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2014年国家公务员申论模拟试卷984（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1 .二、给定资料1 .南京中小学幼儿园全面停课、上海机场能见度过低暂停航班起降、山东沿海雾气弥漫上演“海市蜃楼”入冬以来，范围最大的一场雾霾正笼罩着中国。从北往南的中国人开启了“抗霾式生存”模式。2013年12月5日，中央气象台发布霾黄色预警：预计，今天白天到夜间，安徽东部和北部、江苏、上海、浙江北部等地空气污染气象条件达45级，上述大部地区有中度霾，其中，江苏等地的部分地区有重度霾。据环保部有关负责人预计，12月5日至8日，不利气象条件仍将持续。中投顾问环保行业研究员侯宇轩对国际金融报记者指出，由于进入冬季冷气压较重，不利于空气中污染物的扩散，造成南京等城市重度雾霾。“尽管中国严抓大气污染治理，但是并没有太大成效，对比去年多个城市在1月份多日陷入雾霾来看，今年的雾霾也将会在冬季频频发生。”2013年刚入12月，中国中东部大部分地区再次遭遇持续性雾霾天气，据中央气象台统计，截至4日18时，我国已有25个省（区、市）不同程度地出现过雾霾天气。然而根据环保部方面分析，机动车尾气和北方冬季燃煤采暖是空气质量恶化的重要推手。环保部相关负责人介绍，造成我国大范围灰霾天气的主要原因有二：一是不利气象条件造成污染物持续累积。受近地面静稳天气控制，空气在水平和垂直方向流动性均非常小，大气扩散条件非常差；二是机动车尾气和北方冬季燃煤采暖对空气质量恶化贡献较大。静稳天气条件下机动车尾气排放累积，特别是北方地区因为采暖期猛增的能源消耗排放，对空气质量造成严重影响。侯宇轩表示，雾霾直接危害到人的身体健康，如果放任不治理，将会严重影响人民生活质量：人均预期寿命将会缩短，人口质量下降。人力资本是一个国家重要的财富之源，人口质量下降将会不利于我国持续稳定的增长。上海地区因为雾霾严重，市民纷纷带上口罩“重装”出门，但有医学人士指出，口罩并不能有效防止雾霾对人体的伤害，“降低空气污染，才是保护身体健康的根本办法。”如今，环境保护无疑被提到前所未有的高度。据悉，灰霾污染发生后，各地相关部门已加强空气质量监测，并及时公开空气质量信息，积极采取措施应对空气重污染。近几日，江苏南京、无锡、南通、扬州等城市已经启动了空气污染应急预案。上海市12月2日发布空气重污染橙色预警，并启动应急减排措施，在校学生一律停止户外活动。哈尔滨市组织人员全面开展污染源集中监督检查，确保污染防治设施正常运行、排污稳定达标。青岛市为此采取了停驶部分车辆等四项应对措施，并于3日16时发布了II级大气污染橙色预警，启动II级应急响应。预警解除之前，中小学、幼儿园等将停止组织户外活动。据悉，空气污染红色预警发布后，南京教育局已紧急通知全市中小学幼儿园全面启动污染天气应急处置红色响应，实行停课，并要求各中小学幼儿园及时将停课通知告知每位学生家长。停课期间，教师正常到校，家中无人照顾的学生可以送到学校。在侯宇轩看来，各种防范只能起到一定的缓解作用，避开雾霾天气不是“良方”，关键在于环境污染的治理。“如今国家已经意识到环境污染治理的重要性，出台多项政策以期改善大气污染。解决环境污染问题归咎到底是中国产业结构的不合理，生产方式的不科学，在治理环境的过程中关键是壮大轻资源型的新兴产业，比如节能环保产业，以节能环保产业倒逼产业绿色升级，减少污染的排放量。”一位环保学者认为，为了能够在健康的环境里生活，大力调整产业结构、能源结构固然很重要。然而市民们也能为环境保护出一份力，“无论开车人、施工者还是企业家，都可以用自己的方式去保护环境，贡献一份力量。”2 .2013年初以来，中国发生大范围持续雾霾天气。据统计，受影响雾霾区域包括华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区，受影响面积约占国土面积的1/4,受影响人口约6亿人。中国国家发展和改革委员会11日公布在官方网站上的一份报告披露了上述信息。这份题为节能减排形势严峻产业发展潜力巨大的报告指出，本轮雾霾天气呈现出三大特点：其一是影响范围广；其二是持续时间长，一月份北京市只有5天达到二级标准；三是污染物浓度高。在开展监测的74个城市中，部分点位的小时最大值达到每立方米900微克。持续的雾霾天气和中国节能减排的严峻形势有着密切关系。报告指出，上半年，虽然中国经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，但工业结构趋重，工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”，非常不利。报告提醒，未来，如果在稳增长过程中放松节能减排要求，势必造成能源消费大幅增长，要实现全年单位GDP能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2%、2%、2.5%、3%的目标，形势依然严峻，任务十分艰巨。报告指出，除了经济发展方式粗放、产业结构和能源结构不合理等直接原因，中国大气严重污染问题的存在还和静稳、逆温等气象条件的因素以及大气污染防控能力薄弱、法制体制机制不完善等有关。在持续的雾霾天气中，民众的健康问题也受到各方关注。美国纽约时报等媒体报道称，一项最新研究显示，由于中国北方普遍使用煤炭取暖导致空气污染，对人体心肺功能造成破坏性影响，居住在淮河以北的5亿中国人将总共丧失25亿年的预期寿命，即中国北方人的预期寿命平均比南方人少5.5年。对此，中国环境保护部科技标准司副司长刘志全接受中新社记者采访表示，虽然煤烟污染所排放的重金属、细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫和氮氧化物等污染物一定会影响人体健康，但至于对寿命的影响，目前还没有充分证据，国际上对该数值的算法亦存在较大争议。刘志全透露，目前环保部正在会同国家卫生和计划生育委员会开展调查研究，建立评估体系以准确界定污染的损害。3 .连日的雾霾天气，已经严重影响到了百姓的生活。在受影响的地区，市民们纷纷戴着口罩出行，杭州等地的商店已出现口罩断货的情况，可谓雾霾降临，一“罩”难求。雾霾天更引起了呼吸道疾病的高发。近期，长三角医疗机构的内科、呼吸科门诊患者普遍出现增长，其中，老年人、儿童和有基础性疾病的人群更易受到雾霾影响。在上海市儿童医院，2013年12月2日至5日的日均门急诊量达到5070人次，甚至超过今年暑期高峰的日均门急诊量，比去年同期增加了25.9%。面对雾霾的来势汹汹，各地纷纷拉响雾霾应急响应。应对之一：高速封路，机场“停摆”。12月8日凌晨起，京哈、京津、京沪、京港澳等高速公路出京方向采取临时封闭措施。受持续雾霾天气影响，上海、江苏、河南、山东等多地都采取了高速公路部分路段或全部封路，机场客运航班因此延误或取消。应对之二：工地停工、学校停课。连日雾霾侵袭下，武汉市经信委已督促武钢部分烧结机、阳逻电厂、高新热电、晨鸣乾能热电的部分机组采取了停机措施。武汉市201项涉及基础施工、扬尘作业、出土作业、拆除作业停工或局部停工。而在上海等城市，已经实施了学校停课。应对之三：加速出台“大气污染应急预案”。为应对连续数日居高不下的环境污染指数，杭州决定提前颁布杭州市大气重污染应急预案（试行）。该预案对重污染日采取“学校停课、公务车和私家车限行”等措施做了规定，并已于5日下午通过市政府原则同意，近期将正式出台实施。这也是浙江首个大气重污染应急预案。4 .中国气象局的数据显示，今年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。自我国有PM2.5记录以来，2013年的雾霾天气为何格外严重？根据有关专家分析，造成此次南北大范围尤其是南方雾霾天气的主要“元凶”有4个：高空较强的“大气颗粒物”污染传送、地区较多的“二次污染”人为排放、空气湿度相对饱和以及南方长时间的“静稳天气”。面对雾霾，继北京之后，不少城市也相继出台或加快出台自己的应急预案。但业内人士仍指出，各种应急预案只是极端气象条件下“减缓重污染恶化”的短期应急举措，治理雾霾的长远解决之道“不在应急、而在减排”。“应急方案非常必要，但各地政府要下定决心，采取切实措施，调整政策导向，进行长期性治理。”长期研究大气污染的南京大学教授刘红年说，在确保经济运行平稳的前提下，要以更大力度推进经济转型、能源结构调整。虽然目前政府已经采取了不少措施治霾，但不少民众表示，对一段时期以来的防治效果感受并不明显，对治霾前景并不乐观。“病来如山倒，病去如抽丝”。治霾虽难，但转变发展方式、产业结构调整也非“一日之功”。分析人士认为，未来一段时期我国治霾任务仍然艰巨。根据国务院9月发布的大气污染防治行动计划，大气污染防治行动计划共需投入17500亿元。这个行动计划制定的具体指标是，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上。中国气象局的数据显示，今年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。环保部监测司相关官员表示，从目前来看，长三角出现这么严重的雾霾也较为少见，“说明大气污染不仅仅是在京津冀地区，长三角也很厉害。”环保部负责环境应急的专家表示，雾霾应急主要还是以各个省为单位做，难以做到更大范围的应急减排，比如，有很多车辆在各省之间日常运输，全部限行的话，会影响正常的社会经济生活秩序。目前主要是各省细化方案，区分外地车辆和本地车辆，将限行集中在城区里面。5 .“大气污染防治法律制度建设滞后，是造成我国大气环境质量持续恶化的主要原因之一。”河北省政协委员郭斌建议，借鉴欧盟大气污染防治法律的成熟经验，结合中国国情加以改造利用，是解决当下中国严重大气污染问题的可行性途径之一。郭斌委员介绍，我国大气污染防治法自1987年制定，其间1995年和2000年分别修订至今，主要针对的是城市煤烟型污染，重点解决以二氧化硫、氮氧化物和颗粒物PMlO为特征的城市污染，但对当前以细颗粒物PM2.5、臭氧、雾霾、挥发性有机化合物污染等为特征的区域性污染则没有涉及。由于空气污染的开放性和流动性，对解决区域性（特别是区域污染严重的地区）污染问题的措施和手段还缺乏法律规制。与之相比，欧美发达国家则积累了丰富的大气污染防治法律制度的经验。郭斌委员建议，借鉴欧美发达国家的监管制度和方法，完善大气污染防治法律制度。加重大气污染的处罚力度，根据经济发展水平，对污染者实行重罚；实行多样化的行政监管方法，完善现场检查、限期治理、环境标准、行政指导、环境监测、突发性大气污染应急处理等手段；加大监督力度，把负有大气污染防治职责官员的履责情况同其职位变动挂钩，实行严格的环境行政监管问责制。“市场诱导手段是大气污染防治行政监管的重要补充，应不断构建适合中国国情的市场机制，诱导大气污染企事业单位主动积极地预防和治理大气污染。”郭斌委员提出，构建广泛的大气污染税费制度，逐步建立主要污染气体税收制度，不断完善大气污染排污收费和排污权交易制度。郭斌委员建议，强化公众参与大气污染防治的制度建设。不断完善环境信息公开的方式方法，可采取在环保部门网站主动公示，接受公民申请告知，在电视、广播、报纸等媒体公布等多种方式发布环境信息。6 .104城市重度污染，以前的雾霾只是在部分地区偶然发作，但是本世纪以来，全国霾日数明显增加。这是粗放型发展方式的后果，也是环境对高污染GDP的报复。截至12月8日上午，中央气象台已经连续3天发布霾橙色预警。与以往北方持续雾霾有所不同，南方地区在这场雾霾中首当其冲。从地域分布来看，除华北以外，整个华东地区都受到影响。据此前环保部数据显示，全国20个省份104个城市空气质量达到重污染的状况。为应对雾霾天气的相关立法，有法律专家提出如下完善建议：第一，调整立法目的。大气污染防治法把“保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康”和“促进经济和社会的可持续发展”作为立法目的。第二，明确监管职责。建议应尽快完善相关立法，确立环境保护主管部门在大气污染防治领域的领导地位，并明晰