制约机制，打通基层监督“最后一公里”，推动全面从严治党向基层延伸，XX县纪委监委成立了调研组，对去年以来全县农村“三资”领域的信访举报案件及其反映出的“三资”监管问题进行了专题调研。二、农村“三资”领域信访举报案件的基本情况自2021年1月至2022年6月底，县、镇两级纪委信访登记受理的村（社区）信访共XX件，其中涉及“三资”管理的信访XX件，占村（社区）信访总量的xx%。在涉及“三资”信访案件中，涉及资金、资源、资产的信访件分别为XX件、XX件、XX件，分别占“三资”类信访的XX%、XX%和XX%。其中，涉及资金使用和管理的信访占绝对比重。全县共查办涉及“三资”管理案件XX件，占案件查办总数的XX%；给予党纪政务处分的村（社区）干部XX人，其中在“三资”管理方面违纪违法受到处分的XX人，占受处分村干部人数的XX%。三、农村“三资”监管中存在的主要问题（一）农村集体资金收支管理不严格由于村级经济的特殊性，村级组织在收入、支出项目上纷繁复杂，部分村干部往往利用制度上的漏洞和监管上的盲区，通过收入不入账、违规设立小金库、套取专项资金、白条抵库、违规开支、支出不开具正式收据或者拖延开具收据等手段侵占挪用集体资金。从近年来受理信访和查处“三资”案件看，当前我县农村资金管理上的问题呈现以下两个特点：1 .收入不入账现象普遍：一些村干部将村集体收入（如土地补偿款、集体企业收入等）不纳入村集体账目，而是直接存入个人账户或用于个人消费，导致村集体资金流失。2 .支出管理不规范：部分村干部在支出管理上缺乏透明度，存在白条抵库、违规开支等问题。一些支出项目未经集体讨论决定，甚至存在虚构支出、虚报冒领等现象，严重损害了集体利益。（二）农村集体资产管理不到位农村集体资产包括固定资产、流动资产和无形资产等，是村集体经济发展的重要基础。然而，当前我县农村集体资产管理存在以下问题：1 .资产登记不清：一些村集体资产未进行准确登记和评估，导致资产底数不清、权属不明。部分村干部利用这一漏洞，将集体资产私自转让或出租，从中牟取私利。2 .资产处置不当：在资产处置过程中，一些村干部未经集体讨论决定，擅自处置集体资产，导致资产流失。同时，一些村集体资产被低价转让或出租，损害了集体利益。（三）农村集体资源管理不规范农村集体资源包括土地资源、水资源、矿产资源等，是村集体经济发展的重要支撑。然而，当前我县农村集体资源管理存在以下问题：1 .资源分配不公：一些村干部在资源分配过程中存在不公现象，将优质资源分配给亲友或关系户，导致村民利益受损。2 .资源开发利用不合理：部分村干部在资源开发利用过程中缺乏长远规划，导致资源浪费和破坏。同时，一些村干部利用职权谋取私利，将集体资源私自开发或转让，从中获取不正当利益。（四）村务公开制度落实不到位村务公开是保障村民知情权、参与权和监督权的重要手段。然而，当前我县一些村在村务公开制度落实上存在以下问题：1 .公开内容不全面：一些村在村务公开过程中只公开部分事项，如财务收支情况、村务决策结果等，而忽略了一些村民关心的热点、难点问题。2 .公开形式不规范：部分村在村务公开过程中缺乏规范性和透明度，如公开时间不及时、公开地点不明确等，导致村民无法及时了解村务情况。3 .公开监督不到位：一些村在村务公开过程中缺乏有效的监督机制，导致村务公开流于形式，无法真正发挥监督作用。四、加强农村“三资”监管的对策建议（一）完善村级财务管理制度1 .建立健全财务管理制度：制定和完善村级财务管理制度，明确收支审批流程、票据管理要求等，确保村集体资金收支合法合规。2 .加强财务审计监督：定期对村集体财务进行审计监督，发现问题及时整改，确保村集体资金安全。3 .推广使用财务软件：利用现代信息技术手段，推广使用财务软件，提高财务管理效率和透明度。（二）加强农村集体资产管理1 .完善资产登记制度：建立健全农村集体资产登记制度，对村集体资产进行全面登记和评估，确保资产底数清晰、权属明确。2 .加强资产处置监管：在资产处置过程中，严格执行集体讨论决定制度，确保资产处置合法合规。同时，加强对资产处置过程的监督和管理，防止资产流失。3 .推动资产保值增值：通过优化资源配置、提高资产利用效率等方式，推动村集体资产保值增值。（三）规范农村集体资源管理L加强资源规划管理：制定科学合理的资源规划，明确资源开发利用的方向和目标，确保资源合理利用。4 .加强资源监管力度：加强对资源开发利用过程的监管力度，防止资源浪费和破坏。同时，加强对村干部的监督和管理，防止其利用职权谋取私利。5 .推动资源市场化运作：通过市场化运作方式，推动村集体资源合理配置和高效利用。（四）推动村务公开制度落实1 .完善村务公开制度：制定和完善村务公开制度，明确公开内容、形式和监督方式等，确保村务公开全面、及时、准确。2 .加强公开平台建设：利用村务公开栏、微信群等渠道，加强村务公开平台建设，提高村务公开的透明度和覆盖面。3 .加强公开监督力度：建立健全村务公开监督机制，加强对村务公开过程的监督和管理，确保村务公开真正发挥监督作用。（五）加强干部队伍建设和管理1 .加强干部教育培训：加强对村干部的教育培训力度，提高其政治素质和业务能力，增强其廉洁自律意识。2 .加强干部监督管理：建立健全村干部监督管理制度，加强对村干部的日常监督和管理，及时发现和纠正问题。3 .加强干部选拔任用：注重选拔任用政治素质高、业务能力强的村干部，为农村“三资”监管提供有力的人才保障。五、结语农村“三资”监管是基层党风廉政建设的重要内容，也是推动乡村振兴和城乡一体化建设的重要保障。通过加强制度建设、完善监督机制、推动村务公开等措施，可以有效解决当前农村“三资”监管中存在的问题，保障村集体资金、资产、资源的安全和合理利用。未来，我们将继续加强农村“三资”监管工作，推动全面从严治党向基层延伸，为乡村振兴和城乡一体化建设提供有力保障。