2019年国家公务员申论模拟试卷1267.docx

2019年国家公务员申论模拟试卷1267（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.注意事项1 .本题本由给定资料与作答要求两部分构成。2 .所有题目一律使用现代汉语作答。给定资料1 .农业作为国民经济的基础产业，同样需要科技创新来支撑其发展。20世纪80年代初开始在中国广泛推行的“家庭联产承包责任制”，极大地提高了中国农民的生产积极性，使得中国的粮食产量30多年来持续增长。然而，30多年后的今天，这一制度红利已基本消耗殆尽，中国农业面临一系列新的发展问题，农产品成本居高不下、农村环境污染严重、农产品质量安全堪忧，这些问题阻碍了中国农业的进一步发展。新时代的竞争是科技和人才的竞争，新工艺、新技术的运用能从根本上改变一个国家的农业形态，而这一切都需要有强大的科技创新水平作为支撑。随着社会的不断发展，农民增收的方式也在发生改变，传统资源投入型的增收方式已不再适应新的阶段，农民增收越发依赖于农业技术的投入，生产技术水平直接决定着农民的实际收入。加大科技投入力度，走技术节约型道路，减少农业生产成本支出，提高经济效益，是未来农民增产增收的方向。农业将由传统的资源依附型向智能依附型转变，自然资源已不再是影响农业发展最重要的因素，科技水平和劳动者的素质最终决定了一国的农业发展水平。近年来，随着经济增速的放缓，中国进入经济发展的“新常态”。国家逐步将关注的重点从提高经济增速转移到调整经济结构上，并明确指出，中国经济要从过去的要素驱动、投资驱动转移到创新驱动上来。在这样的局面下，农业科技创新无疑是解决中国三农问题的重要手段。2 .“我们的国家现代农业产业科技创新中心就像一个婚姻介绍所，要让农业相关产业和农业科技找到合适的对象，还要结婚生子，产生新的机制。”2019年2月23日，在江苏省南京市举行的“国家现代农业产业科技创新中心建设工作推进会”上，农业农村部副部长张桃林用了这样一个形象的比喻，来形容产业科创中心的发展方向。在会上，先行先试的四个科创中心带来了他们的先进经验分享，以及未来的发展重点。来自长江下游、东部省份的江苏南京国家农创园明确了重点发展生物农业、智慧农业和营养健康农产品的策略，赴北京参加招商推介活动，与科研院所、专家团队、龙头企业精准对接200余人，截至目前，中信农业、新希望集团、益客集团、佳格天地、南京农大等一批企业入驻，建立了较为全面的招商引智数据库，入驻园区众创空间科技企业、人才团队已达23个。来自黄土高原、中部省份的山西太谷科创中心，以发展有机旱作农业为主题，以杂粮、畜牧、园艺三大产业为重点，加快实施标杆性项目。建成年交易量50亿元的山西农产品国际交易中心博览区和仓储区，完成了20万头种羊的“保盛园”项目、15万平方米的全环境智能玻璃温室番茄项目，广誉远国药一期部分投产。为了给农民更好的科技知识，建成了山西农谷农民培训中心。当前，建成了旱垣温室、优质红枣、道地药材、特色果品的中试基地8个，建成示范基地1万亩（1亩-666.667平方米）。来自天府之国、西部省份的四川成都科创园，通过强化创新核心区与产业孵化园、集成示范基地的联动，打造食品饮料、休闲旅游、生物育种等千亿元规模农业产业集群。通过打造农村科技创新服务平台、农村土地交易服务平台、农村金融保险服务平台，在四川成立了全川农业科技创新联盟，在全省开展项目需求对接、实施项目协同攻关，技术集成示范，推动产业、科技、人才、资金聚集。例如，通过引入山东寿光蔬菜产业集团和成都天投集团合作组建运营公司，统筹创新成果转化与企业需求对接。随着基因组学迅猛发展，全球种业界出现了一批巨头，我国种业处于经验式、作坊式的传统阶段，这是我们亟待破解的课题。充分发挥广东市场化程度高、育种区位优势明显、种质资源丰富等条件优势，广东广州科创中心打造出开放式分子育种平台，研发出新品种，将“基因组学”与“表型组学”联姻。3 .中国当前农业科技创新主体呈现多元化的形式，大专院校、科研机构和涉农企业共同支撑了农业科技的创新，但依然存在创新能力不足的问题。主要体现在创新主体未能适时地满足企业的需求，尤其在企业迫切需要的实用型技术方面，成果依然相对匮乏，创新能力有待进一步提高。一项针对农业企业的调查发现，超过70%的企业认为自身关键技术有待提高，但没有获得新技术的途径，大专院校与科研机构提供的技术与企业需要的技术之间存在较大差距。这一现象说明中国当前的科技管理体制、激励机制和评价体系亟待改善。有学者研究表示，只有当农业科研投资强度，即农业R&D投入占农业总产值的比例明显超过2%时，农业科技原始创新才会凸显，一国才真正步入农业科技自主创新阶段，才可保障农业和国民经济其他部门的协调发展。虽然中国近年来农业科技投入在不断增加，但农业科研投资强度始终稳定在0.23%左右，明显低于2%的标准，这说明中国还没有真正步入农业科技自主创新阶段，还需进一步加强对农业科技创新的财政支持。中国农业产业化水平近年来虽然提升较快，但总体依然偏低，主要体现在农产品加工流通产业链短。中国当前农产品加工率约为45%,二次以上深加工率约为20%,而西方发达国家农产品加工率达到90%以上，差距很大。农业产业化程度低、农产品加工流通产业链条短的特点使得中国的农业技术推广难度非常大，推广一项技术需要与同一产业链条上的多个公司或机构进行协调和沟通，才有可能付诸实施。因此，提高农村产业化水平将有助于农业技术的推广。近年来，虽然中国农村产业技术创新能力有所增强，但成果应用率较低的状况依然存在。课题组调研结果显示，在大专院校和科研机构中，近5年新增科技成果得到应用的比例很低。超过50%的受访者表示所在机构近5年成果利用率不足10%,25%的受访者所在机构这一比例为10%20%,成果利用率超过20%的机构仅占22%。在农业科技创新过程中，技术研发和推广应用均需要配套的服务体系。但目前，中国的科技创新服务平台主要以现行体制中的农业技术推广部门为主。项目组通过实地调查发现，当前中国的农技服务人员总体呈现出素质偏低、知识老化、服务理念陈旧、观念滞后的状况，难以适应当前农村产业对技术的迫切需求。从服务水平层面来看，现有的农业生产服务主要集中在种植和养殖领域，总体农业服务供给量不足，尤其是农畜产品贮藏加工以及先进的农业生产技术等，无论是数量还是质量，远远不能满足农村产业发展需求。4 .AI能干什么？它能与人类交流，能帮助人类识别并抓捕犯罪嫌疑人，也能够协助医生进行诊断不知不觉间，AI已经深度渗透人类的生活，帮助教育、安防、医疗等多个领域实现智能化升级。然而，在AI向着人类生活全面进军的时候，依然有着“沧海遗珠”般的存在，比如农业。“AI+农业”是否真的是幻梦一场?在一次“AI+农业”研讨会上，不少专家学者以及业内人士对Al与农业的未来发展进行了讨论。某无人机运营商A：Al与农业之间存在一种“互利互需”的关系。于农业而言，Al的加入能够帮助其解决劳动力短缺、工作效率低等问题。这其中，以植保无人机最具代表性。一架载重10千克的植保无人机，作业面积为812亩，每日作业面积可高达200300亩。若是人为喷洒，人均速度最快1亩/小时，一台植保无人机能完成相当于几十人的工作量。眼下，农业已经对Al有所需求，反之，于Al而言，农业也是一块蓬勃发展的“试验田”。依旧以植保无人机为例，当无人机寻求B端应用的时候，存在需求、风险性较小的农业就成了第一批“试验田”。2013年，无人机还处于“萌芽期”，所谓的植保无人机也才只有100架的保有量。彼时，从事喷洒作业的无人机就已经在农业中展示拳脚，并磨炼、提升有关技术。现如今，植保无人机在喷洒作业中的操作愈发成熟稳练，且保有量也翻了不止百倍。有数据统计，至2025年，国内无人机市场总规模将达到750亿元，而农业植保无人机就占去了200亿元的份额。自动驾驶农机、采摘机器人、农作物物联网监控更多的"AI+农业”应用正处于不同阶段的发展期或是萌芽期。这也意味着，“AI+农业”的成长空间还很大。学者B：“AI+农业”确实已经成为一个产业新蓝海。调查机构MarketSandMarketS发布的报告显示，全球智慧农业市场在2017年达到了67亿美元，预计将在2018年达到75.3亿美元，到2023年则是135亿美元，预测年复合增长率为12.39%。其中，2016年人工智能技术在农业市场的价值为4.322亿美元，预计这一数值到2025年将变为26.285亿美元，预测复合年增长率为22.5%o某地农业科技研究所研究员C：依照数据来看，“AI+农业”大有可为。然而，从眼下的情况来看，农民有时候并不“信任”AI,以致不去用AI。在许多人看来，诸如植保无人机这类自动化工具不能够取得他们的“信任”。换一种说法，“AI+农业”的软硬件应用对于他们而言是“陌生”的，而有时候，最终成效也难以保证。目前，人们较为熟知的“AI+农业”产品为植保无人机，但截至2018年6月，其普及率不足10%。这背后的原因有许多，包括飞手短缺、缺乏行业标准以致植保效果难以有效评估等。专家D：除植保无人机之外，“AI+农业”的软硬件应用还包括自动驾驶农机、物联网监控、采摘机器人等。不可否认，一旦这些技术或产品被投入使用，将能够带来极大的农业经济效益。届时，通过物联网监测，农作物将能够朝着最佳状态的方向生长，而通过自动驾驶农机、采摘机器人等，人力成本也将大大降低。然而，这些还只是“未来”。在现实情况中，这些应用有的还处于实验室中，有的才堪堪起步，比之植保无人机更让农民觉得“陌生”。此外，在具体实施上，它们也正面临一些难题。以物联网监控为例，农作物生病前兆是什么？怎样才是最佳生长环境?它的标准是什么？什么时候才是最佳收获时间?Al系统判断这些问题都需要大量数据的支撑，然而这方面却是相对缺失的，需要人们将以往弃之一旁的数据重新“捡起来”，建立一个数据库，以此去进行训练。另外，在某些地区，物联网所依赖的网络信号连接的稳定性也是一个问题。学者E：眼下看来，“AI+农业”的确具有发展前景，且植保无人机也有了一个较好的“开头”。但是，农民不“信任”AI、不采用Al也是一种较为普遍的现实。以采摘机器人为例，实话说，这方面的技术并不纯熟，尤其是在力度掌控和工作效率方面，眼下并不比人工采摘更好。而在现实中也的确如此，虽然时有出现采摘机器人的最新动态，但多数时候只是有关公司、高校取得新进展，在具体的商业落地方面还不具备可行性。“AI+农业”值得期待，但也不能把所有成熟不成熟的技术都往Al的篮子里装，这些项目要想真正落地，尚需在政府引导下加大产学研协同，以实用为导向，仔细斟酌，认真打磨。5 .十几年前，四川省广元市农技协秘书长冯文科刚入职广元市农技协时，大部分农村村民还住在低矮破旧的灰砖瓦房里，如今农村建起了新房，电脑、太阳能热水器等电器也进入了农家。在探索农村产业发展道路的过程中，冯文科表示：“农业发展缺技术是一个普遍问题，我们发动各基层农技协常年与各相关大专院校、科研院所和各级学（协）会专家取得联系，解决发展中存在的技术难题。”如昭化区照壁滕椒协会，聘请四川农业大学首席滕椒专家叶萌教授为常年技术顾问，解决滕椒发展的技术难题。为了更好地结合农村的发展状况，农技协还支持各级涉农学会与当地“田专家”“土秀才”结对进行技术帮扶，发挥乡土人才带头作用。苍溪县五龙镇双树村掰猴桃种植、土鸡养殖大户冯明武、利州区龙潭乡田梨种养植协会理事长胡晓全就是典型代表。解决技术问题后，资金短缺又成了农业产业发展的瓶颈问题，于是，农技协与邮储银行合作，本着“服务三农、合作共赢”的原则，2018年发放银会合作贷款904笔2.3亿元，累计发放2133笔6.56亿元。农技协所开展的工作主要面向广大的农民群众，由于农民科学文化素质普遍偏低，科普工作就成了协会的重要工作之一。协会组织技术员和科普志愿者开展农村“明白人”、贫困户实用技术培训，达到“培训一人，带动一户，见效一方”的效