2023《江西省应急管理厅关于进一步加强非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查和基建监督管理的通知》全文+【解读】.docx
里，赣江、信江、抚河、饶河、修河干线及鄱阳湖岸线1公里范围内的尾矿库；不得审批“头顶库”新建和加高扩容项目。与煤共（伴）生矿山要由煤矿设计单位和煤矿安全评价单位按照煤矿开采的相关法规、标准和有关规定对与煤共（伴）生矿山建设项目进行设计和安全评价；要按照煤矿开采的相关法规、标准和有关规定对与煤共（伴）生矿山进行安全监管。（三）加强中介服务机构的监管要加强从事非煤矿山勘察、安全设施设计、评价和检测检验单位的日常监督。各评价单位应客观、全面开展安全评价。设计单位应在项目施工前向施工单位和监理单位说明建设工程勘察、设计意图，解释建设工程勘察、设计文件，并按照国家、省有关法律法规和工程建设标准及合同约定在图纸会审、技术交底、主体结构及主要隐蔽工程验收、竣工验收等环节为工程建设施工提供现场服务。对违反设计标准规范、设计存在重大缺陷、帮助隐瞒违法违规行为、技术支撑服务不到位的设计、勘察、评价、检测检验单位，依法严肃处理，并予以曝光。原江西省安监局印发的关于进一步加强全省非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”监督管理的通知（赣安监管一字2009384号）同时废止。附件：申请表江西省应急管理厅2023年10月27日附件非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查申请表建设项目名称建设单位名称建设单位联系人联系方式建设项目设计单位设计单位资质证书编号安全预评价单位评价单位资质证书编号建设项目简介：项目重大危险源，主要危险、危害因素：预评价意见落实情况：建设单位：（盖章）年月日关于江西省应急管理厅关于进一步加强非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查和基建监督管理的通知的政策解读一83读懂关于进一步加强非煤矿旷山建设项目安全设施设计审查和国建监督理的通知制定背景：为科学落实国家矿山安全监察局关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见，结合实际调整非煤矿山建设项目安全设施设计审查权限,填补非煤矿山建设项目基建期计算和延期政策空白.严格工程项目实施要求,规范项目基建工程管理,特形成该通知。主要内容（一）调整安全设施设计审查权限原设计审查权IR：应急管理厅：非煤地下旷山及其尾矿阵.省属以上露天矿山及其尾旷库.其他非煤犷山四等以上尾旷库以及其他非旷山企业四等以上尾矿阵（含四等库）2 ,设区市审批部门：省属以下露天旷山.露天采石场（矿）及其尾旷库（五等库）3 .县级审批部门：采砂场（不含河道采砂）*调整后权限：1 .应急管理厅:非煤地下矿山,省属及以上露天中山.设计边坡高度150米及以上不足200米的露天旷山.尾旷摩.2 .设区市审枇部门:省属以下设计边坡高度150米以下的露天旷山.3,县级审批部门：采砂场（不含河道采砂）（二）规范安全设施设计审查原受理资料：L安全设施设计审直申请报告及申请表（一式四份）：2.可行性研究报告以及相关批复文件蝮制件；3.采犷许可证复制件；4.工商营业执照复制件：5.安全预评价报告复制件：6.安全预评价报告备案资料复制件；7 .安全设施设计即安全专篇共五份；8 .有关需要提交的其他材料。调整后受理资料：1 .安全设施设计审查申请书（一份）；2 .建设项目审批.核准或者备案的文件复制件；3 .建设项目安全预评价报告及相关文件资料；4 .设计单位的设计资质证明文件：5 .建设项目安全设施设计两份；6 .法律、行政法规.规罩规定的其他文件资料.（三）严格建设项目施工管理建设项目因未及时开工导致审批.核准或者籥案的文件失效的.在地新取得项目审批.核准或者备案的文件前不得开工建设.f）m要求：开工流程：建设单位取得安全设施设计审查批复文件后.应编制施工组织设计,施工组织设计应包含对危险性较大的分部分项工程编制专项葩工方案,由建设单位、施工单位项目部技术负责人签字,双方主要负贵人批准。开工时间要求：建设项目应在取得安全设施设计由直批复文件后2年内开工建设.建设项目超过2年未开工的,在申请开工前,由原设讨单位对项目现场.周边环境和安全设施设计进行复核,经且核需要重大变更的，应当埸写建设项目安全设施重大变更设计.报原批准部门审查；经复核不需要更大变更且符合现行法规、政策要求的,出具书面督核意见,报县级应急管理部门后,方可开工注设.2施工过程控制：施工单位资质和人员要求：“建设项目”应当由具有相应资质等级的单位施工C地下矿山建设项目施工单位项目部专职安全生产管理人员数量按不少于从业人数的百分之一配备且不少于3人.过程要求：必须有与实际相符的纸质现状图,至少每月更新一次并由主要负贵人签字确认.I®蔽工程施工前应做好相关材料的检验.施工过程应有监理或建设单位旁站并留存相关影像.文字记录。地下矿山建设项目在基建过程中应当同步建设监测监控.人员定位.通信联络系统,尾矿库在基建过程中应同步安装在线监测系统，井在验收前与江西省非煤矿山安全生产风睑监测预警系统对接.3.建期延期管理：基建期计算：非煤山建设项目基建期从施工组织设计报县级应急管理部门之日开始计算：本通知实施前已取得安全设施设计审查批复文件并开工建设的，技最后确定的建设期计善建设项目应当在批准的施工期限内完成建设，需停止建设6个月以上的,严格按照国家矿山安全监察局综合司关于加强停产停建非煤矿山安全监管工作的通知（矿安综（2023）38号）等文件要求履行报停手续。基建期延期申谪：在建项目需延长基建期的，在建设期满30日前,由建设单位组织设计、施工、监理单位现场勘查,设计单位对基建工程现场与安全设施设计.安全设施设计与现行法律法规和标准规范的符合性进行核查，计算剩余基建工程金和需要延长的基建期，补充安全措施，并出具现场核查报告：建设单位根据现场核查报告向当地县级应急管理部门书面申请。基建期延期批准：县级应急管理部门在核验施工、监理等单位资质，查阅现场核查报告等延期申请有关资料，现场检查项目安全设施基建工程施工进度（包括已完工程量和未完工程量）和安全施工条件后,出具延期意见，经同意后方可延期建设。多次延期管理：基建期延期累计时间超1年仍未完成项目建设的，立即停工，由原设计单位对现场和安全设施设计进行复核，经复核确定不需重大变更的，由建设单位组织专家组（原则上为原设计审查专家组）对复核意见、安全设施设计和补充设计方案（涉及简易变更的需提供）进行审查，审查结果报经原审批单位审核同意、出具书面意见后,方可继续建设。仍未按原审批单位审核确定的工期完成施工的，停止项目施工，按照关于加强非煤矿矿山安全生产工作的指导意见等文件要求，重新履行建设项目安全设施“三同时”程序。一、起草背景2022年，国家矿山安全监察局印发了关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见（矿安20224号，以下简称指导意见）；2023年8月25日，中共中央办公厅国务院办公厅印发了关于进一步加强矿山安全生产工作的意见（厅字202321号，以下简称意见），文件均明确要求地下矿山、设计边坡高度150米及以上的露天矿山和尾矿库建设项目安全设施设计审查应由省级以上矿山安全监管部门负责；进一步细化了提升风险监测预警处理能力、强化安全基础管理和地下矿山外包工程项目部安全管理机构、人员配备等要求。原江西省安监局印发的关于进一步加强全省非煤矿矿山建设项目安全设施“三同时”监督管理的通知（赣安监管一字2009384号）已不能满足现实工作要求，为有效落实意见和指导意见要求，科学管控非煤矿山安全风险，推进非煤矿山安全生产基础保障和管理水平提升，有效遏制事故，特印发文件规范非煤矿山建设项目审查和实施监管。二、法规依据主要包括政策规定主要有：中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见（厅字202321号）、建设项目安全设施“三同时”监督管理办法（原国家安全生产监督管理总局令第36号）、国家矿山安全监察局关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见（矿安2022第13页，共14页4号）、国家安全监管总局办公厅关于明确非煤矿山建设项目安全监管职责等事项的通知（安监总厅管一2013143号）等。三、主要内容通知包括调整非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查权限、规范安全设施设计审查、严格基建工期和安全要求、其他相关要求4个部分。一是将原由各设区市应急管理部门（行政审批局）负责的设计边坡高度150米及以上不足200米的露天矿山、露天采石场（矿）所属尾矿库（五等库）建设项目安全设施设计审查权限上收至省应急管理厅。二是明确了非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查时限和延期要求。三是明确了项目应在取得批复文件后2年内施工，施工前应编制施工组织设计，由建设单位、施工单位项目部技术负责人签字后报县级应急管理部门；明确了施工单位资质、安全管理和专业技术人员数量和施工过程安全管理等要求；明确了项目基建期的计算标准、延期程序要求和重点打击的违法违规行为。四是细化了非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查组织保障、准入把关和中介服务机构监管要求。
