2014年国家公务员申论模拟试卷970.docx

2014年国家公务员申论模拟试卷970（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.二、给定资料1 .2013年8月国务院印发关于加快发展节能环保产业的意见，意见明确了今后3年的发展目标，包括节能环保产业产值年均增速15%以上。到2015年，节能环保产业总产值达到4.5万亿元。加快发展节能环保产业利国利民，会成为国民经济新的支柱产业。通过推广节能环保产品,有效拉动消费需求；通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资增长。对此，国家发展改革委资源节约和环境保护司负责人说，节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护生态环境提供物质基础和技术保障的产业，作为国家加快培育和发展的7个战略性新兴产业之一，发展面临难得的历史机遇。我国资源能源利用效率低，环保欠账多，生态保护任务重，节能环保产业发展潜力和市场空间巨大。节能环保产业对经济增长拉动作用明显，通过扩大节能环保产品消费，加快实施节能环保重点工程，可有效促进消费和投资增长。成为新的经济增长点。节能环保产业在我国经济中的比重越来越高。目前，市场对节能、环保产品和资源循环利用的需求比较大，节能环保产业的发展可以带动上下游相关产业发展，起到稳增长的作用。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军认为，就短期而言，加快发展节能环保产业具有稳增长的效果：长期而言，加快节能环保产业发展也是转变发展方式、促进结构调整和绿色发展的重要途径，有利于产业结构的调整和战略性新兴产业的发展。”的确是既利当前又利长远的重大举措。”在结构调整中需要淘汰落后和过剩产能，淘汰高污染、高耗能产品，这就需要培育接续产业，从而形成新的经济增长点，实现稳增长、调结构的目的。“要加快发展节能环保产业，还需要进一步推进改革，完善政策环境，制订和修改节能环保标准，严肃查处各种违法违规行为，使排污企业切实遵守环保法律法规，不敢欺上瞒下，擅自停止运营脱硫脱硝设施，杜绝骗取国家节能环保投资补贴等不法行为。”相关人员表示。发展改革委环资司负责人表示，我国大气、水、土壤污染加重的趋势尚未得到根本遏制，2013年以来出现大范围强雾霾天气，严重影响人民身体健康和生活。发展节能环保产业，可以提供先进的节能环保技术装备、产品和服务，有利于加快治理影响群众健康的突出环境问题。节能环保产业链条长，关联度大，吸纳就业能力强，尤其是节能环保产业作为国家鼓励发展的战略性新兴产业，处在发展上升期，市场潜力巨大，在转变发展方式过程中，有利于解决就业。2 .2013年初以来，中国发生大范围持续雾霾天气。据统计，受影响雾霾区域包括华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区，受影响面积约占国土面积的1/4,受影响人口约6亿人。一份题为节能减排形势严峻产业发展潜力巨大的报告指出，本轮雾霾天气呈现出三大特点：其一是影响范围广；其二是持续时间长，一月份B市只有5天达到二级标准：其三是污染物浓度高。在开展监测的74个城市中，部分点位的小时最大值达到每立方米900微克。持续的雾霾天气和中国节能减排的严峻形势有着密切关系。报告指出，上半年，虽然中国经济下行压力较大，工业增加值增速同比回落，但工业结构趋重，以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善，产学研结合不够紧密，技术开发投入不足。工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升，这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”，非常不利。报告提醒，未来如果在稳增长过程中放松节能减排要求，势必造成能源消费大幅增长，要实现全年单位GDP能耗下降3.7%以上，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2%、2%、2.5%、3%的目标，形势依然严峻，任务十分艰巨。在持续的雾霾天气中，民众的健康问题也受到各方关注。美国纽约时报等媒体11月8日报道称，一项最新研究显示，由于中国北方普遍使用煤炭取暖导致空气污染，对人体心肺功能造成破坏性影响，居住在淮河以北的5亿中国人将总共丧失25亿年的预期寿命，即中国北方人的预期寿命平均比南方人少5.5年。3 .B市市民人人戴上口罩抵御空气污染成了国际头条新闻。但治理中国北方空气的努力，要依靠C市这样的炼钢城市。而C市300万市民对就业的担心，超出他们对烟雾的担心。官方对B市空气状况如此担忧，以至于他们要求环绕B市的多个工业城市减少使用煤炭。并削减钢铁和水泥产能，以求缓解空气污染问题。但对C市这样的城市来说，这就意味着就业岗位将会减少。这些城市的收入水平较低，排出浓烟的炼钢厂被视为可贵的雇主。在这些没有其他产业的城市，保住就业的问题使得整个经济转型课题对B市来说要复杂得多。C市就是这样一个城市。这里的炼钢厂构成了一个自成一体的小城，其中包括C市钢铁集团有限公司总医院。C市本身以满清皇帝的避暑宫殿而闻名，钢厂的小城位于该市西郊。即便是在晴朗的日子里，C市钢铁排放的污染也如此浓烈，以至于从该市的卫星照片也可看到。灰蒙蒙的烟雾遮盖了通往钢厂的主要公路两旁尘土飞扬的村子。C市钢铁的排放如此严重，以至于在中国公布治理三大人口中心空气污染的新计划当天，官方电视台将其列为三个工业污染源实例之一。C市钢铁集团有限公司和C市市政府没有回应采访请求。“我们老百姓看新闻，中央电视台不停地谈论污染问题。问题很严重，但在地方上，没有人拿出任何行动。”一名姓张的村民表示。他的家里很整洁，但经常被C市钢厂飘来的灰尘覆盖。与走访的其他居民一样，他不愿透露自己的全名。“如果这家钢厂不存在，我们就找不到吃饭的地方。一切都围绕着这家钢厂，我们的孩子在那里工作。”40年前迁居C市、到该厂工作的李太太表示。C市市民的平均年薪只有3.4万元人民币（合5400美元），远低于B市的5.6万元人民币，因此政府无力承受任何危及就业的举措。在B市，市民们天天检查污染水平，并在有雾霾的日子戴上口罩。在C市。曾有过关于搬迁钢厂附近居民的讨论，但各方在补偿方案上谈不拢，因此仍有居民住在钢厂旁边。在距钢厂大门大约1英里的某村，玉米地逐渐被C市钢铁的部门和一家汽车厂占据。这个村子的人至少自清朝以来就在这里务农。现在，村民们在钢厂里打工。“你只能先照顾好基本需求，然后才能对付污染之类的事。”一名面条店老板表示。他正赶在吃午饭的人群出现之前把桌子上的一层薄尘垢擦掉。4 .2013年11月18日，环保部通报10月京津冀及周边地区大气污染专项检查情况。65家企业分布于北京、河北、山西、内蒙古四地，河北省存在环境问题的企业最多，上榜14家，北京市则有3家企业，其中某水泥厂早在7月环保部暗访时就被指无组织排放。10月专项检查的主要是京津冀及周边地区。环保部环境监察局局长D介绍说，环保部主要对北京市的房山区，河北省的石家庄、唐山、邢台、张家口、邯郸、承德，山西省的大同市，内蒙古自治区的赤峰市等地大气污染防治情况进行督查。环保部公布的检查结果显示，21家问题企业中14家分布在河北省，其中唐山市最多，有7家，此外，邯郸市4家，邢台市2家，承德市1家。有7家问题企业上榜的唐山市，已经对5家企业进行行政处罚，责令1家企业停产整改，1个工地停止施工，对选矿的小作坊断电取缔，同时对4家企业的相关责任人进行责任追究。在唐山市的处罚中，主要的行政处罚手段是罚款，其中最高金额是15万元，最低金额只有2万兀。环保部环境监察局局长D在18日的发布会上表示，“罚款金额太少”。他指出，目前，对环境违法行为，只能按照现有法律进行处罚，最高限额是K）万，久查不办的是20万，别的还没有具体的措施。他表示，只能寄希望于这次环保法的修改，让包括按日计罚等措施真正落实成法律条款，这样将来我们的经济处罚才能更严厉。另外，D提到，目前对环境违法行为的处罚，企业人员局限于行政处罚，对相关政府部门任职人员也只是降职，并没有追究法律责任。他表示，虽然此前两高司法解释提出。一年内有两次环境违法的情况下，可以追究法律责任，但其附加条件要求，有两次违法并造成一定的环境影响的才能追究法律责任。目前环境影响很难评估，所以追究法律责任很难落实。5 .大连裕菖环保科技有限公司（简称裕菖环保科技）就是一个节能环保型企业。总经理李相田介绍说，公司努力推进中国现代环保清洁理念发展，致力于引进欧美高科技环保设备，树立节能环保新理念。公司代理来自世界各地知名品牌的环保清洁设备：高压清洗机、零部件清洗机、自动洗地机、无尘扫地机、工业吸尘吸污机、工业除尘器、除尘工作台、焊接烟尘净化器、油雾净化器、泳池清洗机、水处理设备、气动吸尘器、气动风扇、气动吸尘枪、气动输送器、工业电池、清洁剂等环保清洁设备及高空作业平台。产品可以广泛应用于工厂、酒店、大厦等场所。“我们不但销售环保产品，同时提供清洁设备的推广应用、技术培训、配件供应及维修服务。”经过多年的发展，裕菖环保科技在李相田的带领下逐步建立起完善的销售服务网络，公司业绩逐年攀升，受到了客户的一致好评，更为节能减排事业作出了突出贡献。裕菖环保科技目前面临一大难题，即市场经济主体节能减排意识淡薄，大多数企业领导人只顾眼前利益。不肯采用新产品。面对这一难题，李相田坦言：“企业目前最重要的任务不是生产产品，而是去推进思想意识方面的转变。”所以，李相田不厌其烦的向每个生产企业推广节能减排的理念，阐述采用裕菖环保科技产品所带来的长期的经济价值和社会价值。以裕菖环保科技的两款产品：量子管通环和“清水芙蓉”水处理设备为例，这个小小的量子管通环足可以引发水处理技术方面的一场革命，但支持这场“革命”的人却寥寥无几。“在我们购置、建设环保节能设备的过程中，税收优惠给予的真金白银无异于雪中送炭，有效缓解了公司资金紧张的状况。”日前，江苏省徐州市铜山华润电力有限公司负责人王玉军高兴地表示。近年来，江苏省国税局充分发挥税收宏观调控职能，从“节约能源、减少排放、废弃物利用”三个方面，力促全省环境保护产业做大做强。自2008年以来，各级国税机关为企业兑现包括减计收入、减免所得税额和抵免税款在内多项税收优惠政策，优惠金额达85.33亿元。铜山华润电力有限公司是一家大型国有发电企业。从该企业上马燃煤发电机组开始，徐州市铜山区国税局就积极向企业宣传购置环保、节能节水设备等的优惠政策。公司两台1000兆瓦超临界燃煤发电机组在建期间，即同步建起了脱硫、脱硝和防风抑尘网等环保设施。6 .新近研究表明：社会工业生产造成的污染只占污染源的百分之四十一，现代家庭造成的污染却占百分之五十九。与社会相比，虽然家庭只是社会的一个细胞，而就污染的危害程度来说，家庭却相对严重一些，已经检测到的有毒有害物质达数百种。常见的也有十种以上。有一组统计数据可进一步证实家庭污染的危害性，即一个家庭一天平均要制造一点八公斤垃圾，丢弃五个不可分解的塑料袋、二至三个一次性饭盒；一个家庭因洗头、洗澡、洗衣服等，一天平均制造二百公斤废水；一个家庭每天平均使用二十克化学用品等。这些污染物和汇流成河的生活废水，每时每刻都在污染着我们的土地与河流。在能源浪费方面，家庭也占有相当大的比重。多台电视机同时开；多个电脑同时用；电视没看时不切断电源，长期处于待机状态；上百瓦的白炽灯同时开好几个；声控灯感应器坏了，灯就没日没夜地亮着；饮水机24小时运作；有的电热户冬天用几个上千瓦的大电炉眼睛眨也不眨；打开水龙头哗哗一放就是好几分钟，等到热水出来了，才慢悠悠地洗漱点点滴滴，看来是微不足道的。但正是这样的点点滴滴，使居民区能源浪费现象显得相当突出。检查我们的行为，司空见惯的“无意识浪费”。在家庭生活中浪费掉的宝贵能源实在太多了。习惯成自然。且有很多浪费现象是人们长期养成的习惯，又习以为常，因此在节约家庭能源方面考虑得不多。然而在现实生活中，我们要改掉那些不经意的浪费“习惯”，其实很简单，只需要举手之劳。在我们的生活里，塑料袋成了必不可少的东西。无论是在大小超市，还是在菜市场和街边的小摊贩那里，给顾客提供塑料袋似乎成了理所当然的事情。与此相对照的是，一些消费者在购物时过度依赖塑料袋。那些用了就扔的塑料袋不仅造成了