二十届三中全会关于国资国企改革提出的新部署、新要求.docx

二十届三中全会关于国资国企改革提出的新部署、新要求二十届三中全会以来，国务院国资委举办中央企业负责人研讨班,召开介绍“推动高质量发展”新闻发布会。学习贯彻党的二十届三中全会精神，落实国资央企重点工作，提高政治站位，统一思想认识，以深化国资国企改革务实举措推进高质量发展。一、二十届三中全会对国资国企改革的系统部署第一是坚持做强做优做大国有资本和国有企业。这是深化国资国企改革的引领性目标。坚持用改革的办法加快破除发展体制机制障碍,推动企业实现量的合理增长和质的有效提升，土曾强在重要行业领域的控制力影响力，为经济社会稳定健康发展提供有力支撑。第二是加快形成同新质生产力相适应的新型生产关系。这是深化国资国企改革的鲜明导向，也是时代特征。紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快健全有利于原始创新、有利于发展战略性新兴产业、有利于激发人才活力的制度和机制，弘扬优秀企业家精神和科学家精神，推动组织结构、经营机制、管理体系变革，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。第三是增强核心功能、提升核心竞争力。这是深化国资国企改革的根本要求。围绕国之所需，聚焦国之大者，不断提升国有企业的功能价值，塑造企业独特的竞争优势，推动企业更好履行经济责任、政治责任和社会责任。第四是把全会明确的重点改革任务不折不扣落到实处。国有经济层面，主要是深入推进布局优化和结构调整，推动国有资本“三个集中”，也就是向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中；国有企业层面，主要是完善中国特色现代企业制度，建设更多世界一流企业；国资监管层面，主要是完善管理监督体制机制，强化战略协同，提高监管效能。鼓励企业大胆试、大胆闯，结合实际推行一些差异化、个性化的改革举措，充分激发企业活力。第五特别是要坚持和加强党的全面领导。完成好三中全会部署的改革任务根本保证是党的领导党的建设。深化落实全国国企党建会精神，把党的领导贯穿改革各方面全过程，发挥好企业党委（党组）在治理体系中的重要作用，推动党的建设与生产经营深度融合，确保改革始终沿着正确方向前进、取得预期成效。二、强调“两个毫不动摇”促进国企民企协同发展【二十届三中全会决议】坚持和落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。近年来，国资委在积极构建新发展格局、推动高质量发展进程中,扎实推动国有企业与民营企业相互促进、协同发展。归纳起来，有“四个合作”：第一个是资本层面合作。国企改革深化提升行动以来，中央企业积极与民营企业等社会资本开展股权合作，金额超过3900亿元。截至目前，中央企业对外参股投资各类企业超过1.3万户，国企民企在资本合作上取得了重要进展。第二个是产业链合作。中央企业开展共链行动，与产业链上下游企业共同补链、延链、固链、强链，带动超过5700家经营主体协同发展。每一家“链长”企业的背后，都有很多民营企业的参与和配合。第三个是供应链协同合作。中央企业采购工作中，通过降低采购门槛、减少交易成本等，有力扶持民营企业发展。目前中央企业直接带动的供应链上下游200多万户企业中，96%是民营中小企业。第四个是科技创新合作。在战略性新兴产业和未来产业重点领域，中央企业牵头建设24个创新联合体，与民营企业、高校、科研院所等开展联合攻关，在工业软件、工业母机、算力网络、新材料等方面，突破了一大批具有自主知识产权的关键核心技术，为高水平科技自立自强作出了重要贡献。三、聚焦提升“五个价值”建立国有企业履行战略使命评价制度，开展国有经济增加值【二十届三中全会决议】建立国有企业履行战略使命评价制度,完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。聚焦提升“五个价值”，推动企业进一步履行好功能使命。分别是：提升增加值，提高企业对GDP的总体贡献，开展国有经济增加值核算；提升功能价值，推动建立国有企业履行战略使命评价制度，更加科学地衡量企业的经营效率和综合贡献；提升经济增加值，强化“先算再投”的意识和习惯，优化国有资本投向和布局，增强价值创造能力；提升战略性新兴产业收入和增加值占比，加快转向创新驱动的内涵式增长；提升品牌价值，培育更多质量卓越、优势明显、拥有自主知识产权的央企品牌，擦亮中央企业的金字招牌。提升增加值.提高企业对GDP的总体贡秋,开展增加值核口：聚焦提升五个价值，推动企业进一提升品牌价值培育更多质埴巾越、优势明显、拥有自多知识产权的央企品牌,擦亮中央企业的金字招牌“提升战略性新兴产业收入和增加值占比加快转向创新驱动的内涵式增长：四、推动中央企业充分发挥科技创新主体作用【二十届三中全会决议】健全国有企业推进原始创新制度安排。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织,推动科技创新和产业创新融合发展。构建科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条件自主保障。强化企业科技创新主体地位,建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合,建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例。鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研人员中开展多种形式中长期激励。一是大力推动关键核心技术攻关。构建融入国家总体部署、组织央企合力攻坚、推动企业主动突破的三层联动攻关体系，聚焦工业母机、工业软件等重要领域，组织百万科研人员投身攻关一线，有力维护了两链稳定。在量子信息、深空深地深海等领域建设97个原创技术策源地，实施“加强应用基础研究”等11个专项行动，在可控核聚变、6G网络架构、类脑芯片等前沿领域实现重大突破。二是着力推动行业龙头企业发挥产学研主导作用。指导中央企业联合高校院所、协同上下游企业提出重大需求、凝练重大科学问题，组建24个创新联合体，遴选30家产业链领军企业，实行“大兵团作战”，推动从基础研究到产业化的全链条创新，建立协同高效的产业创新组织机制。主动向各类创新主体开放市场和场景，推进首台套首批次首版次产品应用，中央企业加快成为自主创新产品的友好市场。三是聚力推动科技创新与产业创新深度融合。推动企业运用新技术改造提升传统产业，实施数字化转型行动和“AI+”专项行动，加快高端化智能化绿色化发展。启动实施产业焕新行动和启航行动，坚持内涵式发展和高质量并购双向发力，大力发展人工智能、生物技术等9大战略性新兴产业和未来制造、未来能源等6大未来产业。实施启航企业培育工程，加快打造一批“布局新赛道、掌握新技术、搭建新平台、推行新机制”的创新型国有企业，培育壮大新质生产力。四是全力推动完善科技创新体制机制。坚持“顶格、管用、解渴”完善出资人政策，科技创新考核对工业和科研企业实现全覆盖，2024年国有资本金用于支持科技创新的比例达到83%,2022年、2023年连续两年研发投入超过万亿元。完善科技人才发展机制，推动企业建立实效导向的中长期激励机制和成果转化收益分享机制，对科研人员工资实行单列不受总额限制，健全容错免责机制，赋予更大科研自主权。五、国企改革深化提升行动增强核心功能，提升核心竞争力【二十届三中全会决议】深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。国企改革深化提升行动中，坚持功能使命类改革与体制机制类改革统筹推进，形成组合拳。功能使命类改革，就是聚焦新时代新征程赋予国有企业的使命责任，推动企业增强核心功能、提升核心竞争力，切实发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，更好服务国家战略。体制机制类改革，就是着力破除影响国有企业高质量发展的体制机制障碍，进一步激发国有企业活力。改革深化提升行动成效归纳起来主要体现在以下四个方面：第一是布局结构持续优化，深入推进战略性重组和专业化整合，服务国家战略能力不断增强，资源配置效率有效提升。扎实开展央企产业焕新行动和未来产业启航行动，新兴产业呈现蓬勃向上、多点突破态势，传统产业高端化智能化绿色化转型升级,步伐加快。第二是科技创新能力不断增强，一批企业科技创新体系实现重塑优化，国有企业科技创新主体地位进一步凸显。一大批关键核心技术攻关取得突破，科技创新领域亮点纷呈、令人鼓舞。比如，嫦娥六号实现世界首次月背采样返回、C919大飞机实现商业运营、深中通道建成开通等等。聚焦发展新质生产力。根据国家战略需求，进一步明确重点投资领域和方向，加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局。第三是中国特色现代企业制度更加成熟。党委（党组）把方向、管大局、保落实作用有效发挥。董事会建设持续深化、制度不断健全，定战略、作决策、防风险的能力有效提升。经理层成员任期制和契约化管理，更加注重考核结果的刚性兑现，市场化经营机制不断健全。健全在完善公司治理中加强党的领导的制度机制，提升董事会建设质量，深化三项制度改革，加快建设现代新国企，建设更多世界一流企业。第四是监管效能进一步提升。推行“一业一策”“一企一策”考核，导向作用更加精准。加强监督问责，推动各类监督力量贯通协同，形成监督合力。聚焦完善管理监督体制机制。坚持“放得活”与“管得住”相统一，不断提升监管和服务效能。六、中央企业加快培育发展新质生产力【二十届三中全会决议】健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。强化环保、安全等制度约束。健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。一方面是强化创新策源，促进科技和产业同向发力。实施了原创技术策源地建设、产业焕新、未来产业启航、AI+等一系列专项行动，大力推进科技创新、产业创新深度融合，以新技术、新模式催生新产业、新业态，突破了一批关键核心技术，打造了一批标志性产品，建设了一批新兴产业集群，新质生产力发展焕发蓬勃生机。另一方面是优化发展生态，强化新领域新赛道政策供给。以国有企业改革深化提升行动为契机，实施一揽子对发展新质生产力的支持政策,对企业推进科技创新、发展新兴产业给予考核加分和利润加回，今年超过80%的国有资本经营预算用于支持企业科技攻关、产业升级,并且累计对25万名关键人才和科研骨干实施了股权分红激励，形成了协同推动新质生产力发展的强大合力。全面落实三中全会精神和全国科技大会精神，以打造“三个高地”为抓手，集中优势资源力量，推动中央企业在发展新质生