2014年国家公务员申论模拟试卷979.docx

2014年国家公务员申论模拟试卷979（总分：1.00,做题时间：120分钟）申论1.二、给定资料1 .最近几年，山东省齐河县菜庄村种地的农民越来越少，全村一共400多户，2003年村里还有一半多农民在种田，现在只有100多户种了。菜庄村农民老刘说：“不是嫌弃种地，主要是种地收益太低。一年下来，一亩地满打满算能净赚千把块钱，这还是好年景，要是稍微出点岔子，可能连本钱都收不回来。”老刘算账说，种一亩小麦的平均农资成本是500元至600元，收入大约1100元。种一亩玉米的平均农资成本是500元至600元，收入大约1300元。这两季加起来，纯收入也就是1200元至1400元。“如果把人工成本计算进去，就挣不了多少了。”第二次全国农业普查显示，我国农业从业人员近三分之一年龄已超过50岁，其所占比重平均每年上升1.44个百分点。随着农村产业结构的调整与劳动力的转移，妇女在农村中的主体地位越来越突出。当前农村劳动力转移“男多女少”，妇女事实上已经成为农业生产的主力军。农业劳动力的教育水平也是制约农业发展的问题之一。大多数农民的受教育程度在初中以下，懂得科学使用化肥农药的农民不足三分之统计显示，2012年年底，全国农村外出务工经商劳动力已超过2.63亿人。他们当中40岁以下的占60%,平均年龄37岁。这些人从乡村流向城市后，传统村落开始萎缩，出现了“空心化”现象。将来，在农村“谁来种地”已成为绕不过的紧迫问题。2 .近年来，我国农民纯收入中来自农业的比重逐年下降，农业在相当多的农户那里已经只是收入增长中的“副业”，“怎么种地”的问题已难以回避，发展农业适度规模经营呼之欲出。农业部数据显示，北方一年两熟地区户均耕种50亩至60亩，南方一年一熟地区户均耕种100亩至120亩，就有规模效益。然而，我国人多地少，绝大多数农户承包经营的耕地规模细小且高度分散，生产效率不高，抵御自然风险、市场风险的能力不强。为了增加收入，多数农民不得不外出务工或从事非农产业，收入中来自农业的比重在不断下降。中央农村工作领导小组办公室陈主任指出，2012年全国农民人均7917元的纯收入中，来自耕地经营的比重仅占26.6%。种地，对于相当多数的农户而言，正在变成“鸡肋”。粮食安全对于我们这样一个拥有13亿人口的大国而言，重要性不言而喻，任何时候都不能出现闪失。保住18亿亩耕地，最重要的是“保住18亿亩耕地的红线”，最基本的是“保证有人种这18亿亩地”。不可否认，造成当前“农民荒”的背后有着诸多原因。比如，种田收益率低，农业生产条件相对较差，农村基本公共服务滞后，文化生活匮乏，等等。但在这些之外，还有一个不容忽视的重要原因，那就是，虽然如今很多农民子弟都摘下了“文盲”的帽子，很多人却又戴上了“农盲”的标识，农村缺乏有文化、有技能、懂经营、会管理的现代新型农民。对此，我国有三农问题专家曾不无担忧地说，新型农民搞农业的少了，这是一个大问题，不仅会影响粮食安全，也会加速农村社会的凋敝。农民的职业是什么？就是种地。未来发展现代农业，必须要靠专门的职业民去种地。根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计，他们是身份有别于市民的群体；而职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬极大化。“与传统农民不同的是，新型职业农民除了是生产者，还是投资者、经营者、决策者，同时也是市场风险和自然风险的承担者。”农村发展研究所研究员Z说，要加大农业职业教育和技术培训力度，把培养青年农民纳入国家实用人才培养计划，让更多大中专院校特别是农业院校毕业生扎根农村。中央农村工作会议提出，建立专门政策机制，构建职业农民队伍，为农业现代化建设和农业持续健康发展提供坚实人力基础和保障。“要想引导合格的农村劳动力成为职业农民，还要为其创造优惠的发展环境，要通过增加种粮补贴、提供技术支持和专业培训，完善社会管理和农村金融体系，确保他们的收入要高于外出打工，这样他们才能安心地留在农村发展。”Z说。3. “目前有11名出资人，是合作社股东，也是管理层。”据春华合作社发起人欧春华介绍，社里还有20名技术管理人员、25名固定工人，农忙时还会聘用临时工人。为调动各方积极性，春华合作社向企业化管理方向转变，实行绩效激励。“拿管理人员来说，一般由四十岁以上的村民组组长担任，合作社8400多亩农田由他们分别划片管理，负责从年头到年尾的生产、播种、除草等田间管理，除了每亩有48元基本工资外，亩产小麦900斤以上、亩产水稻600斤以上，超出部分便可以拿绩效工资。”欧春华说，工人工资按照耕种面积和农活轻重计算，像施肥、收割等较为繁重的农活日工资在130元150元，播种、喷除草剂等较清闲的农活日工资在60元80元。一年算下来，大约有180天以上在田间地头劳作，收入也能有万把块钱。“在生产用工方面，根据地势、水源条件，设定生产效率标准，用工效率低下的，每亩盈利部分合作社拿走一半，用工效率高的，奖励每亩收益的5%。”合作社财务总监、主任管理员高宝山介绍绩效工资管理运行流程时说。农业商品化过程必然会采取企业化方式来经营管理。现代农业发展，亟需大批职业农民。“未来发展现代农业，必须要靠专门的职业农民去种地。”X省社科院有关专家认为，将来需要的是把务农作为职业的农民，就像医生以看病、教师以教书为职业一样。运用水肥一体化滴灌系统，采用钢架大棚种植，推广标准化技术。如今，东厦镇佳洲岛果蔬基地已然是现代农业园区。为集约利用土地资源，发展现代农业，云霄县东厦镇实施土地整理工程，通过农业信贷、购买补助等途径扶持发展大棚等设施农业，推广现代农业机具。同时，引进绿州等“农字号”企业和现代农业技术，实施“公司+基地+农户”模式。东州公司在东厦镇租地近3000亩，建专属蔬菜基地；超大现代农业集团在东厦镇建起1000多亩果蔬基地；绿州公司在佳洲岛租地1800多亩，2000名农民被聘为农业工人。通过企业、合作社、农户三者之间的合作，东厦农业种植模式已完成转变。此前，东厦农民一年两季稻一季蔬菜，产值低且抵御风险能力弱；如今，“稻稻菜”转为“稻菜菜”，不仅产量大，而且通过企业引进的品种适销对路，种多少就能卖多少。现在，东厦蔬菜国内国际两个市场都打开了，农民的腰包自然越来越鼓。在讨论家庭农场经营土地规模时，上海松江区农委表示，农场经营的土地规模，既要让一户家庭能够耕种得过来，也要保证他们以此规模能获得比较体面的收入。在家庭农场创立之初，松江区一位官员表示，“家庭农场农户从事粮食生产的收入得比他们打工的收入高一倍，否则没人干”。据了解，上海松江区农村的耕作水平较高，已基本实现全程机械化，按照户均23个劳动力，并在农忙时雇一个工的情况下。单个家庭最多可以耕种300亩土地。另一方面，从土地经营收入方面考虑，上海农民夫妻一年的务工收入4万5万元，要使家庭农场获得体面的收入，家庭农场的人均收入要达到8万10万元的话，家庭农场的经营规模就要在80亩以上。基于以上考虑，松江区确定家庭农场的“适度规模”在80亩150亩之间。松江区农委表示，“农民增收的根本途径只能靠专业化、规模化才能效益最大化，所以我们要发展家庭农场”。4. 2012年中央一号文件中，首度出现了“职业农民”的字眼，进入2013年，“家庭农场”又成为中央一号文件的主题词。追溯起来，张小弟可能是最早的家庭农场主之一。1997年，他所在的范家村全部农田都种了涵养林，于是张小弟在邻村承包了160亩农田，开始规模化种植。时值上世纪90年代末，毗邻上海大都会的农村，首当其冲受到工业化、城市化冲击，大部分青壮年农民都离开土地，到工厂打工。登记在他们名下的土地，或者弃耕，或者流转，到1999年，松江区大量农田无人耕种，为村集体所掌握。本地愿意种田的人越来越少，越来越老，随着老一代农民因高龄失去劳动能力，更多的土地无人耕种，土地承包租金便宜得“几乎白给”。黄浦江畔土地肥沃，租金低廉，吸引了大批张小弟这样的种田人。目前，张小弟拥有三台拖拉机和两台收割机，耕种自家农田之余，也为周边区域的家庭农场提供农机服务。2012年，张小弟种的水稻平均亩产1250斤，每亩纯收入700元800元。同时他的农机共为其他800亩耕地提供了服务，每亩农田收入40元50元。两项收入相加，夫妻二人年纯收入达到20万元左右。“劳累一年，一亩地收入不过2000元，扣去成本，所剩元几。”回忆起过去的传统耕种，云霄县东厦镇洲渡村的村民方木明十分感慨。“现在，一年收入2万元以上。这在以前，想都不敢想。没想到种地还能赚这么多钱。”比较土地流转前后的日子，老方感到很幸福。和该镇许多农民一样，老方的幸福，源自土地流转。原先，老方两口子守着两亩多地。前些年，听说云霄东州冷冻食品有限公司要建蔬菜基地，老方就把土地转租给东州。除了租金收入，老两口还在基地打工。如今，老方已是基地技术负责人，月收入2000多元；老伴一年打工300多天，一天收入40元。4月，春满大地，油菜花开。2013年4月10日，在滁州市全椒县襄河镇，老欧站在田头，远眺着由他负责的七八百亩良田。“我平时主要负责田间管理，安排生产运作，农忙时添加人手等活儿。”老欧加入全椒县春华集约农业专业合作社已经有三年，是11名出资人之一，日常收入由基本工资和绩效工资两部分构成，一年下来有两三万元。这在以前，想都不敢想，种地还能赚这么多钱。“我手下还有两名长期固定工人，他们每人每年都能拿到一两万元。”他说。“合作社固定人员现在都办理了养老、医疗、工伤意外等保险，解决了我们的后顾之忧。”年过六旬的邱塘村东庄、西庄村民组水电工老张笑呵呵地说，他做水电工多年，工作热情不输于年轻小伙。挣着工资，领着社保，不用出远门打工，在家门口就成了“上班族”，这是合作社农民“职业化”的写照。5. “现代农业科技对提高产量贡献不小。”全椒县农委农经科王科长说，像春华合作社，有大中型拖拉机10台，烘干设备2套，电动抽水机15台等生产设备，基本实现了机械化，小麦亩产可以达到800斤,水稻亩产能达到1200斤。“培育新型职业农民，点中了'谁来种地、怎样种地'这个难题的要害。”社科院有关专家认为，新型职业农民不仅要懂得如何增加土地的资本投入，还会应用新技术成果，提高土地利用率，将科技成果转化为效益，这应当是将来新型职业农民的努力方向。“龙头企业+合作社+职业农民”的经营模式，让乡亲们钱袋子鼓了起来。但在农民转型路上，仅靠合作社、企业单打独斗尚显单薄。水涨船高的土地租金让欧春华觉得吃不消，去年每亩320元，今年就涨到了480元，上升50%。”还有一些外来资本出高价租地，不搞精耕细作，而是粗放耕作，没几年卷铺盖走人时，农田已变得草害丛生，抗药性强，被破坏了”。培育有科技素质、有职业技能、有经营能力的新型职业农民，离不开系统谋划、政策跟进。在国外，对于职业农民的教育培训，一般政府都会从经费投入和政策方面倾斜，确保职业农民教育的优先发展。经费来源普遍以政府资金投入为主渠道，保证农民教育培训需求。也会采取一些切实可行的措施扶持职业农民教育，不仅包括政府的政策支持，还有政府对职业农民教育的“埋单机制”。法国实现农民按需培训，农民可以自选培训内容、培训时间，培训不仅免费还发给补贴，建立了层次分明的农民教育培训体系。美国农民普遍接受过高等教育，德国农民即使受过高等教育也必须经过不少于3年的农业职业教育。6. 今年62岁的老梁。在中山一直有名气，因为他种了20多年的水稻，多年被评为全国种粮大户。他喜欢种地，自己改装机器，自得其乐。虽然年届六旬，依然精力充沛。不过，这位昔日的种粮大户，如今却不能再如往常一样笑得那么灿烂，“这很可能是我的最后一季春稻。”老梁坐在稻田边的小凳子上，神情怅惘。想到明年，他有点笑不出来。明年，种粮大户到时只有两种选择，要么高价承包土地，要么放弃。现在，老梁的心中似乎有了答案，他表示。这是广福村甚至板芙镇最后的一块稻田，虽然自己的体力不在话下，但