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2014年国家公务员申论模拟试卷975（总分：2.00,做题时间：120分钟）申论1.二、给定资料1 .水资源是人类生产生活的最关键资源，随着我国人口的增加、经济的发展和城市化进程的加快，我国水资源形势将更为严峻，以水资源紧张、水污染严重和洪涝灾害为特征的水危机已经成为我国可持续发展的重要制约因素，成为实现新时期经济社会发展目标具有基础性、全局性和战略性的重大问题。2013年11月，中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。这为水、电等资源性产品价格改革奠定了政策基础。水危机、构建节约型水资源社会也是2014年“两会”代表委员们关注的重点问题之一。全国政协委员、中国工程院院士C表示，"中国资源性产品当前的价格根本无法向社会传递资源紧缺、能源供应不足的信号。”一直以来，我国长期对水、电、油、气等基础资源产品实施计划性低价格。然而随着经济社会高速发展，水资源日益紧缺，各地普遍“廉价水”现状与当下国情严重不适应。于是，水价改革成为大势所趋。2014年伊始，阶梯水价制度在全国开始加速推行。国家发改委、住建部2014年1月3日印发关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见（以下简称意见），意见明确要求2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度；具备实施条件的建制镇也要积极推进。意见明确2015年年底前，设市城市原则上要全面实行居民阶梯水价制度。意见要求各地要按照不少于三级设置阶梯水量，第一级水量原则上按覆盖80%居民家庭用户的月均用水量确定，保障居民基本生活用水需求；第二级水量原则上按覆盖95%居民家庭用户的月均用水量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求；第三级阶梯水价按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地区应进一步加大价差。2 .早在2002年，多个部委就曾联合发通知，要求全国各省辖市以上城市须在2003年年底前实行阶梯水价，其他城市则在2005年年底之前实行阶梯水价。但很显然，该计划落空了，这也意味着推行阶梯水价并不容易。阶梯水价给很多人的印象是“阶梯涨价”，即不是以节水为目的，而是以涨价为目的。那么，公众自然不太支持这一改革。再加上这些年很多地方频频提高水价，公众更有理由怀疑某些地方实行阶梯水价就是为了涨价。据不完全统计，从2012年2月开始，多个城市公布水价上涨方案，水价平均上涨幅度达到了30%。不仅涨价意图明确，而且调价的决策程序也被舆论质疑，例如，水价成本不透明，水价听证怪象百出。在这种情况下推行阶梯水价，自然会面临不少质疑和阻力。因此，打消公众疑虑是改革的第一步。在中部某省会城市，当地很多居民节水意识较为淡薄，没有间断用水的习惯，在洗碗、洗澡的时候水龙头也一直开着，水哗啦啦白流现象随处可见。同时，居民家中循环用水、节水型生活设施的普及率也非常低，水资源浪费问题十分严重。当地一位市民说：“我们也知道要节约用水，但在现实中却很少刻意去这么做，一个可能是还没有真正体验过缺水的生活，另一个就是觉得不方便，而且多用点也花不了多少钱。”江西省南昌市是目前全国众多实行梯度水价的城市之一，然而，实行前后对比，居民的用水状况并没有发生显著的乐观变化，南昌依旧面临用水紧张的难题。业内人士指出，阶梯水价在短时间内很难切实冲击市民陈旧的用水观念，并不“狠”的价格杠杆只能缓步促进全面节水意识的提高。实行阶梯水价的前提是“水表出户、一户一表、计量到户”。也就是说，每户都要有一个抄字收费的表，行业里将其称为“抄表到户”。“抄表到户”了，才能实现阶梯水价，不然就不能知道每家用多少水。但我国现在基本上还没有真正实现100%“抄表到户”的城市。同时，实行阶梯水价也存在计量方面的障碍。业内人士介绍，在现有情况下，自来水公司可能是两三个月才抄一次表，但如果实行阶梯水价，就需要更加严格和准确地抄表和收费。“现在大部分新建的小区，使用的都是预先缴费的IC卡水表，使用这种水表的小区难以使用阶梯水价的计量方式，除非再花更多的钱，把各家的水表改成智能水表。”清华大学水业政策研究中心主任F说。但由于谁来为“一户一表”改造买单不明确，改革在不少城市面临阻力。而这次两部委通知只是要求“限期完成一户一表'改造"，改革成本谁来承担，这仍是个问题。一些城市水价持续上涨，而水质却经常遭遇质疑，水价与水质不匹配也引发舆论质疑。水质信息的透明度和可信度如何保障，也是一大问题。总之，阶梯水价有必要推行，但必须吸取以往教训，对改革方案进行更周密的设计。3 .依照关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见，居民用水若超过第一级水量水价将上涨50%,超过第三级水量水价将上涨2倍。以北京为例，目前北京的水价（含水资源处理费）为4元每吨，加价50%就是6元每吨。有关负责人介绍，所谓“阶梯水价”就是在合理核定居民用水基本用量的基础上，对定量以内的用水实行低价，超过基本用水量的部分实行超量累进加价。也就是说，随着居民用水量的不同，用水价格也会发生改变，居民的用水量越多就要掏更多的钱。水是人类生存的基本生活要素，也是一种正常的商品，在一定的范围内，它的使用也会随着收入的增加而增加。高收入人群耗费的资源相对较多，他们可能要使用一些高耗水设备，由此支付的水价也应该相对高些；而对低收入群体影响不大，只要有一定的节水意识不超额用水，水费基本上能维持不变。通过超额提价方法增加高收入群体的支出，可以体现社会公正性。对于这一用水制度的实行，有专家表示：“阶梯水价早就该推行了。我国水资源紧张，而在京津人均水资源量则更低。没有经济约束，光靠道德约束来节约用水很难。”中国社科院报告显示：按照国际公认标准，人均水资源低于100Om3为重度缺水。2011年北京水资源总量为26.81亿立方米，按照2011年末人口计算，北京市人均水资源占有量仅为119m3,远低于国际人均水资源占有量100Om3的重度缺水标准。也有专家认为，阶梯式计量收费虽不是目前引导合理使用资源的最佳方式，但肯定在一定程度上能起到节约作用。据专家介绍，自上世纪90年代以来，德国水价一直在上涨，目前已是世界工业国中水价最高的国家，而与此相对应的是居民用水量的日益下降。此外，原本水价相对较低的匈牙利、捷克等国也均在近几年做了大的调整。实行阶梯水价，广州可谓第一个“吃螃蟹者”。广州从2012年就开始实现阶梯水价政策。据广州日报报道，广州在实行阶梯水价后，2013年比2012年的户均用水量减少了8%10%。“实行阶梯水价后，家里的水费明显减少了！在实行阶梯水价前，两个月水费是80元左右。在实行阶梯水价后，两个月是55元左右，少了25元。”广州市民李先生在实行阶梯水价后开始注意节水，专门回收废水用于浇花、冲厕所。对于执行阶梯式水价，家住某小区的李女士认为，实行阶梯式水价，能大幅度拉开少量用水与超量用水之间的水价差距，让节水家庭得到奖励，让用水较多的家庭承担相应成本，这是一种公平、合理、有效的节水政策。和李女士持相同看法的还有某中学的张老师，他告诉记者，阶梯式水价对每一个级别的用水户有一个限量，这个限量保障了居民正常用水，在这个范围内，水价是比较合理的，他是能接受的。对于阶梯式水价，在一街道办事处工作的王先生也有自己的见解，他认为现在可以在市内的一些小区试行阶梯式水价，然后逐步全面推广。4 .实施阶梯水价制度消息甫一发出，旋即成为各方关注的焦点。但就群众的反应看，可谓反对与质疑一片。有的认为，阶梯水价就是为了涨价，有的认为不能简单按“一户一表”计量，要考虑家庭人口等。而且在新浪的适时调查中，有高达六成半群众认为实施阶梯水价不合理。其实，这不能怪群众不理解、不支持国家发改委。一方面，以往阶梯价改被异化为阶梯涨价。例如阶梯电价，自酝酿到实施，包括国家发改委在内的诸多方面都说，这有利于节约资源、促进资源合理利用、理顺国内资源价格等，也类似于承诺说阶梯价改会考虑民生，不会让人们多掏钱等。可结果实施一年多来，由于各档基础电量标准过低等原因，导致阶梯电价改革对民众来说就是变相涨价，几乎过半的民众都为这样的改革多掏了钱，而且还在继续加大支出中。换句话说，民众今天不支持此次阶梯水价改革，是吃一堑长一智，被打着价改的幌子忽悠怕了，怕最后仍旧落得个和阶梯电价改革一样的下场一一为阶梯价改买单。另一方面，国家发改委的权威受到质疑。如2013年初，曾闹出燃气将大幅涨价的消息、，国家发改委刚辟谣说“燃气涨价系无稽之谈”，群众刚把心放到肚子里，河北邯郸就在没有召开听证会的情况下突然宣布燃气从4月1日大幅涨价，长春也同样宣布从4月1日起调涨燃气价格，让公众、国家发改委等都尴尬不已。对此，国家发改委也无可奈何，不了了之。反过来讲，尽管国家发改委的本意是好的，“经”也是科学的，但经不起地方“和尚们”频繁念歪。国家发改委表示，实行阶梯水价的主要目的是引导居民合理用水，不是让大家多掏水费。“我国是水资源短缺的国家，不断提高水资源利用效率和效益，是保障经济社会可持续发展的必然选择。”国家发展改革委宏观经济研究院研究员J表示，我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的四分之一，同时水资源浪费现象仍较严重。资料显示，我国目前万元GDP用水量高于世界平均水平，工业用水重复利用率约为60%至65%,而发达国家工业用水重复利用率一般都在80%85%以上；居民家庭用水浪费现象十分严重，仅水龙头没关紧而造成的“跑冒滴漏”水量就十分惊人。发挥价格杠杆作用，已经成为促进水资源节约保护的重要课题。全国约30%的设市城市建立了阶梯水价制度，其中，省会城市、计划单列市和地级市中有50%的城市建立了居民阶梯水价制度。实践结果表明，推行阶梯价格促进节约用水的效果比较明显。例如，河南洛阳、许昌实行居民阶梯水价后户均用水量均下降了13%左右，湖南长沙下降了18.5%,广东深圳、广州、潮州、东莞、中山等城市下降10%20%。国务院发展研究中心市场经济研究所综合研究室主任D说，阶梯式定价既没有大幅度提高整体资源产品价格，又采取了“多使用者多付费”的原则，这既体现了社会公平公正，也有利于促进资源节约和环境保护。实行居民阶梯水价后，供水企业增加的收入将按照“取之于水，用之于水”的原则，用于实施户表改造、弥补供水成本上涨和保持第一级水价相对稳定等。由于调价后会涨价，地方政府需考虑当地居民收入水平、财政压力、对招商引资带来的影响等方面，除非到了用水十分紧张的时候，否则地方政府都不愿意调整水价，担心由此带来舆论的声讨。“还是要把涨价的合理性跟民众说清楚。”水务公司人士A说，“有的地区水质差，老百姓不敢用自来水做饭，需要自己买净化水。如果把改进水质的投资计入水价，其实是更便宜的。”A介绍，供水、污水处理方面，国家补贴的力度非常大。其中，管网建设国家全额补贴，管网运营由各地政府补贴80%以上。近三年来，国家对水质的要求提高，污水处理的标准从原来的1级B类水提高到1级A类水，这需要对现有的水处理设施进行升级，但投资约为2000元/吨。近几年，中国水务行业逐步往市场化方向靠拢，否则已无以为继。目前大城市的市场化程度还高一些，但全行业仍然只有20%左右的水平，绝大部分要靠政府补贴。“政府对水务的管理，企业只是中间的一环，相当于是向政府提供服务，不会是暴利，但也不能赔本。”业内人士说，“要让企业有利润，不要多，合理就可以。”5 .北京阶梯水价听证会又一次取得了“一致同意涨价”的预想结果，北京市自2014年5月1日起实施阶梯水价，按年度用水量计算，将居民家庭全年用水量划分为三档，水价分档递增。第一阶梯用水量不超过180立方米，水价为每立方米5元；第二阶梯用水量在181立方米260立方米之间，水价为每立方米7元；第三阶梯用水量为260立方米以上，水价为每立方米9元。习惯了这些年“逢听必涨”的听证会，加上阶梯水价确实有利于节约资源，这样